Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 10 июля 2020 года №33-2757/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 июля 2020 года Дело N 33-2757/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
председательствующего Загирова Н.В.
судей Бейтуллаевой З.А. и Алиевой Э.З.
при секретаре судебного заседания Алиеве А.Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан об обязании произвести перерасчет назначенной пенсии по старости с 2008 года, исходя из среднемесячного заработка за период работы с 01.07.1981г. по 31.12.1990г., указанного в партийном билете, апелляционной жалобе представителей Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан Абдулкеримовой М.М. и Цахаева М.С. на решение Ленинского районного суда г. Махачкалы от 19 ноября 2019 года и дополнительное решение Ленинского районного суда г. Махачкалы от 16 февраля 2020 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Бейтуллаевой З.А., объяснения истца Закарьяевой С.З. и её представителя адвоката Абдуллаевой М.И. (на основании ордера N 822 от 10 июня 2020 года), просивших решение суда оставить без изменения, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан
установила:
Закарьяева С.З. обратилась в суд с исковым заявлением к Управлению Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан в Кировском районе г. Махачкалы о признании незаконным решения пенсионного органа от 3 октября 2019 года N 55/472527/19 об отказе в перерасчете страховой пенсии по старости, об обязании пенсионного органа произвести перерасчет страховой пенсии по старости, исходя из среднемесячного заработка за период работы с 01.07.1981г. по 31.12.1990г., указанного в партийном билете члена КПСС N 18499126 от 16.07.1981г. В обоснование заявленных требований истица указала, что 24.09.2019 г. она обратилась в Отделение Пенсионного фонда России в Кировском районе г. Махачкалы о перерасчете трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 18 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ от 25.12.2013г., предоставив партийный билет N 18499126, выданный Левашинским райкомом КПСС Дагестанской АССР 16.07.1981 г., в котором имеются сведения о заработной плате с июля 1981 года по декабрь 1990 года. В партийном билете имеются сведения о размере ежемесячной заработной платы за период с июля 1981 года по декабря 1990 года.
Решением Управления Отделения Пенсионного фонда России по РД в Кировском районе г. Махачкалы от 03.10.2019 года N 55/472527/19 ей отказано в перерасчете размера пенсии, чем нарушены её права.
Судом первой инстанции к участию в деле привлечено Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан (далее - ГУ ОПФР по РД).
Решением Ленинского районного суда г. Махачкалы от 19 ноября 2019 года постановлено:
"Заявление ФИО1 удовлетворить частично.
Установить юридический факт получения Закарьяевой С.З. заработной платы с 16.07.1981 по 31.12.1990г.г. по данным о размере заработной платы, указанном в партийном билете члена КПСС N 18499126 от 16.17.1981г.
Обязать ГУ-Отделение ПФР по РД учесть сведения о заработной плате ФИО1 за периоды с 16.07.1981 по 31.12.1990г.г., содержащиеся в партийном билете N 18499126 от 16.07.1981г., для осуществления перерасчета размера пенсии. В удовлетворении остальной части иска отказать".
Дополнительным решением Ленинского районного суда г. Махачкалы от 17 февраля 2020 года постановлено:
"Дополнить резолютивную часть решения Ленинского районного суда г. Махачкала от 19.11.2019 по делу по иску ФИО1 к ГУ ОПФР по РД.
Признать незаконным решение Отделения пенсионного фонда России в Кировском районе г. Махачкалы от 03.10.2019 года N 55/472527/19 об отказе ФИО1 в перерасчете размера пенсии на основании сведений о заработной плате указанной в ее партийном билете".
В апелляционной жалобе представителей ГУ-ОПФР по Рд Абдулкеримовой М.М. и Цахаева М.С. содержится просьба об отмене решения и дополнительного решения суда с вынесением по делу нового решения об оставлении исковых требований Закарьяевой С.З. без удовлетворения.
