Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 11 июня 2020 года №33-2753/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 июня 2020 года Дело N 33-2753/2020
11 июня 2020 года гор. Симферополь
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:







председательствующего судьи:


Подлесной И.А.




судей:


Мотиной И.И., Притуленко Е.В.




при секретаре:


Лыфарь Л.В.




рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по иску Кесян Валентины Арменаковны к Администрации Первомайского района Республики Крым, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Республике Крым, Федеральной службе по труду и занятости о взыскании суммы компенсации за утраченное при насильственной депортации имущество и жилье, третьи лица - Администрация Абрикосовского сельского поселения Первомайского района Республики Крым, Администрация Октябрьского сельского поселения Первомайского района Республики Крым, по апелляционным жалобам Кесян Валентины Арменаковны и Федеральной службы по труду и занятости на решение Первомайского районного суда Республики Крым от 10 октября 2019 года,
УСТАНОВИЛА:
Кесян В.А. предъявила к Российской Федерации в лице Федеральной службы по труду и занятости, Администрации Первомайского района Республики Крым, Министерству финансов РФ в лице Управления Федерального Казначейства по Республике Крым, исковое заявление, уточнив его в окончательной редакции от 5.09.2019 года, и просила признать непропущенным срок для обращения за получением денежной компенсации за конфискованное в результате репрессии имущество ее отца Чолакян А.Х. (п. 1); признать заключение Администрации Первомайского района Республики Крым, принятое по обращению 2015 года об установлении размера компенсации, незаконным, и установить факт отсутствия решения Администрации Первомайского района по данному вопросу (п2); взыскании с ответчиков денежной компенсации за утраченное конфискованное в результате репрессии имущество, состоящее из дома, сарая, располагавшихся по адресу: <адрес> в размере 100 минимальных размеров оплаты труда, то есть 900 000 рублей (п. 3). Также, истица просила истребовать у Администрации Первомайского района копию Представления Прокуратуры Первомайского района от ДД.ММ.ГГГГ и ответ на это представление ( п. 4), направить в адрес представителя копии протоколов всех судебных заседаний ( п. 5) ( л.д. 38 т. 2).
Определениями суда от 20 июня 2019 года и от 7 августа 2019 года привлечены к участию в деле соответственно: в качестве третьего лица - Администрация Абрикосовского сельского поселения Первомайского района Республики Крым, администрация Октябрьского сельского поселения Первомайского района Республики Крым, в качестве соответчика - Федеральная служба по труду и занятости (л.д. 77, 118 т. 1).
Решением Первомайского районного суда Республики Крым от 10 октября 2019 года исковые требования Кесян Валентины Арменаковны к Администрации Первомайского района Республики Крым, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Республике Крым, Федеральной службе по труду и занятости о взыскании суммы компенсации за утраченное при насильственной депортации имущество и жилье, третьи лица - Администрация Абрикосовского сельского поселения Первомайского района Крым, Администрация Октябрьского сельского поселения Первомайского района Республики Крым - удовлетворены частично.
Взыскана с Федеральной службы по труду и занятости в пользу Кесян Валентины Арменаковны денежная компенсация за утраченное при насильственной депортации имущество и жилье в размере 10 000 рублей.
В остальной части исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе Кесян В.А. и ее представитель Ахминеева Е.В. просят решение суда отменить в части определения размера денежной компенсации конфискованного имущества и в этой части постановить новое решение об удовлетворении иска в полном объеме. Поскольку судом не рассмотрены по существу требования изложенные в пунктах 2, 4, 5 просительной части искового заявления, в этой части - дело направить на новое рассмотрение суда первой инстанции. Апелляционная жалоба мотивирована тем, что исходя из провозглашенных ст. 53 Конституции РФ гарантий, компенсация за конфискованное имущество, жилое помещение должна соответствовать действительной стоимости утраченного имущества. При определении размера компенсации в порядке, предусмотренном Законом РФ " О реабилитации жертв политических репрессий", суд не учел процессы инфляции; не обратил внимание на необоснованные различия в определении размеров компенсации утраченного имущества реабилитированным лицам и тем лицам, которые утратили имущество в результате стихийных бедствий; неправильно применил нормы материального права. Часть заявленных исковых требований судом не рассмотрены.
