Определение Судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 августа 2021 года Дело N 33-2756/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Бобковой С.А.

судей Алексеевой Т.В., Иваниной Т.Н.

при секретаре Руденко Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования Узловский район на решение Узловского городского суда Тульской области от 09.06.2021 года по гражданскому делу N 2-584\2021 по иску Ваганова Б.А. к администрации муниципального образования Узловский район о понуждении предоставить в собственность жилое помещение.

Заслушав доклад судьи Бобковой С.А., судебная коллегия

установила:

Ваганов Б.А. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Узловский район о предоставлении жилого помещения в собственность, указав, что является собственником комнаты площадью 16,5 кв.м в квартире N, общей площадью 71,4 кв.м, в доме N по <адрес>. Постановлениями главы администрации г.Узловая и Узловский район от 14.09.2001г. N 691 и от 01.12.2003г. N 1162 данный жилой дом признан непригодным для проживания, а затем включен в муниципальную адресную программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования город Узловая Узловского района на 2015-2017 годы", в рамках реализации которой был расселен, а затем снесен. О сносе дома он (истец) уведомлен не был, по Программе переселения из аварийного жилья ему благоустроенное жилое помещение не предоставлено, на заявление о предоставлении в собственность жилого помещения взамен утраченного получил от администрации МО Узловский район письменный отказ от 13.11.2020г. Уточнив исковые требования, просил суд обязать ответчика предоставить ему в собственность благоустроенное жилое помещение, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, не менее 16,5 кв.м, в черте г.Узловая Тульской области.

В судебном заседании истец Ваганов Б.А. и его представитель по доверенности Панов С.В. заявленные требования поддержали и просили удовлетворить, указав, что в принадлежащей ему на праве собственности комнате он (Ваганов Б.А.) не проживал в связи с аварийным состоянием жилого помещения, однако, оплачивал ЖКУ, выдал представителю доверенность, уполномочив на решение вопросов, связанных с оплатой коммунальных услуг и переселением из аварийного дома. Однако, о реализации Программы переселения его не уведомили, иного жилого помещения, взамен непригодного для проживания, не предоставили.

Представитель ответчика администрации муниципальное образование Узловский район по доверенности Нерсесян М.А. иск не признала, указав, что при реализации муниципальной программы по переселению граждан из аварийного дома N по <адрес> у органа местного самоуправления не было сведений о месте фактического нахождения Ваганова Б.А., по месту регистрации он не проживал, договор мены жилых помещений заключить с ним было невозможно, меры, предпринятые администрацией МО Узловский район, к розыску истца, результатов не дали. В настоящее время свободных жилых помещений для предоставления Ваганову Б.А. нет, Программа переселения завершена.

Решением Узловского городского суда Тульской области от 09.06.2021 года исковые требования Ваганова Б.А. удовлетворены. Суд возложил на администрацию муниципального образования Узловский район обязанность предоставить Ваганову Б.А. в собственность благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте г.Узловая Узловского района Тульской области, равнозначное по общей площади жилому помещению, признанному непригодным для проживания, но не менее 25,12 кв.м, состоящее не менее чем из одной жилой комнаты площадью не менее 16,5 кв.м, без учета этажности и других условий. С момента государственной регистрации права собственности Ваганова Б.А. на предоставленное благоустроенное жилое помещение постановлено прекратить его право собственности на жилое помещение с кадастровым N - комнату в 3-комнатной квартире N в доме N по <адрес>.

В апелляционной жалобе администрация муниципального образования Узловский район просит отменить решение суда, как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об отказе в иске.

Изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя администрации МО Узловский район по доверенности Гаак О.Б., поддержавшей эти доводы, возражения представителя Ваганова Б.А. по доверенности Панова С.В., полагавшего решение суда правильным, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дела в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Разрешая возникший спор, суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, проверил доводы и возражения сторон по существу спора и обоснованно пришел к выводу об удовлетворении требований Ваганова Б.А. Этот вывод подробно мотивирован судом в постановленном по делу решении, подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами и не противоречит требованиям материального закона, регулирующего спорные правоотношения.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и следует из материалов дела, на основании договора купли-продажи от 29.12.1998г., свидетельств о праве на наследство по закону от 01.09.2020г. Ваганов Б.А. является собственником комнаты площадью 16,5 кв.м в 3-х комнатной квартире N общей площадью 71,4 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>. Право собственности Ваганова Б.А. на указанное жилое помещение зарегистрировано 02.09.2020г., о чем в материалах дела имеется выписка из ЕГРН.

Согласно поквартирной карточке, Ваганов Б.А. зарегистрирован в комнате по указанному адресу с 23.02.1999г. по настоящее время.

Актом межведомственной комиссии N 231 от 05.09.2001 года, назначенной по распоряжению главы администрации "г.Узловая и Узловский район" 04.05.2001 года, произведено обследование жилых помещений г.Узловая и населенных пунктов Узловского района и определен перечень домов, проведение капитального ремонта и реконструкции которых нецелесообразно.

Постановлением главы муниципального образования "г.Узловая и Узловский район" N 691 от 14.09.2001 года на основании актов межведомственной комиссии утвержден перечень жилых зданий и помещений, непригодных для постоянного проживания. Дом N по <адрес> включен в данный перечень.

Постановлением главы муниципального образования "г.Узловая и Узловский район" N 1162 от 01.12.2003 года утвержден перечень жилых зданий по муниципальному образованию "г.Узловая и Узловский район", непригодных для проживания по состоянию на 01.10.2003г., в который включен, в т.ч., и дом N по <адрес>.

Постановлением администрации МО Узловский район от 19.11.2014г. N 1901, в редакции постановлений от 29.01.2018г. N 68 и от 02.03.2018г. N 215, утверждена муниципальная адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования город Узловая Узловского района на 2015-2017 годы", принятая в целях реализации Федерального закона от 21.07.2007г. N 185 "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

В августе 2016 года дом N по <адрес> включен в данную адресную программу, срок его сноса указан - первый квартал 2018 года. Исполнителем данной адресной программы являлась администрация муниципального образования Узловский район.

Во исполнение условий муниципальной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда жилой дом N по <адрес> был расселен в августе 2017 года, а затем снесен. Факт прекращения существования указанного дома, как объекта недвижимости, подтверждается справкой филиала АО "Ростехинвентаризация - Областное БТИ" по ЦФО от 15.04.2019г. N 65.

Обращаясь в суд с данным иском, Ваганов Б.А. указал, что ввиду невозможности проживания в принадлежащей ему комнате из-за аварийного состояния жилого помещения, он был вынужден проживать по другому адресу, о сносе жилого дома узнал осенью 2020 года, после чего 05.11.2020 года обратился в администрацию МО Узловский район с заявлением о предоставлении благоустроенного жилого помещения взамен снесенного, в чем ему было отказано ввиду отсутствия его согласия на предоставление благоустроенного жилого помещения взамен аварийного, а также в связи с тем, что Программа переселения завершена.

Разрешая возникший спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.40, ст.35 Конституции Российской Федерации никто не может быть произвольно лишен жилища.

Право частной собственности охраняется законом, никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

В силу ч.4 ст.3 ЖК РФ никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с п.13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.10.1995г. N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" при рассмотрении дел, вытекающих из жилищных правоотношений, судам необходимо учитывать, что Конституция РФ предоставила каждому, кто законно находится на территории РФ, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировала право на жилище (ст.27 ч.1, ст.40 ч.1).

В соответствии со ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в т.ч. отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно части 10 ст.32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (ч.8 ст.32 ЖК РФ).

Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п.3 ст.2, ст.16 Федерального закона от 21.07.2007г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.

Выкупу жилого помещения в признанном аварийным и подлежащим сносу жилом доме или достижению соглашения о предоставлении другого жилого помещения должна предшествовать установленная ч.10 ст.32 ЖК РФ предварительная процедура по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе жилого дома и последующему изъятию уполномоченным органом земельного участка для муниципальных нужд и изъятию каждого жилого помещения в таком доме, поэтому решение вопроса о предоставлении собственнику другого жилого помещения без соблюдения указанной процедуры противоречит требованиям жилищного законодательства.

Как разъяснено в пп.20,22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ", соблюдение предусмотренной частями 2 - 4 статьи 32 ЖК РФ процедуры, предшествующей изъятию жилого помещения у собственника, является обязательным, а потому подлежит проверке как обстоятельство, имеющее значение по делу.

Несоблюдение процедуры, предшествующей изъятию жилого помещения у собственника, должно влечь за собой отказ в иске органу государственной власти (органу местного самоуправления) о выкупе жилого помещения.

Требование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение об изъятии жилого помещения, о переселении собственника изымаемого жилого помещения в другое жилое помещение не может быть удовлетворено, если собственник жилого помещения возражает против этого, т.к. в соответствии с ч.8 ст.32 ЖК РФ предоставление собственнику жилого помещения взамен изымаемого другого жилого помещения допускается только по соглашению сторон.

Федеральный закон от 21.07.2007г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (ст.1).

В п.3 ст.2 этого закона определено, что под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со ст.32,86, чч.2 и 3 ст.88 ЖК РФ.

В силу ч.1 ст.16 указанного Федерального закона от 21.07.2007г. N 185-ФЗ региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.16 названного Федерального закона в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда включаются многоквартирные дома, которые признаны до 01.01.2017г. аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

Частью 3 ст.16 Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" определено, что переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством. Жилое помещение, предоставляемое гражданам при переселении их в соответствии с настоящим Федеральным законом из аварийного жилищного фонда, может находиться по месту их жительства в границах соответствующего населенного пункта или, с согласия в письменной форме этих граждан, в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.