Согласно Закона "О трудовых пенсиях в РФ" расчетный размер трудовой пенсии определяется с учетом среднемесячного заработка застрахованного лица за 2000-2001гг. по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования либо за любые 60 месяцев подряд на основании документов, выдаваемых в установленном прядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами.
В соответствии с п. 26 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии (утв. Постановлением Правительства Министерства труда РФ от 27 февраля 2002 г. N 16) среднемесячный заработок за любые 60 месяцев подряд до 01.01.2002г. в течение трудовой деятельности за период после регистрации застрахованного лица в системе государственного пенсионного страхования подтверждается выпиской из индивидуального лицевого счета. В том случае, если этот среднемесячный заработок приходится на период до регистрации в качестве застрахованного лица в системе государственного пенсионного страхования, то соответствующий период подтверждается справками, выданными работодателями либо государственными (муниципальными) органами на основании первичных бухгалтерских документов, коими являются книги начисления заработной платы, расчётно-платежные ведомости, лицевые счета либо приходно-расходные ордера.
Подтверждение среднемесячного заработка косвенными документами, к которым относится партийный билет, возможно лишь в случае отсутствия возможности установления заработка на основании первичных документов. Отказ в перерасчете пенсии не противоречит действующему законодательству.
Законом предусмотрен отпуск без сохранения заработной платы, частично оплачиваемый отпуск, так же предусмотрено пособия по временной нетрудоспособности. Все это существенным образом влияет на сумму заработка. Из этого следует, что в справке о зарплате должны быть отражены индивидуальные сведения на каждого гражданина. Из этого следует, что среднемесячный заработок для исчисления размера пенсии, устанавливается по первичным бухгалтерским документам, по которым можно определить индивидуально определенный заработок работника за каждый из месяцев этого пятилетнего периода.
Подтверждение среднемесячного заработка косвенными документами, к которым относится партийный билет, за конкретный период возможно только в случае отсутствия установления заработка на основании первичных бухгалтерский документов за весь период трудовой деятельности, в то время как у Закарьяевой С.З. имеется заработок подтвержденный первичными бухгалтерскими документами, который взят в расчет пенсии.
Отказ в перерасчете пенсии ФИО1 не противоречит действующему пенсионному законодательству.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители пенсионных органов ГУ-ОПФР по РД и управления ОПФР по РД в Кировском районе г. Махачкалы не явились, о причинах своей неявки суд не известили, ходатайства об отложении судебного заседания на другой срок не направили.
В отсутствие возражений со стороны явившихся в судебное заседание истца Закарьяевой С.З., её представителя адвоката Абдуллаевой М.И. с учетом сведений об извещении ответчика о времени и месте апелляционного разбирательства по правилам статей 113 - 116 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подтвержденных уведомлением о вручении почтового отправления, данными внутрироссийского почтового идентификатора, размещенным на официальном сайте ФГУП "Почта России" pochta.ru, информацией о времени и месте судебного заседания, размещенной на официальном сайте Верховного суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", суд апелляционной инстанции на основании статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел дело в отсутствие представителей пенсионного органа.
Согласно ч. 1 ст. 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с приведенной выше нормой, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения и отмены решения суда.
Согласно ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного решения в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы не имеется.
В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
В силу ст. 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Согласно ст. 36 указанного Федерального закона с 01 января 2015 г. Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в части, не противоречащей Федеральному закону.
Федеральные законы, принятые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.
Согласно ст. 30.3 Закона РФ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" размер трудовой пенсии (страховой части трудовой пенсии по старости), подлежит перерасчету, в том числе в случае предоставления дополнительных документов, подтверждающих среднемесячный заработок застрахованного лица, который не был учтен при осуществлении указанному лицу оценки пенсионных прав в соответствии со ст. 30 настоящего Закона при установлении ему трудовой пенсии.
Согласно п. 2 ч. 1 статьи 23 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону увеличения.
На основании ч. 4 указанной статьи заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии принимается при условии одновременного предоставления им необходимых для такого перерасчета документов.
