Определение Тверского областного суда от 20 августа 2020 года №33-2756/2020

ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 августа 2020 года Дело N 33-2756/2020
Тверской областной суд в составе председательствующего судьи Голубевой О.Ю. при секретаре судебного заседания Зайцевой М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по частной жалобе администрации Зубцовского района Тверской области на определение Зубцовского районного суда Тверской области от 2 июля 2020 года, которым постановлено:
"заявление судебного пристава-исполнителя о замене стороны в исполнительном производстве удовлетворить.
Произвести замену должника с администрации Вазузского сельского поселения Зубцовского района на администрацию Зубцовского района Тверской области в исполнительном производстве N 5398/11/09/69 от 27 октября 2011 г. на основании решения Зубцовского районного суда Тверской области от 20 сентября 2011 г. (дело N 2-209/2011)",
установил:
судебный пристав-исполнитель Зубцовского РОСП УФССП по Тверской области обратился в суд с заявление о замене стороны в исполнительном производстве.
В основании заявления указано, что решением Зубцовского районного суда Тверской области от 20 сентября 2011 года на администрацию Вазузского сельского поселения Зубцовского района возложена обязанность в срок до 1 октября 2012 года организовать водоотведение сточных вод в дер. Никольское Зубцовского района в соответствии с требованиями природоохранного и санитарного законодательства, санитарными правилами и нормами СанПин 2.1.5.980-00 "Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод", путем обеспечения функционирования канализационной сети и очистных сооружений, исключающих попадание неочищенных сточных вод на рельеф местности и водные объекты; организовать восстановление канализационной насосной станции и обеспечить подачу сточных вод на очистные сооружения; восстановить очистные сооружения; обеспечить нормативную очистку сточных вод.
По соглашению о передаче между органами местного самоуправления Вазузского сельского поселения Зубцовского района части полномочий по решению вопросов местного значения и органом местного самоуправления Зубцовского района Тверской области по организации в границах поселения водоснабжения, водоотведения на 2020 год от 13 ноября 2019 года полномочия по исполнению решения вопросов местного значения по организации в границах поселения водоснабжения населения переданы администрации Зубцовского района Тверской области.
Заявитель просит произвести замену стороны в исполнительном производстве с администрации Вазузского сельского поселения на администрацию Зубцовского района.
Лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились.
Судом постановлено приведенное выше определение.
Не согласившись с данным определением, администрация Зубцовского района подала частную жалобу, в которой указывает следующее.
Выводы, по которым произведена замена должника, основаны лишь на факте заключения соглашения о передаче полномочий между администрацией Вазузского с/п Зубцовского района Тверской области и администрацией Зубцовского района, что не основано на законе, так как указанным соглашением не предусмотрена замена должника по ранее возникшим обязательствам, а удовлетворение заявления судебного пристава Зубцовского РОСП УФССП России по Тверской области приведет к ущемлению прав администрации Зубцовского района.
Помимо прочего, собранием депутатов Зубцовского района (решение N 30 от 12 ноября 2019 года) установлен срок осуществления полномочий - до 31 декабря 2020 года.
Так, в пункте 9 части 1 статьи 47 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" указано, что истечение срока давности исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонарушении независимо от фактического исполнения этого акта является основанием для окончания исполнительного производства судебным приставом-исполнителем (прямое указание закона, которое не было выполнено Зубцовским РОСП УФССП России по Тверской области). Прекращение исполнительного производства судом возможно в связи с утратой возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий) (пункт 2 части 1 статьи 43 указанного Закона).
Содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением случаев (часть 1 статья 36), если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом (часть 2 статьи 36); содержащиеся в исполнительном документе требования о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника должны быть исполнены не позднее первого рабочего дня после дня поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов; если исполнительным документом предусмотрено немедленное исполнение содержащихся в нем требований, то их исполнение должно быть начато не позднее первого рабочего дня после дня поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов; требования, содержащиеся в исполнительном листе, выданном на основании определения суда об обеспечении иска, должны быть исполнены в день поступления исполнительного листа в подразделение судебных приставов, а если это невозможно по причинам, не зависящим от судебного пристава-исполнителя, - не позднее следующего дня. В таком же порядке исполняется постановление судебного пристава-исполнителя об обеспечительных мерах.
Как следует из заявления судебного пристава Зубцовского РОСП УФССП России по Тверской области, исполнительный лист был выдан 4 октября 2011 года, срок исполнения решения суда - 1 октября 2012 года (плюс 2 месяца на исполнение).
Соответственно, срок исполнения судебного акта истек, доказательств иных фактов суду и администрации Зубцовского района не представлено. Бездействие на протяжении длительного периода времени Зубцовского РОСП УФССП России по Тверской области не может являться основанием для возложения исполнения обязанности в данный момент на администрацию Зубцовского района.
Кроме того, судом нарушены нормы материального права.
В определении указано, что с 1 января 2018 года организация водоснабжения и водоотведения была возложена областным законом на администрацию района, что является ошибочным выводом вследствие неверной трактовки статьи 2 Закон Тверской области от 19 ноября 2014 года N 92-ЗО "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области".
Более того, денежные средства на исполнение вышеназванного решения суда из бюджета Вазузского с/п Зубцовского Тверской области не были предусмотрены и не были переданы в бюджет Зубцовского района на исполнение обязательств администрации Вазузского с/п Зубцовского Тверской области. В соглашении также отсутствует упоминание об исполнении администрацией Зубцовского района решения Зубцовского районного суда.
В нарушение пункта 5 части 1 статьи 225 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом не указаны ссылки на законы и иные нормативные правовые акты, которыми руководствовался суд при формирования вывода об установлении процессуального правопреемства с администрации Вазузского с/п на администрацию Зубцовского района.
В соответствии с частью 3 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации частная жалоба рассмотрена без извещения лиц, участвующих в деле.
Изучив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
Согласно положениям статьи 44 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном решением суда правоотношении (смерть гражданина, реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга и другие случаи перемены лиц в обязательствах) суд допускает замену этой стороны ее правопреемником. Правопреемство возможно на любой стадии гражданского судопроизводства. Все действия, совершенные до вступления правопреемника в процесс, обязательны для него в той мере, в какой они были бы обязательны для лица, которое правопреемник заменил.
Разрешая по существу заявление судебного пристава-исполнителя Зубцовского РОСП УФССП по Тверской области о замене должника в исполнительном производстве и удовлетворяя требование заявителя, суд первой инстанции исходил из того, что полномочия по организации в границах Вазузского сельского поселения Зубцовского района водоснабжения населения, водоотведения переданы администрации Зубцовского района Тверской области по соглашению от 13 ноября 2019 года, при этом действующее правовое регулирование в рассматриваемой сфере правоотношений также предусматривает передачу соответствующих полномочий от сельского поселения к муниципальному району.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции, поскольку он основан на верно установленных по делу обстоятельствах при правильном применении норм материального права.
Как установлено судом, решением Зубцовского районного суда Тверской области от 20 сентября 2011 года на администрацию Вазуского сельского поселения Зубцовского района возложена обязанность в срок до 1 октября 2012 года организовать водоотведение сточных вод в деревне Никольское Зубцовского района в соответствии с требованиями природоохранного и санитарного законодательства.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 27 октября 2011 года возбуждено и не окончено до настоящего времени исполнительное производство.
13 ноября 2019 года в соответствии с соглашением о передаче органами местного самоуправления Вазузского сельского поселения Зубцовского района осуществления части полномочий пор решению вопросов местного значения органам местного самоуправления Зубцовского района Тверской области по организации в границах поселения водоснабжения, водоотведения на 2020 год от Вазузского сельского поселения Зубцовского района к администрации Зубцовского района Тверской области переданы полномочия по решению вопросов местного значения по организации в границах Вазузского сельского поселения Зубцовского района водоснабжения населения, водоотведения, о которых идет речь в упомянутом решении суда.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Указанные полномочия до 1 января 2015 года осуществлялись органами местного самоуправления поселений.
В соответствии с частью 5 статьи 4 Федерального закона от 27 мая 2014 года N 136-ФЗ "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" до 1 января 2015 года органы местного самоуправления муниципальных районов и сельских поселений осуществляют решение вопросов местного значения муниципальных районов и поселений в соответствии с положениями части 1 статьи 14 и части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Следовательно, с 1 января 2015 года сельское поселение не имеет полномочий по организации водоснабжения и водоотведения населения. Эти полномочия перешли к муниципальному району.
Вопреки доводам частной жалобы, факт возникновения и неисполнения обязательства сельского поселения по решению суда не является препятствием для разрешения вопроса о правопреемстве, поскольку связан с ответственностью за несвоевременное исполнение требований исполнительного документа, предусмотренной Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", а не с объемом компетенции муниципального образования.
Основанием для исполнения обязанности по организации водоотведения у муниципального образования первоначально являются положения Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а не решение суда.
Решение суда основывалось на данных нормах публичного права, каких-либо новых прав и обязанностей участников публичных правоотношений не устанавливало и являлось лишь средством для принудительного исполнения муниципальным образованием публичных обязанностей.
Действующее законодательство Российской Федерации закрепляет право соответствующих органов местного самоуправления на осуществление их деятельности лишь в пределах их компетенции, установленной Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, законами субъекта Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами.
Следовательно, определяющее правовое значение для правильного разрешения вопроса о правопреемстве имеет вопрос наличии у субъекта - должника по исполнительному производству, компетенции на участие в публичных правоотношениях в той же сфере, что и рассматриваемые судом спорные правоотношения.
Поскольку с 1 января 2015 года к компетенции сельского поселения разрешение вышеуказанных вопросов не отнесено, между тем их решение Федеральным законом возложено на органы местного самоуправления муниципальных районов, а перечень оснований для замены стороны исполнительного производства не является исчерпывающим, осуществление замены стороны настоящего исполнительного производства представляется правильным.
Доводы апеллянта о том, что срок исполнения решения суда истек, вследствие чего правопреемство невозможно, отклоняются судом апелляционной инстанции, ибо исполнительное производство возбуждено в пределах установленного законом трехлетнего срока и до настоящего времени не окончено.
Сам по себе факт длительного неисполнения решения суда не является безусловным основанием к отказу в установлении правопреемства.
При таких обстоятельствах оспариваемое определение вынесено законно, обоснованно и отмене по доводам частной жалобы не подлежит.
Руководствуясь статьей 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
определил:
определение Зубцовского районного суда Тверской области от 2 июля 2020 года оставить без изменения, частную жалобу администрации Зубцовского района Тверской области - без удовлетворения.
Председательствующий О.Ю. Голубева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка