Дата принятия: 19 августа 2019г.
Номер документа: 33-2756/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 августа 2019 года Дело N 33-2756/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ноевой В.В., судей Кычкиной Н.А., Дьяконовой З.С.,
при секретаре Гороховой А.Ю.,
с участием прокурора Марковой Д.Р.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе представителя ответчика администрации МО "Мирнинский район" Республики Саха (Якутия) на решение Мирнинского районного суда РС(Я) от 29 мая 2019 года, которым
по делу по иску заместителя прокурора города Мирный РС(Я) в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ "Средняя общеобразовательная школа N 15" МО "Мирнинский район" Республики Саха (Якутия), МКУ "Мирнинское районное управление образования" МО "Мирнинский район" Республики Саха (Якутия), МО "Мирнинский район" Республики Саха (Якутия) о понуждении произвести необходимые действия по устранению нарушений требований антитеррористического законодательства
постановлено:
Исковые требования удовлетворить.
Обязать администрацию МО "Мирнинский район" Республики Саха (Якутия), Муниципальное казенное учреждение "Мирнинское районное управление образования" МО "Мирнинский район" Республики Саха (Якутия) принять меры, направленные на установку в Муниципальном казенном общеобразовательном учреждении "Средняя общеобразовательная школа N 15" МО "Мирнинский район" Республики Саха (Якутия) системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в срок до 01.11.2019 года; системы контроля и управления доступом, предусмотренной ГОСТ Р 54831-2011 "Системы контроля и управления доступом. Устройства преграждающие управляемые. Общие технические требования. Методы испытаний", в срок до 01.08.2020 года.
Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N ..." МО ..." Республики Саха (Якутия) устранить нарушения антитеррористического законодательства путем установки в здании образовательного учреждения системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в срок до 01.11.2019 года; системы контроля и управления доступом, предусмотренной ГОСТ Р 54831-2011 "Системы контроля и управления доступом. Устройства преграждающие управляемые. Общие технические требования. Методы испытаний", в срок до 01.08.2020 года.
Заслушав доклад судьи Дьяконовой З.С., пояснения прокурора Марковой Д.Р., изучив материалы дела, судебная коллегия
установила:
Заместитель прокурора города Мирный РС (Я) обратился в суд с вышеуказанным иском. В обоснование иска указал, что прокуратурой г. Мирный в ноябре 2018 года проведена проверка в МКОУ "СОШ N 15" исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности обучающихся детей, работников и иных лиц, находящихся на объекте (территории), и установлено, что в здании образовательного учреждения отсутствует система оповещения и управления эвакуацией, оперативного информирования лиц, находящихся на объекте, об угрозе совершения или о совершении террористического акта, а также система контроля и управления доступом. Истец считает, что установление экстренной системы оповещения, системы управления и контроля доступа являются обязательными, выполнение данных мероприятий необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья обучающихся, в связи с чем просил возложить обязанность на Администрацию МО "Мирнинский район", МКУ "Мирнинское районное управление образования" МО "Мирнинский район" РС(Я) принять меры, направленные на установку в МБОУ "СОШ N 15" системы контроля и управления доступом, предусмотренную ГОСТ Р 54831 - 2011 "Системы контроля и управления доступом. Устройства преграждающие управляемые. Общие технические требования. Методы испытаний" в срок до 01.08.2020; возложить обязанность на МБОУ "СОШ N 15" МО "Мирнинский район" РС(Я) устранить нарушения антитеррористического законодательства путем установки системы контроля и управления доступом, предусмотренную ГОСТ Р 54831 - 2011 "Системы контроля и управления доступом. Устройства преграждающие управляемые. Общие технические требования. Методы испытаний" в срок до 01.08.2020.
Судом постановлено вышеуказанное решение, на которое подана апелляционная жалоба администрацией МО "Мирнинский район" Республики Саха (Якутия). В апелляционной жалобе ответчик ссылается на то, что ответчиками выполнены организационные, инженерно-технические, правовые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта образования. Поскольку расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются органом местного самоуправления самостоятельно за счет своего бюджета, считает, что суд фактически вмешивается в деятельность органа по исполнению установленных полномочий. Указывает, что судом нарушены нормы материального права, не учтены нормы бюджетного законодательства и законодательства о местном самоуправлении.
Судебная коллегия, выслушав прокурора, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения, приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
Пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 N35-ФЗ "О противодействии терроризму" установлено, что противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
В силу пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный район наделен полномочиями по участию в профилактике терроризма.
Согласно пункту 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
В соответствии с пунктом 5.2 приказа Рособразования от 11 ноября 2009 года N 2013 "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений" органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений (в первую очередь - учреждений с постоянным пребыванием детей) современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников), контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения, а также первичными средствами пожаротушения, индивидуальными средствами защиты органов дыхания фильтрующего действия для эвакуации людей при пожаре, сертифицированными в области пожарной безопасности.
Таким образом, орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму. К таким мероприятиям относится установка системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, системы контроля и управления доступом.
Как установлено судом и следует из материалов дела, в ноябре 2018 года прокуратурой города Мирный РС(Я) проведена проверка в МКОУ "Средняя общеобразовательная школа N 15" относительно исполнения требований законодательства об обеспечении безопасных условий обучения, антитеррористической защищенности объектов, противодействии экстремизму и терроризму в образовательных организациях, и установлено, что в здании образовательного учреждения отсутствует система оповещения и управления эвакуацией, оперативного информирования лиц, находящихся на объекте, об угрозе совершения или о совершении террористического акта, а также система контроля и управления доступом.
По результатам проведения проверки 27.11.2018 в адрес начальника МКУ "МРУО" внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. В феврале 2019 года при проведении повторной проверки установлено, что вышеуказанные нарушения не устранены, в связи с чем, 12.02.2019 в адрес директора МКОУ "СОШ N 15" внесено представление об устранении нарушений, по результатам рассмотрения которого директором в МКУ "МРУО" направлена заявка на финансирование указанных мероприятий.
Согласно сообщениям директора учреждения О.... от 20.03.2019, 22.04.2019 на требования прокуратуры города, Учреждением направлено информационное письмо на имя начальника МКУ "МРУО" с просьбой о приобретении и установки в МКОУ системы оповещения и управления эвакуацией. При решении вопроса финансирования система речевого оповещения и система оповещения и управления эвакуацией будут установлены.
Согласно сообщению МКУ "МРУО" от 05.04.2019, на основании представленных руководителями образовательных учреждений информации формируется сводная итоговая заявка на выделение денежных средств на ближайшую сессию районного Совета депутатов МО "Мирнинский район"; работы планируется выполнять в летнее каникулярное время. Вопрос об установке системы контроля управления доступом находится в работе антитеррористической комиссии МО "Мирнинский район" РС (Я).
Удовлетворяя исковые требования, суд исходил из того, что действующим законодательством на образовательные учреждения возложена обязанность установки системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, системы контроля и управления доступом. В свою очередь, финансирование данных мероприятий должно осуществляться органом местного самоуправления.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.
Согласно пунктам 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; а также несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6, часть 7 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации").
Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 N272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий) подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)", утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.
В соответствии с п. 23 данных требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией, системой освещения.
Исходя из п. п. 31, 32 указанных требований система оповещения в месте массового пребывания людей должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта. Такая система должна быть автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами. Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на всей территории места массового пребывания людей.
Выполнение обязанности по оборудованию здания МКОУ "СОШ N15" системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, системы контроля и управления доступом, направлено на обеспечение безопасности обучающихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.
При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным и оснований к его отмене не имеется.
Довод апелляционной жалобы о том, что выполнены организационные, инженерно-технические, правовые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта образования, их объем является достаточным, не могут повлечь отмены решения суда.
Из системного толкования положений Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, постановления Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 N272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий) подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)" следует, что одним из профилактических мероприятий в области противодействия терроризму является установка системы экстренного оповещения, системы контроля и управления доступом.
На момент проверки и рассмотрения дела судом, данных, подтверждающих установку в школе системы экстренного оповещения, системы контроля и управления доступом, не представлено.
Довод жалобы о том, что судом нарушены нормы материального права, не учтены нормы бюджетного законодательства и законодательства о местном самоуправлении, согласно которым расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяется органом местного самоуправления самостоятельно за счет своего бюджета, и что суд фактически вмешивается в деятельность органа по исполнению установленных полномочий, что является недопустимым, не являются основанием для отмены состоявшегося решения суда, поскольку направлены на иное толкование действующего законодательства и иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств.
Таким образом, доводы жалобы основаны на неправильном толковании действующего законодательства, не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения.
При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, вследствие чего оснований, предусмотренных статьей 330 ГПК РФ, для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 328 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Мирнинского районного суда РС(Я) от 29 мая 2019 года по делу по иску заместителя прокурора города Мирный РС(Я) в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ "Средняя общеобразовательная школа N 15" МО "Мирнинский район" Республики Саха (Якутия), МКУ "Мирнинское районное управление образования" МО "Мирнинский район" Республики Саха (Якутия), МО "Мирнинский район" Республики Саха (Якутия) о понуждении произвести необходимые действия по устранению нарушений требований антитеррористического законодательства оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: В.В. Ноева
Судьи Н.А. Кычкина
З.С. Дьяконова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
