Дата принятия: 22 января 2020г.
Номер документа: 33-2754/2019, 33-86/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 января 2020 года Дело N 33-86/2020
"22" января 2020 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего Болонкиной И.В.,
судей Лепиной Л.Л., Ворониной М.В.,
при секретаре Семеновой Г.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Администрации городского округа город Мантурово Костромской области Рыжовой И.В. на решение Мантуровского районного суда Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ по иску Мантуровского межрайонного прокурора Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Лицей N 1 городского округа город Мантурово Костромской области о возложении обязанности обеспечения спортивным инвентарем и оборудованием, приведении в надлежащее состояние асфальтового покрытия на территории общеобразовательной организации, к Администрации городского округа город Мантурово Костромской области о возложении обязанности обеспечить финансирование указанных работ за счет средств бюджета городского округа города Мантурово Костромской области.
Заслушав доклад судьи Ворониной М.В., выслушав прокурора Рылову Т.В., судебная коллегия,
установила:
Мантуровский межрайонный прокурор Костромской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском. В обоснование иска указал, что в ходе проверки выявлены нарушения в части неукомплектования спортивным инвентарем МБОУ Лицей N г.о.<адрес> в соответствии с учебными программами. По результатам поверки ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы г.о.г.Мантурово Мантуровским межрайонным прокурором внесено представление об устранении выявленных нарушений. Но до настоящего времени указанные в представлении нарушения не устранены, необходимый спортивный инвентарь не приобретен. Недостаточность обеспечения спортивным инвентарем и оборудованием образовательных организаций препятствует выполнению учебной программы по физической культуре, в результате чего нарушается право несовершеннолетних на занятия физической культурой и спортом. Кроме того, в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что вопреки требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства физкультурно-спортивная площадка МБОУ Лицей N 1 г.о.г.Мантурово не оборудована беговой дорожкой с твердым покрытием, яма для прыжков не оборудована дорожкой для разбега с твердым покрытием, покрытие волейбольной площадки неровное, имеются дыры, вся поверхность асфальтовых дорожек на территории образовательной организации имеет многочисленные повреждения в виде дыр, трещин. Имеющиеся нарушения ущемляют права обучающихся МБОУ Лицей N 1 г.о.г. Мантурово на защиту жизни и здоровья во время образовательного процесса.
Уточнив исковые требования в порядке ст.39 ГПК РФ, ссылаясь на положения ст. 16 ФЗ от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 28 ФЗ от 04 декабря 2007 года N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", ст.ст.5, 28 ФЗ от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", п. 3.3, п. 3.8 "Санитарно-эпидемиологический правил и нормативов", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года N 189, просил обязать ответчика МБОУ Лицей N 1 г.о.г. Мантурово в срок до ДД.ММ.ГГГГ:
- оборудовать беговой дорожкой с твердым покрытием, яму для прыжков дорожкой для разбега с твердым покрытием на объекте, расположенном по адресу: <адрес>
