Дата принятия: 18 мая 2020г.
Номер документа: 33-2753/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 мая 2020 года Дело N 33-2753/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Васильевой И.Л.,
судей Ляховецкого О.П., Сальниковой Н.А.,
при секретаре Попугаевой А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-4505\2019 по иску Кажаевой С.Б. к администрации Ангарского городского округа, мэру Ангарского городского округа о признании незаконным отказа в назначении пенсии за выслугу лет, признании права на получении пенсии за выслугу лет с момента обращения, о возложении обязанности рассмотреть заявление о назначении пенсии за выслугу лет, издать распоряжение о назначении пенсии за выслугу лет,
по апелляционной жалобе истца Кажаевой С.Б. на решение Ангарского городского суда Иркутской области от 16 декабря 2019 года,
установила:
Кажаева С.Б. обратилась в суд с иском к администрации Ангарского городского округа, мэру Ангарского городского округа в обоснование которого указала, что 24 декабря 2018 года она направила мэру Ангарского городского округа заявление об установлении ей ежемесячной пенсии за выслугу лет, приложив необходимые документы. Письмом первого заместителя мэра Ангарского городского округа от 16 января 2019 года ее заявление со всеми документами ей возвращено, в установлении пенсии отказано. Считает отказ в назначении ежемесячной пенсии за выслугу лет незаконным и нарушающим ее права.
Она имеет стаж муниципальной службы 20 лет 9 месяцев 8 дней. С 16 декабря 2018 года ей назначена пенсия по старости бессрочно. В период действия Закона Иркутской области "Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области" она уволилась с муниципальной службы по основаниям, определенным нормативными правовыми актами для назначения пенсии за выслугу лет. В силу части 1 статьи 24 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
Кроме того, считает, что у заместителя мэра Ангарского городского округа не имелось права подписывать письменный отказ в назначении ей пенсии за выслугу лет.
С учетом уточнений, Кажаева С.Б. просила признать незаконными действия администрации Ангарского городского округа в части отказа в признании за ней права на назначение пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Иркутской области от 15 октября 2007 года N 88-оз "Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области"; признать незаконным письменный отказ (в простой письменной форме) администрации Ангарского городского округа от 16 января 2019 года N К-2943\18 об установлении ей ежемесячной пенсии за выслугу лет к страховой пенсии с 24 декабря 2018 года; признать за ней право на получение пенсии за выслугу лет, установленное Законом Иркутской области от 15 октября 2007 года N 88-оз "Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области" с 24 декабря 2018 года; возложить на ответчиков обязанность устранить нарушение прав, свобод и законных интересов путем рассмотрения заявления от 24 декабря 2018 года о назначении пенсии за выслугу лет, издания распоряжения администрации Ангарского городского округа "О назначении С.Б. Кажаевой пенсии за выслугу лет с 24 декабря 2018 года".
Решением Ангарского городского суда Иркутской области от 16 декабря 2019 года в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе истец Кажаева С.Б. просит решение суда отменить по мотиву нарушения норм материального права и принять новое решение по делу. В обоснование доводов к отмене решения истец указала, что ее увольнение произошло 15 октября 2010 года на основании личного заявления, по ч. 5 ст. 77 ТК РФ, то есть переход работника на выборную работу (должность). Ее переход на выборную должность по своей сути и конституционному смыслу не может лишить или ограничить ее в правах на назначение пенсии за выслугу лет, так как норма ст. 11 Закона Иркутской области от 15 октября 2007 года N 88-03 в редакции от 7 октября 2009 года, в части увольнения муниципального служащего с муниципальной должности по инициативе муниципального служащего, подразумевает любую инициативу муниципального служащего при увольнении по его собственной воле. Ее заявление на увольнение содержит собственное желание, волю работника выраженное в форме письменного заявления на увольнение для выполнения требований законодательства.
В ст. 11 Закона Иркутской области от 15 октября 2007 года N 88-03 в редакции от 7 октября 2009 года не поименованы статьи Трудового кодекса Российской Федерации, по которым производится увольнение муниципального служащего и которые являются одним из условий для назначения пенсии за выслугу лет, в отличие от ст. 11 Иркутской области от 15 октября 2007 года N 88-03 в редакции от 8 ноября 2010 года. Следовательно, требования ст. 11 Закона Иркутской области от 15 октября 2007 года N 88-03 в редакции от 7 октября 2009 года, для назначения пенсии за выслугу лет, а именно увольнение по инициативе муниципального служащего (по собственному желанию), были ею соблюдены, так как увольнение произошло по инициативе работника, то есть по её собственной воле. На этом основании у нее возникает право на назначение пенсии за выслугу лет.