Согласно п. 6 статьи 21 Федерального закона "О страховых пенсиях" перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п.п. б п. 7 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденному на основании Приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 ноября 2014 г. N 958н для подтверждения дополнительных условий назначения страховой пенсии по старости и обстоятельств, учитываемых при определении ее размера, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях", необходимы документы об обстоятельствах, предусмотренных Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
С учетом указанных документов исчисляется размер страховой части трудовой пенсии по старости (без учета фиксированного базового размера указанной части трудовой пенсии по старости и накопительной части трудовой пенсии по старости) по состоянию на 31 декабря 2014 г. (часть 10 статьи 15 Федерального закона "О страховых пенсиях").
Порядок исчисления расчетного размера трудовой пенсии определен п. 2 статьи 30 Закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в соответствии с которым расчетный размер трудовой пенсии при оценке пенсионных прав застрахованного лица путем их конвертации в расчетный пенсионный капитал по состоянию на 01 января 2002 года определяется на основании среднемесячного заработка застрахованного лица за 2000-2001 годы по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования либо из среднемесячного заработка за любые 60 месяцев подряд до 01 января 2002 года на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами.
Согласно Письму Министерства труда и социального развития Российской Федерации N 8389-ЮЛ и Пенсионного фонда Российской Федерации N ЛЧ-06-27/9704 от 27 ноября 2001, если невозможно документально подтвердить среднемесячный заработок в связи с утратой работодателем первичных документов о заработке, то могут быть представлены документы, косвенно подтверждающие фактический заработок работника на данном конкретном предприятии, в том числе документы, из которых можно сделать вывод об индивидуальном характере заработка работника.
К таким документам могут быть отнесены учетные карточки членов партии и партийные билеты, учетные карточки членов профсоюза и профсоюзные билеты, учетные карточки членов комсомола и комсомольские билеты, расчетные книжки, которые оформлены в соответствии с требованиями, предъявляемыми к оформлению первичных учетных документов по оплате труда, приказы и другие документы, из которых можно сделать вывод об индивидуальном характере заработка работника.
Исходя из приведенных норм закона, с учетом того, что истцом был представлен партийный билет, в котором имеются сведения о размере заработной платы, из которого можно сделать вывод об индивидуальном характере заработка истца, суд обоснованно пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.
Согласно пунктам 3, 38 Устава КПСС, члены партии обязаны ежемесячно уплачивать членские взносы.
В силу пункта 1 Инструкции о членских взносах членов и кандидатов в члены партии КПСС от 18 сентября 1967 года определен размер членских взносов в процентном соотношении от размера заработной платы. Согласно пункту 2 указанной Инструкции, при приеме членских взносов учитываются все получаемые премии и другие денежные вознаграждения в совокупности.
Факт принадлежности партийного билета истцу, в котором указан его заработок за спорный период, ответчиком не оспаривался. Содержащиеся в партийном билете сведения о заработной плате Закарьяевой С.З. подтверждены также архивной справкой ГКУ РД "Центральный государственный архив Республики Дагестан".
При изложенных обстоятельствах у пенсионного органа не имелось оснований для отказа в перерасчете страховой пенсии истца, исходя из сведений о размере заработной платы, указанных в партийном билете члена КПСС.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда, приведенными в оспариваемом решении, поскольку они основаны на исследованных судом доказательствах и соответствует нормам права, подлежащим применению в данном случае.
Доводы жалобы о том, что действующим законодательством исчерпывающим образом определен порядок подтверждения страхового стажа и среднемесячного заработка и отсутствуют основания для перерасчета размера трудовой пенсии по данным партийного билета не опровергают выводов суда, были предметом исследования суда первой инстанции, судом им дана надлежащая правовая оценка.
Таким образом, разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства по делу, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку представленным и исследованным в судебном заседании доказательствам, и пришел к обоснованному выводу о том, что требования истца подлежат удовлетворению.
Доводы апелляционных жалобы представителей пенсионного органа опровергаются изложенным выше. Доводы жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были бы проверены и оценены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для рассмотрения дела по существу, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании материального закона заявителем, противоречащими установленным судом обстоятельствам, а потому не являющимися основанием для отмены правильного по существу решения суда.
Вместе с тем, судом первой инстанции допущено нарушение ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, согласно которой суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
Судом постановлено решение об установлении юридического факта получения Закарьяевой С.З. заработной платы с 16.07.1981 по 31.12.1990г.г. по данным о размере заработной платы, указанном в партийном билете члена КПСС N 18499126 от 16.17.1981г. (абзац второй резолютивной части решения Ленинского районного суда г. Махачкалы от 19 ноября 2019 года).
Между тем, исковое заявление Закарьяевой С.З. такого требования не содержит (л.д. 5). Из материалов гражданского дела, протокола судебного заседания не следует, что заявленные исковые требования были изменены Закарьяевой С.З. в последующем в ходе судебного разбирательства.
В связи с изложенным абзац второй подлежит исключению из резолютивной части решения суда первой инстанции.
Судом также постановлено решение, обязывающее ГУ-Отделение ПФР по РД учесть сведения о заработной плате ФИО1 за периоды с 16.07.1981 по 31.12.1990г.г., содержащиеся в партийном билете N 18499126 от 16.07.1981г., для осуществления перерасчета размера пенсии (абзац третий резолютивной части решения Ленинского районного суда г. Махачкалы от 19 ноября 2019 года).
Между тем, истцом было заявлено требование: обязать ГУ-Отделение ПФР по РД произвести Закарьяевой С.З. перерасчет пенсии по старости с 2008 года, исходя из среднемесячного заработка за период работы с 16.07.1981 по 31.12.1990г.г., указанного в партийном билете.
Данное требование подлежит удовлетворению частично, перерасчет страховой пенсии Закарьяевой С.З., исходя из среднемесячного заработка за период работы с 16.07.1981 по 31.12.1990г.г., указанного в партийном билете, может быть произведен лишь с момента её обращения в пенсионный орган - с 24 сентября 2019 года.
По изложенным основаниям абзац третий резолютивной части решения Ленинского районного суда г. Махачкалы от 19 ноября 2019 года подлежит изложению в новой редакции: "Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан произвести перерасчет страховой пенсии по старости ФИО1, исходя из среднемесячного заработка за период работы с 01.07.1981г. по 31.12.1990г., указанного в партийном билете члена КПСС N 18499126 от 16.07.1981г. с момента её обращения в пенсионный орган".
Исковые требования Закарьяевой С.З. о перерасчете страховой пенсии за период с 2008 года по день её обращения в пенсионный орган - 24 сентября 2019 года судом первой инстанции правомерно оставлены без удовлетворения, как не основанные на законе. Истцом решение суда в апелляционном порядке не обжаловано.
Руководствуясь ст. ст. 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан
определила:
Решение Ленинского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 19 ноября 2019 года изменить, исключив из его резолютивной части абзац второй об установлении юридического факта получения Закарьяевой С.З. заработной платы с01.07.1981г. по 31.12.1990г. по данным о размере заработной платы, указанном в партийном билете члена КПСС N 18499126 от 16.07.1981г.
Абзац третий резолютивной части Ленинского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 19 ноября 2019 года изменить, изложив его в следующей редакции:
"Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан произвести перерасчет страховой пенсии по старости ФИО1, исходя из среднемесячного заработка за период работы с 01.07.1981г. по 31.12.1990г., указанного в партийном билете члена КПСС N 18499126 от 16.07.1981г. с момента её обращения в пенсионный орган".
В остальной части решение Ленинского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 19 ноября 2019 года и дополнительное решение Ленинского районного суда г. Махачкалы от 16 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционные жалобы представителей Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан Абдулкеримовой М.М. и Цахаева М.С. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу с момента оглашения и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 3-х месяцев в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через Ленинский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка