Дата принятия: 19 мая 2020г.
Номер документа: 33-2753/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 мая 2020 года Дело N 33-2753/2020
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего судьи Дука Е.А.
судей Ковалёва А.А., Максименко И.В.
при ведении протокола помощником судьи Пачгановой И.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Рахимовой Ольги Анатольевны к акционерному обществу "Ипотечное агентство Югры" о признании решений недействительными,
по апелляционной жалобе Рахимовой Ольги Анатольевны на решение Нефтеюганского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 18 декабря 2019 года, которым в удовлетворении иска отказано.
Заслушав доклад судьи Дука Е.А., судебная коллегия
установила:
Рахимова О.А. обратилась в суд с иском к акционерному обществу "Ипотечное агентство Югры" (далее АО "Ипотечное агентство Югры") о признании недействительными: решения от 12 октября 2019 года N НЮ-3275 об исключении из Единого списка мероприятия "Предоставление субсидии на приобретение или строительство жилых помещений гражданам из числа коренных малочисленных народов в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, подавшим до 31 декабря 2013 года заявления на получение мер государственной поддержки", и решения от 12 октября 2019 года N НЮ-3276 об отказе в предоставлении субсидии; восстановлении в Едином списке на предоставление субсидии в рамках вышеназванного мероприятия.
В обоснование исковых требований указала на то, что решениями ответчика от 14 октября 2011 года она и члены её семьи были признаны участниками подпрограммы "Ипотечное жилищное кредитование" и подпрограммы "Обеспечение жилыми помещениями граждан из числа коренных малочисленных народов Севера в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" целевой программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Улучшение жилищных условий населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2011 - 2013 годы и на период до 2015 года".
Решениями ответчика от 12 октября 2019 года NN НЮ-3275, НЮ-3276 семья истца исключена из Единого списка претендентов на предоставление субсидии на приобретение или строительство жилых помещений гражданам из числа коренных малочисленных народов в ХМАО - Югре, подавшим заявления до 31 декабря 2013 года.
Рахимова О.А. считает вышеназванные решения ответчика от 12 октября 2019 года неправомерными, нарушающими право на получение мер государственной поддержки и ухудшающими положение ее семьи.
Указывает на то, что в 2011 году выбор в пользу участия в подпрограмме "Обеспечение жилыми помещениями граждан из числа коренных малочисленных народов Севера в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" был сделан по рекомендации сотрудников АО "Ипотечное агентство Югры". При этом, у нее имелась возможность в 2011 году стать участником программ "Ветхое и аварийное жильё", "Снос фенольного жилья", которая в настоящее время утрачена.
Необходимый пакет документов был принят АО "Ипотечное агентство Югры", подтвердившим право на получение мер государственной поддержки. Сведений о злоупотреблении правом либо о предоставлении недостоверных документов не имеется. Полагает, что пересмотр ранее принятого решения является недопустимым.
Указывает на то, что селькупы являются коренными малочисленными народами Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 24.03.2000 N 255 районы Тюменской области, частью которой является Ханты-Мансийский автономный округ, включены в перечень субъектов Российской Федерации, где проживают селькупы.
В суде первой инстанции истец Рахимова О.А., ее представитель Федорова З.В. исковые требования поддержали.
Представитель ответчика Самохвалова П.В. исковые требования не признала.
Суд постановилизложенное выше решение.
В апелляционной жалобе Рахимова О.А. просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении иска, ссылаясь на нарушение норм материального права. В обоснование доводов апелляционной жалобы повторяет доводы, изложенные в исковом заявлении. Указывает на то, что на момент признания участником подпрограммы в 2011 году ее семья соответствовала условиям целевой программы, и Ипотечным агентством, принявшим документы, было подтверждено право на получение мер государственной поддержки. Полагает, что по состоянию на 2011 год оснований для отказа во включении в список претендентов на получение субсидии не имелось. Пересмотр ранее принятого решения считает недопустимым и неправомерным. Селькупы являются коренными малочисленными народами Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 24.03.2000 N 255 районы Тюменской области, частью которой является Ханты-Мансийский автономный округ, включены в перечень субъектов Российской Федерации, где проживают селькупы.
Судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, извещенных о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции (часть 1 статьи 327, часть 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив их, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 14 октября 2011 года семья Рахимовой О.А., относящейся к коренным малочисленным народам Российской Федерации - селькупы, признана участниками подпрограммы "Ипотечное жилищное кредитование" и подпрограммы "Обеспечение жилыми помещениями граждан из числа коренных малочисленных народов Севера в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" целевой программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Улучшение жилищных условий населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2011 - 2013 годы и на период до 2015 года", утвержденной постановлением Правительства ХМАО - Югры от 23.12.2010 N 368-п (далее - целевая программа, подпрограмма) (л.д. 18, 19).
Постановлением Правительства ХМАО - Югры от 05.04.2011 N 108-п был утвержден Порядок реализации целевой программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Улучшение жилищных условий населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2011 - 2013 годы и на период до 2015 года" (далее - Порядок N 108-п).
С 1 декабря 2014 года вышеназванные постановления об утверждении целевой программы и порядка ее реализации утратили силу в связи с изданием постановления Правительства ХМАО - Югры от 09.10.2013 N 408-п.
Постановлением Правительства ХМАО - Югры от 05.10.2018 N 346-п утверждены государственная программа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Развитие жилищной сферы" (далее - государственная программа), а также Порядок предоставления субсидии на приобретение или строительство жилых помещений гражданам из числа коренных малочисленных народов в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, подавшим до 31 декабря 2013 года заявления на получение мер государственной поддержки (далее - Порядок, Приложение 16).
Решением АО "Ипотечное агентство Югры" от 10 октября 2019 года, оформленным письмом от 12 октября 2019 года N НЮ-3276, Рахимовой О.А. отказано в предоставлении субсидии на приобретение или строительство жилых помещений гражданам из числа коренных малочисленных народов в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, подавшим до 31 декабря 2013 года заявления на получение мер государственной поддержки, со ссылкой на подпункт 5 пункта 19 Приложения 16 об утрате оснований возникновения у гражданина права на получение субсидии и в связи с несоответствием заявителя требованиям, предъявляемым к участникам мероприятия в абзаце 3 пункта 2 Приложения 16, согласно которому участник мероприятия - совершеннолетний гражданин Российской Федерации, отнесенный в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2000 года N 255 "О Едином перечне коренных малочисленных народов Российской Федерации" к коренным малочисленным народам в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, постоянно проживающий на территории автономного округа, нуждающийся в улучшении жилищных условий, подавший до 31 декабря 2013 года заявление на получение мер государственной поддержки, а также члены его семьи (с учетом положений пункта 6 порядка). К коренным малочисленным народам на территории ХМАО относятся ханты, манси, ненцы. Селькупы относятся к коренным малочисленным народам ЯНАО, районов Тюменской области, Томской области и Красноярского края (л.д. 21).
Решением АО "Ипотечное агентство Югры", оформленным письмом от 12 октября 2019 года N НЮ-3275, Рахимова О.А. исключена из Единого списка участников мероприятия "Предоставление субсидии на приобретение или строительство жилых помещений гражданам из числа коренных малочисленных народов в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, подавшим до 31 декабря 2013 года заявления на получение мер государственной поддержки" в соответствии с подпунктами 5, 7 и 8 пункта 5 приложения 16, - отказ в предоставлении субсидии (л.д. 20).
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что селькупы не отнесены к коренным малочисленным народам, проживающим в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, в связи с чем Рахимова О.А. не могла быть признана участником подпрограммы "Обеспечение жилыми помещениями граждан из числа коренных малочисленных народов Севера в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре". Соответственно, оспариваемые истцом решения ответчика об отказе в предоставлении субсидии и исключении из списка участников подпрограммы являются правомерными, и оснований для восстановления Рахимовой О.А. в едином списке с целью получения субсидии не имеется.
В соответствии с пунктом 3 раздела 5 "Механизм реализации целевой программы" государственная поддержка по подпрограмме 3 "Обеспечение жилыми помещениями граждан из числа коренных малочисленных народов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" осуществлялась в отношении граждан, отнесенных в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2000 года N 255 "О Едином перечне коренных малочисленных народов Российской Федерации" к коренным малочисленным народам Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, а также членов их семей, проживающих на территории автономного округа и нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Подпунктом 1.5 пункта 1 статьи 6 Порядка N 108-п также было предусмотрено, что участником целевой программы (подпрограммы) является гражданин Российской Федерации, признанный нуждающимся в улучшении жилищных условий в соответствии со статьей 3 настоящего Порядка и отнесенный в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2000 года N 255 "О Едином перечне коренных малочисленных народов Российской Федерации" к коренным малочисленным народам в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, а также члены их семьи.
В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Порядка N 108-п, в случае несоответствия заявителя требованиям, предусмотренным пунктом 1 статьи 6 настоящего Порядка, уполномоченный орган, уполномоченная организация принимает решение об отказе в признании заявителя участником целевой программы (подпрограммы).
Аналогичные условия участия в мероприятии "Предоставление субсидии на приобретение или строительство жилых помещений гражданам из числа коренных малочисленных народов в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, подавшим до 31 декабря 2013 года заявления на получение мер государственной поддержки" предусмотрены Приложением 16, в соответствии с пунктом 2 которого участником мероприятия является совершеннолетний гражданин Российской Федерации, отнесенный в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2000 года N 255 "О Едином перечне коренных малочисленных народов Российской Федерации" к коренным малочисленным народам в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, постоянно проживающий на территории автономного округа, нуждающийся в улучшении жилищных условий, подавший до 31 декабря 2013 года заявление на получение мер государственной поддержки, а также члены его семьи (с учетом положений пункта 6 порядка).
Согласно подпунктам 5, 7, 8 пункта 5 Приложения 16 граждане исключаются из списка участников мероприятия в случаях: получения гражданами, подавшими заявление на получение субсидии после 31 декабря 2010 года, и (или) членами его семьи государственной поддержки на приобретение (строительство) жилых помещений за счет средств бюджетной системы Российской Федерации; выявления в представленных документах и заявлениях не соответствующих действительности сведений; отказа в предоставлении субсидии, принятого на основании пункта 19 порядка.
В силу подпункта 5 пункта 19 Приложения 16 в предоставлении субсидии отказывается в случае утраты оснований возникновения у гражданина права на получение субсидии.
Постановлением Правительства РФ от 24.03.2000 N 255 утвержден Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации, согласно которому коренными малочисленными народами Российской Федерации, проживающими в (адрес) - Югре, являются манси, ненцы и ханты. Селькупы являются коренными малочисленными народами Российской Федерации, проживающими в (адрес), в районах (адрес) и (адрес).
Отклоняя доводы истца о том, что районы Тюменской области, частью которой является Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, включены в перечень субъектов Российской Федерации, где проживают селькупы, суд первой инстанции обоснованно указал на то, что Ханты-Мансийский автономный округ - Югра входит в состав Тюменской области, но является не ее районом, а равноправным субъектом Российской Федерации с осуществлением собственного правового регулирования и исконным местом проживания коренных малочисленных народов ханты, манси и ненцев, что следует из содержания Устава Тюменской области и Устава Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Такой вывод подтверждается и тем, что Ханты-Мансийский автономный округ и районы Тюменской области указаны в Постановлении Правительства РФ от 24.03.2000 N 255 как разные наименования субъектов Российской Федерации, на территориях которых проживают коренные малочисленные народы Российской Федерации.
Доводы апелляционной жалобы повторяют правовую позицию, изложенную в исковом заявлении, были предметом обсуждения и оценки суда первой инстанции, которым правильно определены правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Оснований для иной оценки тех же обстоятельств судебная коллегия не усматривает.
Доводы Рахимовой О.А. о том, что выбор в пользу участия в подпрограмме "Обеспечение жилыми помещениями граждан из числа коренных малочисленных народов Севера в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" целевой программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Улучшение жилищных условий населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2011 - 2013 годы и на период до 2015 года" был сделан по рекомендации сотрудников АО "Ипотечное агентство Югры"; о прекращении срока действия других программ, в которых могла бы принять участие Рахимова О.А., не могут быть признаны состоятельными, так как участие в целевой программе является добровольным и носит заявительный характер (пункты 1, 3 статьи 2 Порядка N 108-п). При этом, в силу пункта 1 статьи 4 Порядка N 108-п на участника целевой программы (подпрограммы) возложена обязанность соблюдать требования и выполнять обязательства, установленные целевой программой и настоящим Порядком.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, любые редакции выбранной истцом подпрограммы и порядка ее реализации содержат требования о том, что участником мероприятия является совершеннолетний гражданин Российской Федерации, отнесенный в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2000 года N 255 "О Едином перечне коренных малочисленных народов Российской Федерации" к коренным малочисленным народам в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, постоянно проживающий на территории автономного округа.
С учетом вышеизложенных обстоятельств, Рахимова О.А. не может быть получателем субсидии по вышеназванной подпрограмме, поскольку в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2000 года N 255 селькупы являются коренными малочисленными народами Российской Федерации, проживающими в (адрес), в районах (адрес) и (адрес).
Таким образом, истцу правомерно отказано в предоставлении субсидии по подпрограмме, с исключением из списка претендентов на получение субсидии, и оснований для восстановления в Едином списке на предоставление субсидии в рамках мероприятия "Предоставление субсидии на приобретение или строительство жилых помещений гражданам из числа коренных малочисленных народов в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, подавшим до 31 декабря 2013 года заявления на получение мер государственной поддержки", не имеется.
Доводы истца о предоставлении необходимого пакета документов и фактическом принятии на учет, о недостаточном финансировании подпрограммы подлежат отклонению, поскольку данные обстоятельства не подтверждают право истца на получение субсидии на предусмотренных подпрограммой (мероприятием) условиях.
Постановление Правительства ХМАО - Югры от 02.05.2006 N 95-п "О Порядке реализации и финансирования подпрограммы "Обеспечение жилыми помещениями граждан из числа коренных малочисленных народов в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре", на которое ссылается истец, принято в соответствии с Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11 ноября 2005 года N 103-оз "О программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Улучшение жилищных условий населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" на 2005 - 2015 годы", утратившим силу с 1 января 2011 года.
Вышеназванное постановление N 95-п применяется в отношении граждан, подавших заявления на получение государственной поддержки за счет средств бюджета автономного округа на приобретение или строительство жилых помещений до 1 января 2011 года (пункт 2 Постановления Правительства ХМАО - Югры от 05.04.2011 N 108-п "О порядке реализации целевой программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Улучшение жилищных условий населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2011 - 2013 годы и на период до 2015 года").
В данном случае Рахимова О.А. была признана участником целевой программы, реализация которой регулировалась Порядком N 108-п, 14 октября 2011 года.
Пункты 18, 19 Правил, на которые ссылается истец, не отменяют предъявляемые к участникам подпрограммы требования, установленные порядком ее реализации, и не подтверждают наличие права на получение субсидии на приобретение или строительство жилых помещений гражданам из числа коренных малочисленных народов в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, подавшим до 31 декабря 2013 года заявления на получение мер государственной поддержки.
Доводы апелляционной жалобы не могут повлиять на правильность выводов суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к отмене состоявшегося судебного решения.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Нефтеюганского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 18 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Рахимовой Ольги Анатольевны - без удовлетворения.
Председательствующий судья Дука Е.А.
Судьи: Ковалёв А.А.
Максименко И.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