Возражает против отклонения судом ее доводов о том, что при назначении пенсии за выслугу лет необходимо основываться на требованиях ч.1 ст. 24 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
Считает не основанным на нормах права вывод суда о том, что отказ в назначении пенсии за выслугу лет дан уполномоченным лицом, в пределах предоставленных ему компетенций. Отказ в назначении ей пенсии за выслугу лет подписан на бланке Администрации Ангарского городского округа первым зам. мэра АГО Головковым М.Э. Пунктом 2.1. Постановления Администрации Ангарского городского округа от 9 декабря 2015 года N 1874-ПА "Об утверждении Положения о порядке назначения, перерасчета, индексации и выплаты ежемесячной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы" установлено, что назначение ежемесячной пенсии за выслугу лет производится по письменному заявлению муниципального служащего, составленному на имя мэра Ангарского городского округа. Ею было подано заявление о назначении пенсии за выслугу лет на имя мэра Ангарского городского округа Петрова С.А. Ответ подготовлен 16 января 2019 года. Материалами дела подтверждается, что 16 января 2019 года мэр Ангарского городского округа Петров С.А. находился на рабочем месте, но ответ подготовлен в простой письменной форме на бланке Администрации Ангарского городского округа не за подписью мэра Ангарского городского округа. Ответчиками не представлено доказательств в суд, что глава местной администрации Петров С.А. передал часть своих полномочий по рассмотрению заявлений по назначению пенсии муниципальным служащим первому заместителю мэра Ангарского городского округа Головкову М.Э. Отказ в назначении пенсии должен быть изготовлен в форме Распоряжение об отказе в назначении пенсии за выслугу лет, а не в простой письменной форме.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика администрации Ангарского городского округа Афанасьева О.О., действующая на основании доверенности, просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, о чем свидетельствует отчет об отслеживании отправлений с почтовым идентификатором, почтовые уведомления, смс-сообщения, в заседание судебной коллегии не явились третье лицо первый заместитель мэра Ангарского городского округа Головков М.Э., представитель третьего лица Думы Ангарского городского округа, ходатайств об отложении не заявили, об уважительных причинах неявки не уведомили. Руководствуясь ч.3 ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав доклад судьи Сальниковой Н.А., выслушав объяснения истца Кажаевой С.Б., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителей ответчика администрации Ангарского городского округа - Афанасьевой О.О.; мэра Ангарского городского округа - Токаревой Ж.В., поддержавших возражения на доводы жалобы, полагавших решение суда законным, изучив дело, доводы апелляционной жалобы и возражения на них, проверив законность и обоснованность принятого судебного акта по правилам ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.
Судом в целом полно и правильно определены юридически значимые обстоятельства возникшего спора. Представленным сторонами доказательствам судом дана надлежащая правовая оценка, законность и обоснованность которой сомнений у коллегии не вызывает.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
Правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляет Конституция Российской Федерации, а также настоящий закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации (ст.3).
В соответствии с п.5 ч.1 ст.23 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальному служащему гарантируются пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью, а также пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей.
Частью 3 этой же статьи определено, что законами субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования муниципальным служащим могут быть предоставлены дополнительные гарантии.
В силу ст. 42 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.
Согласно ч.4 ст.7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.
Законом Иркутской области от 15 октября 2007 года N 88-оз "Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области" осуществляется правовое регулирование отдельных вопросов муниципальной службы в Иркутской области, отнесенных в соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федеральным законом N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации".
В соответствии со статьей 11 указанного Закона Иркутской области граждане, замещавшие должности муниципальной службы, имеют право на пенсию за выслугу лет, выплачиваемую за счет средств местного бюджета (далее - пенсия за выслугу лет), при наличии следующих условий:
1) стаж муниципальной службы, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации";
2) увольнение с муниципальной службы по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 3, 7 - 9 части 1 статьи 77, пунктами 1 - 3 части 1 статьи 81, пунктами 2, 5, 7 части 1 статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации, пунктом 1, а также пунктом 3 части 1 статьи 19 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", в части указания на пункт 1 части 1 статьи 13, пункт 2 части 1 статьи 14 данного Федерального закона;
3) замещение должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением с муниципальной службы, за исключением случаев увольнения в связи с ликвидацией органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования области, сокращением численности или штата муниципальных служащих в органе местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования области.
Пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости, страховой пенсии по инвалидности, назначенным в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", пенсии, назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".
Пенсия за выслугу лет назначается к страховой пенсии по старости пожизненно, к страховой пенсии по инвалидности - на срок, на который определена инвалидность, к пенсии, назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" - на срок установления данной пенсии.
Аналогичные условия для назначения пенсии за выслугу лет муниципальному служащему предусматривает Положение о порядке назначения, перерасчета, индексации и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в администрации Ангарского городского округа, утверждённое постановлением администрации Ангарского городского округа от 9 декабря 2015 года N 1874-па (далее - Положение о порядке выплаты пенсии за выслугу лет).
Суд апелляционной инстанции установил, что Кажаева С.Б. в разные периоды замещала должности муниципальной службы, в связи с чем, имеет общий муниципальный стаж 20 лет 9 месяцев 8 дней.
24 декабря 2018 года Кажаева С.Б. обратилась с заявлением на имя мэра Ангарского городского округа о назначении ей пенсии за выслугу лет.
Письмом первого заместителя мэра Ангарского городского округа от 16 января 2019 года N К-2943\18 Кажаевой С.Б. отказано в назначении пенсии за выслугу лет. Отказ в назначении пенсии за выслугу лет мотивирован отсутствуем совокупности условий для назначения пенсии за выслугу лет, предусмотренных Законом Иркутской области от 15 октября 2007 года N 88-оз "Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области".
Разрешая требования истца по существу, установив, что Кажаева С.Б. была уволена по основанию, не предусмотренному статьей 11 Закона Иркутской области "Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области", а также Положения о порядке выплаты пенсии за выслугу лет, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что права на пенсию за выслугу лет истец не имеет.
Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на собранных по делу доказательствах и нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Из имеющейся в деле трудовой книжки истца следует, что 15 октября 2010 года Кажаева С.Б. была уволена с должности председателя Контрольно-счетной палаты города Ангарска в связи с переводом на выборную работу (должность), избранием депутатом Думы Ангарского муниципального образования, п. 5 ст. 77 ТК РФ на основании распоряжения от 15 октября 2010 года (запись N 37 в трудовой книжке).
Согласно п. 5 ст. 77 ТК РФ основанием прекращения трудового договора является перевод работника по его просьбе или с его согласия на работу к другому работодателю или переход на выборную работу (должность).
Увольнение по п. 5 ст. 77 ТК РФ не предусмотрено ни ст. 11 Закона Иркутской области "Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области", ни Положением о порядке выплаты пенсии за выслугу лет.
Отклоняя доводы Кажаевой С.Б., указанные, в том числе в апелляционной жалобе, о том, что редакция ст. 11 Закона Иркутской области "Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области" была изменена уже после ее увольнения 15 октября 2010 года с должности председателя Контрольно-счетной палаты г. Ангарска, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что иная редакция п.2 ч.1 ст. 11 указанного Закона также не предусматривала основания увольнения по п.5 ст. 77 ТК РФ.
Признавая несостоятельным доводы Кажаевой С.Б. о том, что на нее распространяются условия назначения пенсий федеральным государственным гражданским служащим в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", суд первой инстанции исходил из ошибочности позиции истца в данном случае.
Действие Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" не может быть распространено на истца, поскольку увольнение работника по п. 5 ст. 77 ТК РФ и увольнение по п. 3 ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации" являются разными основаниями для увольнения, последствия увольнения в каждом случае не идентичные. Более того, основания увольнения государственных гражданских служащих и основания увольнения муниципальных служащих различные, предусмотрены законодательством различного уровня, муниципальные служащие не могут быть уволены по основаниям, предусмотренным законом, для государственных гражданских служащих.
Суд не может подменить фактическое увольнение истца по п. 5 ст. 77 ТК РФ увольнением по любому иному основанию, в том числе по п. 3 ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации", поскольку Кажаева С.Б. по данному основанию не увольнялась.
Судебная коллегия соглашается с позицией суда первой инстанции.
Признавая не заслуживающими внимания доводы Кажаевой С.Б. о том, что поданное ею заявление о выплате пенсии рассмотрено не уполномоченным лицом, суд первой инстанции, проанализировав в совокупности представленные доказательства и положения нормативных актов, исходил из того, что отказ истцу в назначении пенсии за выслугу лет дан уполномоченным лицом, в пределах предоставленных ему нормативными актами компетенций.
При указанных обстоятельствах, учитывая, что истец не имеет права на пенсию за выслугу лет, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется. В целом апелляционная жалоба отражает правовую позицию истца, содержащуюся в исковом заявлении, которой в решении дана мотивированная оценка, указаний на какие-либо нарушения, допущенные при этом судом, жалоба не содержит, и оснований для ее удовлетворения не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определила:
решение Ангарского городского суда Иркутской области от 16 декабря 2019 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судья - председательствующий
И.Л. Васильева
Судьи
О.П. ЛяховецкийН.А. Сальникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