- обеспечить наличие спортивного инвентаря и оборудования в следующей потребности: канат для лазанья с механизмом крепления - 1 шт., скамья атлетическая наклонная - 1 шт., секундомер - 2 шт., маты гимнастические - 6 шт., гимнастическая палка - 13 шт., гимнастический обруч -10 шт., планка для прыжков в высоту - 2 шт., флажки разметочные на опоре - 1 комплект, щиты баскетбольные навесные с кольцами и сеткой - 4 шт., баскетбольные мячи размер 5-11 шт., баскетбольные мячи размер 6-5 шт., баскетбольные мячи размер 7-5 шт., сетка для переноса и хранения мячей - 2 шт., жилетки игровые с номерами - 2 шт., стойки волейбольные универсальные - 1 комплект, волейбольные мячи - 8 шт., компрессор для накачивания мячей - 1 шт., футбольные мячи - 12 шт., рюкзаки туристские - 12 шт., комплект туристский бивуачный - 2 шт., лыжи с креплениями для ботинок рост 100-150 см - 18 пар, лыжи с креплениями для ботинок рост 160-185 см - 5 пар, лыжи с креплениями для ботинок рост 185-200 см - 12 пар, палки лыжные рост 100 см- 1 пара, палки лыжные рост 110 см - 7 пар, палки лыжные рост 120 см - 9 пар, палки лыжные рост 125 см - 9 пар, палки лыжные рост 135 см - 3 пары, палки лыжные рост 140 см - 6 пар, палки лыжные рост 145 см - 8 пар, палки лыжные рост 150 см - 4 пары, палки лыжные рост 155 см - 4 пары, ботинки лыжные размер 32 - 4 пары, ботинки лыжные размер 33-9 пар, ботинки лыжные размер 34-5 пар, ботинки лыжные размер 35-5 пар, ботинки лыжные размер 36-9 пар, ботинки лыжные размер 37-4 пары, ботинки лыжные размер 38-8 пар, ботинки лыжные размер 40-4 пары, ботинки лыжные размер 42-3 пары, ботинки лыжные размер 43-3 пары, ботинки лыжные размер 44-1 пара, ботинки лыжные размер 45-2 пары, разметка трассы лыжная (волчатник, длинна 200 м) - 1 шт., стол для настольного тенниса - 1 шт., сетка для настольного тенниса - 1 шт., ракетка для настольного тенниса - 9 шт., мяч для настольного тенниса - 9 шт., сетка для бадминтона - 1 шт., стойки бадминтонные универсальные - 1 комплекс, ракетки бадминтонные - 11 шт., волан для бадминтона - 5 шт., компас туристический - 13 шт., ядро 4 кг - 2 шт., ядро 6кг - 2 шт., мяч набивной (1 кг) - 13 шт., мяч набивной (2 кг) - 13 шт., теннисный мяч - 7 шт., приспособление для эстафет "Туннель" - 2 шт., мяч облегченный резиновый - 7 шт.;
-привести асфальтовое покрытие на территории образовательной организации в надлежащее состояние.
Обязать администрацию городского округа город Мантурово Костромской области профинансировать указанные работы за счет средств бюджета городского округа город Мантурово Костромской области.
Решением Мантуровского районного суда Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования Мантуровского межрайонного прокурора удовлетворены частично.
На МБОУ Лицей N 1 г.о.г. Мантурово Костромской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ возложена обязанность оборудовать физкультурно-спортивную площадку МБОУ Лицей N беговой дорожкой с твердым покрытием, яму для прыжков дорожкой для разбега с твердым покрытием на территории МБОУ Лицей N 1 г.о.г. Мантурово, расположенном по адресу: <адрес> обеспечить наличие спортивного инвентаря и оборудования в следующей потребности: канат для лазанья с механизмом крепления - 1 шт., скамья атлетическая наклонная - 1 шт., секундомер - 2 шт., маты гимнастические - 6 шт., гимнастическая палка - 13 шт., гимнастический обруч -10 шт., планка для прыжков в высоту - 2 шт., флажки разметочные на опоре - 1 комплект, щиты баскетбольные навесные с кольцами и сеткой - 4 шт., баскетбольные мячи размер 5-11 шт., баскетбольные мячи размер 6-5 шт., баскетбольные мячи размер 7-5 шт., сетка для переноса и хранения мячей - 2 шт., жилетки игровые с номерами - 2 шт., стойки волейбольные универсальные - 1 комплект, волейбольные мячи - 8 шт., компрессор для накачивания мячей - 1 шт., футбольные мячи - 12 шт., лыжи с креплениями для ботинок рост 100-150 см - 18 пар, лыжи с креплениями для ботинок рост 160-185 см - 5 пар, лыжи с креплениями для ботинок рост 185-200 см - 12 пар, палки лыжные рост 100 см - 1 пара, палки лыжные рост 110 см - 7 пар, палки лыжные рост 120 см - 9 пар, палки лыжные рост 125 см - 9 пар, палки лыжные рост 135 см - 3 пары, палки лыжные рост 140 см - 6 пар, палки лыжные рост 145 см - 8 пар, палки лыжные рост 150 см - 4 пары, палки лыжные рост 155 см - 4 пары, ботинки лыжные размер 32-4 пары, ботинки лыжные размер 33-9 пар, ботинки лыжные размер 34-5 пар, ботинки лыжные размер 35-5 пар, ботинки лыжные размер 36-9 пар, ботинки лыжные размер 37-4 пары, ботинки лыжные размер 38-8 пар, ботинки лыжные размер 40-4 пары, ботинки лыжные размер 42-3 пары, ботинки лыжные размер 43-3 пары, ботинки лыжные размер 44-1 пара, ботинки лыжные размер 45-2 пары, разметка трассы лыжная (волчатник, длинна 200м) - 1 шт., стол для настольного тенниса - 1 шт., сетка для настольного тенниса - 1 шт., ракетка для настольного тенниса - 9 шт., мяч для настольного тенниса - 9 шт., сетка для бадминтона - 1 шт., стойки бадминтонные универсальные - 1 комплекс, ракетки бадминтонные - 11 шт., волан для бадминтона - 5 шт., компас туристический - 13 шт., ядро 4 кг - 2 шт., ядро 6 кг - 2 шт., мяч набивной (1 кг) - 13 шт., мяч набивной (2 кг) - 13 шт., теннисный мяч - 7 шт., приспособление для эстафет "Туннель" - 2 шт., мяч облегченный резиновый - 7 шт.; привести асфальтовое покрытие на территории образовательной организации в надлежащее состояние.
На администрацию городского округа город Мантурово Костромской области возложена обязанность профинансировать указанные работы за счет средств бюджета городского округа <адрес>.
В остальной части в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе представитель администрации г.о.г. Мантурово Костромской области просит решение суда отменить в части возложения на администрацию г.о.г. Мантурово Костромской области обязанности по финансированию работ за счет средств бюджета г.о.г. Мантурово Костромской области. Ссылаясь на положения ст.ст. 8, 9 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" указал, что администрация г.о.г. Мантурово Костромской области является ненадлежащим ответчиком по делу. Субвенци, поступающие в бюджет города передаются Отделу образования городского округа город Мантурово, который выполняет функции и полномочия учредителя муниципальных учреждений и (или) образовательных организаций в городском округе город Мантурово в пределах переданных ему полномочий, который в свою очередь распределяет поступившие субвенции в учреждения в соответствии с количеством обучающихся. Цели, на которые названные субвенции расходуются, учреждения определяют самостоятельно, в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности. Обязанность по финансированию расходов на приобретение спортивного инвентаря, устройство спортивного оборудования является расходным обязательством Департамента образования и науки Костромской области, который является главным распорядителем и получателем средств областного бюджета на финансирование указанных целей. Возложение на администрацию обязанности по финансированию расходов на приобретение спортивного инвентаря за счет средств местного бюджета повлечет его нецелевое использование.
В возражениях относительно апелляционной жалобы и.о. Мантуровского межрайонного прокурора Лопатин С.Н. выражает несогласие с доводами апелляционной жалобы, полагает решение суда законным и обоснованным.
В суде апелляционной инстанции прокурор Рылова Т.В. полагала апелляционную жалобу необоснованной и просила в ее удовлетворении отказать.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно неё, судебная коллегия, приходит к следующему.
Поскольку решение суда обжалуется лишь администрацией г.о.г. Мантурово Костромской области в части возложения на них обязанности по финансированию указанных в решении мероприятий, то согласно статье 327.1 ГПК РФ проверяется судебной коллегией в пределах данных доводов жалобы.
Так, возлагая на администрацию городского округа город Мантурово Костромской области обязанность профинансировать перечисленные в решении суда работы за счет средств бюджета городского округа город Мантурово Костромской области, суд первой инстанции указал, что эта обязанность должна быть исполнена ими как собственниками имущества и учредителями образовательного учреждения.
Оснований не согласиться с указанным выводом не имеется.
В силу п.п. 3, 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, а также организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 данного закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по созданию и финансированию муниципальных учреждений.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Как следует из п.3 ст. 8 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
На это же указано и в ст. 5 Закона Костромской области от 25 декабря 2013 года N 477-5-ЗКО "О региональных нормативах финансового обеспечения образовательной деятельности муниципальных образовательных организаций" согласно которой расходы на обеспечение образовательного процесса финансируются за счет субвенций из областного бюджета.
При этом данный закон предусматривает региональные нормативы финансового обеспечения образовательной деятельности муниципальных общеобразовательных организаций и муниципальных дошкольных образовательных организаций, порядки (методики) расчета субвенций передаваемых из областного бюджета местным бюджетам на реализацию основных общеобразовательных программ в целях обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального, общего, основного общего, среднего общего образования в общеобразовательных организациях в Костромской области.
В ст.4 данного закона указано, что региональный норматив финансового обеспечения образовательной деятельности муниципальных образовательных организаций включает в себя подушевой норматив финансирования по фонду оплаты труда и подушевой норматив финансирования на обеспечение образовательного процесса. Порядок определения регионального норматива финансового обеспечения образовательной деятельности муниципальных образовательных организаций в расчете на одного учащегося, воспитанника устанавливается согласно приложениям 1-2 к настоящему Закону.
В соответствии со ст. 5 Закона суммы субвенций из областного бюджета местным бюджетам на реализацию основных общеобразовательных программ определяются на основе региональных нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности муниципальных образовательных организаций, установленных статьей 4 настоящего Закона.
Расчет субвенций из областного бюджета местным бюджетам на реализацию основных общеобразовательных программ производится в соответствии с порядками (методиками), установленными в приложениях 4-5 к настоящему Закону.
Рассчитанные в соответствии с установленными в приложениях 4-5 к настоящему Закону порядками (методиками) суммы субвенций из областного бюджета для муниципальных районов и городских округов Костромской области утверждаются законом Костромской области об областном бюджете.
Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов самостоятельно обеспечивают реализацию настоящего Закона применительно к муниципальным образовательным организациям в пределах субвенций, определенных в соответствии с установленными в приложениях 4-5 к настоящему Закону порядками (методиками).
Таким образом, вопреки доводам жалобы, именно администрация городского округа город Мантурово Костромской области обеспечивает реализацию настоящего Закона применительно к его муниципальным образовательным организациям, к оторым относится и МБОУ ЛицейN 1.
При этом в соответствии с приложением N 2 к Решению Думы городского округа город Мантурово Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ N "О бюджете городского округа город Мантурово ДД.ММ.ГГГГ и плановый ДД.ММ.ГГГГ отдел образования администрации г.о.г. Мантурово является распорядителем бюджетных средств бюджета городского округа город Мантурово, в том числе распорядителем субвенций бюджетам городских округов на выполнение передаваемых полномочий субъектов Российской Федерации, а потому администрация городского округа город Мантурово Костромской области в лице отдела образования администрации г.о.г. Мантурово является распорядителем субвенций, предоставляемых из областного бюджета Костромской области, на приобретение в том числе и спортивного инвентаря.
Соответственно, возложение обязанности по обеспечению финансирования указанных в решении мероприятий на администрацию не противоречит закону, поскольку последняя в лице отдела образования администрации г.о.г. Мантурово является главным распорядителем поступающих субвенций, выступает учредителем в отношении лицея, непосредственно управляет имуществом, находящимся в муниципальной собственности города, обеспечивает составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждает и исполняет его.
При таких обстоятельствах решение суда в обжалуемой части является законным и обоснованным.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Мантуровского районного суда Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа город Мантурово Костромской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