Согласно правовой позиции, изложенной в разделе втором Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014г., в случае, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п.3 ст.2 ст.16 Федерального закона от 21.07.2007г. N 185-ФЗ имеет право на предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп. При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Как указано выше, постановлением администрации муниципального образования г.Узловая Узловского района от 19.11.2014г. N 1901 утверждена муниципальная адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования г.Узловая Узловского района на 2015-2017 года" с изменениями, внесенными постановлениями главы администрации муниципального образования Узловский район от 29.01.2018г. N 68 и от 02.03.2018г. N 215.

Из представленных ответчиками списков аварийных многоквартирных домов, подлежащих расселению в рамках реализации вышеназванной программы, и жителей, подлежащих переселению, усматривается, что Ваганов Б.А. был внесен в пофамильный список граждан, подлежащих переселению из дома N по <адрес>.

Как пояснила в суде представитель ответчика, для предоставления Ваганову Б.А. другого жилого помещения была запланирована квартира, однако, поскольку не было известно место его нахождения, поиски результатов не дали, эта квартира была предоставлена иным лицам.

Из материалов дела усматривается, что в мае 2018 года администрация МО Узловский район предпринимала меры к установлению места фактического жительства (нахождения) истца, направляла запросы в различные инстанции.

Вместе с тем, закон не относит данные обстоятельства к основаниям для изъятия у собственника жилого помещения без равноценного возмещения.

В подтверждение доводов о том, что от прав на принадлежащее ему жилое помещение он не отказывался, истцом представлены платежные поручения, посредством которых он или его представитель вплоть до марта 2019 года осуществляли денежные переводы в счет оплату ЖКУ за спорную комнату. В платежном поручении N 445 от 18.03.2019г. указан адрес, фамилия, имя и отчество лица, оплатившего ЖКУ за Ваганова Б.А.

Письменных извещений о включении дома в программу переселения граждан, о необходимости выразить свое согласие на участие в программе и пр. в соответствии со ст.32 ЖК РФ в адрес Ваганова Б.А. администрацией МО Узловский район не направлялось.

Вины истца в том, что орган местного самоуправления, включив его в сформированный список на переселение граждан, не предоставил ему квартиру, нет. Денежная компенсация (выкупная стоимость) за изымаемое жилье Ваганову Б.А. не начислялась и не выплачивалась. Представитель ответчика пояснила в суде, что Программа переселения не предусматривала выплату собственникам выкупной стоимости изымаемого у них жилья, только переселение в благоустроенные жилые помещения.

Таким образом, принадлежащее истцу на праве собственности жилое помещение было фактически изъято у него без какого-либо равноценного возмещения, что является незаконным.

При формировании программы и расселении жителей органом местного самоуправления волеизъявление Ваганова Б.А. как собственника жилого помещения, расположенного в аварийном и подлежащем сносу в многоквартирном жилом доме, относительно способа защиты его жилищных прав выяснено и учтено не было.

В настоящее время истец настаивает именно на предоставлении ему другого равнозначного жилого помещения.

Приняв во внимание установленный факт нарушения прав истца на получение взамен признанного непригодным для проживания и фактически изъятого в связи со сносом жилого дома жилого помещения, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что администрация МО Узловский район должна предоставить истцу в собственность другое благоустроенное жилое помещение, равнозначное по общей площади жилому помещению, признанному непригодным для проживания - комнаты площадью 16,5 кв.м в квартире N дома N по <адрес> общей площадью не менее 25,12 кв.м, расположенное в черте того же населенного пункта.

Представителем ответчика не оспаривалось, что в рамках реализации Программы по переселению граждан другим собственникам жилых помещений в этом же доме было предоставлено в собственность благоустроенное жилье на основании постановлений администрации муниципального образования Узловский район.

Отказ в предоставлении жилого помещения означал бы необоснованное ущемление жилищных прав Ваганова Б.А. по сравнению с иными переселенными из того же многоквартирного жилого дома собственниками жилых помещений.

Доводы апелляционной жалобы администрации МО Узловский район о завершении Программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда на территории МО г.Узловая Узловского района на 2015-2017гг., отсутствии свободных жилых помещений, невозможности уведомить истца о переселении и заключить с ним договор мены жилых помещений и пр. не могут являться основанием к отказу Ваганову Б.А. в иске, поскольку предоставление ему жилья производится не в рамках оконченной Программы переселения, а является способом восстановления нарушенных прав истца, утратившего принадлежащее ему на праве собственности недвижимое имущество и не получившего взамен, по вине ответчика, являвшегося заказчиком и исполнителем муниципальной программы по переселению граждан из аварийного жилья, какого-либо возмещения.