В апелляционной жалобе Федеральная служба по труду и занятости Министерства труда и социальной защиты просит решение суда первой инстанции изменить в части указания о взыскании компенсации с Федеральной службы по труду и занятости, поскольку в соответствии с Законом РФ от 18.10.1991 года N 1761-1, постановлением Правительства РФ от 12.08.1994 года N 926, ст. 6, 158 Бюджетного Кодекса РФ, выплата спорной компенсации относится к расходным обязательствам федерального бюджета; от имени казны Российской Федерации выступает главный распорядитель средств федерального бюджета (по ведомственной принадлежности).
В возражениях на апелляционную жалобу Кесян В.А. Администрация Первомайского района Республики Крым полагает решение законным и обоснованным; судом учтены положения ст. 16.1 Закона РФ от 18.10.1991 года N 1761-1 относительно размера компенсации за конфискованное имущество и порядок финансирования расходных обязательств по выплате указанной компенсации, и постановлено решение, соответствующее требованиям ст. 195 ГПК РФ.
Исследовав материалы дела, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционных жалоб и возражений против них, судебная коллегия считает жалобы частично обоснованными.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Чолакян (Кесян) В.А. является дочерью Чолакян А.Х., который в ДД.ММ.ГГГГ был насильственно выселен из Крыма органами НКВД по национальному признаку на поселение в Свердловскую область. Согласно справок о реабилитации МВД Республики Адыгея N от ДД.ММ.ГГГГ и N от ДД.ММ.ГГГГ соответственно Чолакян А.Х. и Чолакян (Кесян) В.А. были реабилитированы на основании пункта "в" ст. 3 Закона России от 18 октября 1991 года " О реабилитации жертв политических репрессий" (л.д. 11, 188-190 т. 1).
ДД.ММ.ГГГГ Чолакян А.Х умер; наследство принято Кесян В.А.
Решением Майкопского городского суда Республики Адыгея от 10.09.2013 года установлен факт нахождения наследственного имущества Кесян В.А., принадлежащего при жизни Чалакян А.Х. до репрессии ДД.ММ.ГГГГ и конфискованного в результате репрессии, состоящего из дома из строительного камня размером 7х8 м с деревянным полом и крышей из черепицы, сарая саманного 3х4 м, по адресу :<адрес>
ДД.ММ.ГГГГ Кесян В.А., Перекрестенко (Чолакян) Н.А., Вологина (Чолакян) А.А., обратились в Администрацию Первомайского района РК с заявлением о выплате денежной компенсации за конфискованное имущество отца Чолакян А.Х.
Комиссией по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий Администрации Первомайского района по результатам рассмотрения представленных документов было вынесено заключение N от ДД.ММ.ГГГГ о невозможности выплаты денежной компенсации в соответствии с Законом РФ "О реабилитации жертв политических репрессий" в связи с пропуском трехлетнего срока для обращения за указанными выплатами (л.д. 17, 18, 30, 169-170, л.д. 229-230 т. 1).
В соответствии с заключением Комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий Администрации Первомайского района от ДД.ММ.ГГГГ N определить наличие и стоимость принадлежавшего при жизни Чолакян А.Х. до репрессии дома и хозяйственных строений не представляется возможным. ( л.д. 115 т. 1)
Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что срок исковой давности Кесян В.А. не пропущен; истец имеет право на получение денежной компенсации конфискованного имущества - вышеуказанного дома.
В данной части законность и обоснованность выводов суда сторонами не оспаривается (ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ).
Вместе с тем, Кесян В.А. не согласна с размером компенсации по мотивам, изложенным в апелляционной жалобе.
Судебная коллегия полагает, что решение суда в данной части соответствует требованиям материального закона и фактическим обстоятельствам дела.
Определяя размер возмещения стоимости конфискованного жилого дома, суд правильно руководствовался ст. 16.1 Закона РФ от 18.10.1991 года N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий", Постановлением Правительства РФ от 12.08.1994 года N 926 "Об утверждении Положения о порядке возврата гражданам незаконно конфискованного, изъятого или вышедшего иным путем из владения в связи с политическими репрессиями имущества, возмещения его стоимости или выплаты денежной компенсации".
Данные нормативные акты определяют порядок возврата реабилитированным лицам незаконно конфискованного имущества, возмещения его стоимости или выплаты денежной компенсации, а в случае смерти реабилитированного лица - возврат имущества, возмещение его стоимости или выплата денежной компенсации производится их наследникам по закону первой очереди.
Конституционный суд Российской федерации в своих постановлениях (определениях N 289-О от 10.10.2002 г., N 432-О от 21.12.2004 г., N 272 -О-О от 16.01.2007 г., N 273 -О-О от 04.04.2007 г., N 574-О-О от 17.07.2007 г., N 263-О-О от 15.05.2007 г, N 383-О-П от 15.04.2008 г., N 263-О-О от 15.04.2008 г., N 1014-О-О от 14.07.2011 г., N 528-О-О от 22.03.2012 г., N 175-О от 28.01.2016 г.) указал, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2000 года N 999, как следует из его преамбулы, в соответствии с федеральными законами от 19 июня 2000 года N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда" и от 7 августа 2000 года N 122-ФЗ "О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации" были внесены изменения в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам установления размеров стипендий, пособий и других обязательных социальных выплат в связи с отказом федерального законодателя от использования критерия минимального размера оплаты труда в сферах, не связанных с трудовыми отношениями.
При этом в пункте 7 приложения к данному постановлению - Изменений, которые вносятся в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам установления размеров стипендий, пособий и других обязательных социальных выплат, по существу, воспроизведены положения пункта 4 статьи 4 Федерального закона "О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации", согласно которым в части шестой статьи 16.1 Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 года N 1761-I "О реабилитации жертв политических репрессий" слова "в размере не более 40 установленных законом минимальных размеров оплаты труда" заменены словами "в размере не более 4000 рублей", слова "100 установленных законом минимальных размеров оплаты труда" заменены словами "10 000 рублей".
Положение о порядке возврата гражданам незаконно конфискованного, изъятого или вышедшего иным путем из владения в связи с политическими репрессиями имущества, возмещения его стоимости или выплаты денежной компенсации утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 года N 926 в соответствии с Законом Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий". Абзац пятый его пункта 8 воспроизводит содержание части шестой статьи 16.1 данного Закона в отношении предельных размеров возмещения стоимости сохранившегося имущества (включая жилые дома) при невозможности его возврата, а также стоимости несохранившегося имущества.
Как следует из правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 27 января 2004 года N 1-П, нормативный акт Правительства Российской Федерации может быть проверен в порядке конституционного судопроизводства по жалобе гражданина в случае, если такой акт принят во исполнение полномочия, возложенного на Правительство Российской Федерации федеральным законом, по вопросу, не получившему содержательной регламентации в этом законе, и именно на основании такого уполномочия Правительство Российской Федерации непосредственно осуществило правовое регулирование соответствующих общественных отношений.
Таким образом, в данном случае федеральный законодатель, произвел содержательную регламентацию в отношении предельного размера денежной компенсации за имущество, утраченное гражданами в результате политических репрессий.
Закон Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий" представляет собой, по существу, публично-правовое обязательство, направленное на компенсацию в имущественной сфере ущерба, причиненного пострадавшей категории граждан, принятое на себя федеральным законодателем исходя из социально-экономического положения государства на момент вступления этого Закона в силу.
Как специальный нормативный правовой акт, данный Закон по своему действию во времени, пространстве и по кругу лиц существенно отличается от общего гражданско-правового регулирования и предполагает ряд упрощенных процедур восстановления прав реабилитированных лиц, получения ими определенных льгот и компенсаций.
Принцип равенства, предполагая равный подход к формально равным субъектам, не обусловливает необходимость предоставления одинаковых гарантий лицам, относящимся к разным категориям; равенство перед законом и судом не исключает фактических различий и необходимости их учета законодателем.
Конституционный Суд Российской Федерации также указывал на необходимость определения Правительством Российской Федерации и Федеральным Собранием в пределах их компетенции посильного в настоящее время размера такой компенсации, с тем чтобы возмещение вреда лицам, на которых распространяется действие Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий", осуществлялось в наиболее полном объеме и чтобы достижение провозглашенной этим Законом цели не ставилось под сомнение. В полномочия Конституционного Суда Российской Федерации, установленные статьей 125 Конституции Российской Федерации и статьей 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", внесение изменений и дополнений в действующее законодательство не входит.
Согласно ст. 16.1 Закона "О реабилитации жертв политических репрессий", решения о возврате имущества, возмещении его стоимости или выплате денежных компенсаций принимают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления на основании заключений комиссий по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий, образованных в соответствии с Постановлением Президиума Верховного Совета Российской Федерации "О комиссиях по реабилитации жертв политических репрессий". Споры, связанные с возвратом имущества, возмещением его стоимости или выплатой денежных компенсаций, разрешаются судом.
Кесян В.А. оспаривает законность заключения Комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий при Администрации Первомайского рай она Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, где изложен вывод комиссии об отсутствии такого права в связи с пропуском срока обращения с заявлением об имущественных требованиях (л.д. 225-230 т. 1).
Из Положения о Комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий, утвержденного решением Первомайского районного совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N, следует, что организационное обеспечение работы Комиссии осуществляется Администрацией Первомайского района РК; решения принимаются простым большим голосов и оформляются протоколом; решения комиссии могут быть обжалованы в установленном порядке в соответствии с действующим законодательством. Поскольку указанная комиссия не имеет статуса юридического лица, при этом согласно ст. 48 ГК РФ правом быть истцом и ответчиком в суде обладают организации, пользующиеся правами юридического лица, то надлежащим ответчиком по указанным исковым требованиям является Администрация Первомайского района (л.д. 105, 108т 1, том 2- Положение о комиссии ).
В соответствии со ст. 16.1 Закона РФ от 18.10.1991 N 1761-1, возврат имущества, возмещение его стоимости или выплата денежных компенсаций производится реабилитированным лицам по месту нахождения или реализации этого имущества на момент применения репрессий независимо от того, где были репрессированы и проживают в настоящее время реабилитированные лица.
Учитывая установленный факт нахождения конфискованного у Чолакян А.Х. жилого дома на территории Республики Крым, Кесян В.А. получила возможность обратиться с требованиями о возврате имущества, возмещении его стоимости или выплате денежной компенсации в порядке, предусмотренном Законом РФ от 18.10.1991 N 1761-1, Кесян В.А. после 18 марта 2014 года (ФКЗ от 21 марта 2014 года N 6 -ФКЗ).
В связи с этим, нельзя признать законным заключение комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий Первомайского района по вопросу выплаты компенсации Кесян В.А., о невозможности получения денежной компенсации в соответствии с Законом РФ "О реабилитации жертв политических репрессий" по тем мотивам, что заявление о возврате имущества, возмещении его стоимости и выплате денежной компенсации должно быть подано в течение тех лет после введения в действие Закона, а в случае более поздней реабилитации - в течение трех лет с момента получения документа о реабилитации (л.д. 105 т. 1).
Истец также просила признать факт отсутствия решения Администрации Первомайского района по вопросу выплаты спорной компенсации. Однако, каким образом от установления данного факта зависит возникновение, изменение, прекращение ее личных и имущественных прав, при наличии права на обжалование заключения Комиссии и фактической реализации данного права путем предъявления настоящего иска, истица не привела. Кесян В.А. также не обосновала свои требования об установлении факта отсутствия решения, придавая ему значение правопрепятствующего факта, невозможностью получения данного подтверждения в ином порядке (путем получения справки Администрации об отсутствии такого решения), и нарушение вследствие этого ее прав. В силу ст. 3 ГПК РФ защите подлежат нарушенные либо оспариваемые права, свободы и законные интересы.
Что касается доводов Кесян В.А. о том, что судом не полностью рассмотрены заявленные ею требования, то исходя из положений ст3,57, 131, 166 ГПК РФ, требования изложенные в пунктах 4,5 просительной части искового заявления по сути являются ходатайствами об истребовании письменных доказательств и направлении копии процессуальных документов. Данные требования не относятся к предмету и основаниям заявленного иска, и не подлежат разрешению в порядке ст194, 196, 198 ГПК РФ.
В соответствии с частью 14 статья 16.1 Закона РФ "О реабилитации жертв политических репрессий", финансирование расходных обязательств по выплате денежной компенсации, предусмотренной настоящей статьей, осуществляется за счет средств федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Согласно Постановления Правительства РФ от 12.08.1994 N 926 "Об утверждении Положения о порядке возврата гражданам незаконно конфискованного, изъятого или вышедшего иным путем из владения в связи с политическими репрессиями имущества, возмещения его стоимости или выплаты денежной компенсации", финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с реализацией настоящего постановления, осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных Федеральной службе по труду и занятости.
Финансирование расходных обязательств по выплате денежной компенсации за конфискованное имущество, включая расходы по ее доставке, осуществляется за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2004 г. N 635 "Об утверждении Правил финансового обеспечения расходных обязательств Российской Федерации по выплате денежных компенсаций лицам, подвергшимся репрессиям в виде лишения свободы, помещения на принудительное лечение в психиатрические лечебные учреждения и впоследствии реабилитированным, а также денежных компенсаций реабилитированным лицам за конфискованное, изъятое и вышедшее иным путем из их владения в связи с репрессиями имущество" (пункт 15 Постановления Правительства РФ от 12.08.1994 N 926).
Согласно п. 5 (1) Постановления Правительства РФ от 15.11.2004 N 635 "Об утверждении Правил финансового обеспечения расходных обязательств Российской Федерации по выплате денежных компенсаций лицам, подвергшимся репрессиям в виде лишения свободы, помещения на принудительное лечение в психиатрические лечебные учреждения и впоследствии реабилитированным, а также денежных компенсаций реабилитированным лицам за конфискованное, изъятое и вышедшее иным путем из их владения в связи с репрессиями имущество", выплата денежной компенсации осуществляется путем перечисления в установленном порядке соответствующих средств со счета Федерального казначейства, в котором Федеральной службе по труду и занятости открыт лицевой счет получателя средств федерального бюджета, на счета по вкладам, открытые получателями денежных компенсаций в организациях (филиалах, структурных подразделениях) публичного акционерного общества "Сбербанк России", или по желанию получателей денежной компенсации - через организации федеральной почтовой связи на основании соглашений (договоров), заключаемых Федеральной службой по труду и занятости с публичным акционерным обществом "Сбербанк России" и организацией федеральной почтовой связи (далее - плательщики).
С учетом изложенного, судебная коллегия считает необходимым изменить решение суда в части взыскания в пользу Кесян В.А. спорной денежной компенсации, указав о взыскании денежных средств с Российской Федерации в лице Федеральной службы по труду и занятости за счет средств федерального бюджета.
Решение суда в части отказа в удовлетворении требований Кесян В.А. о признании незаконным заключения Комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий по вопросу выплаты компенсации отменить и в этой части постановить новое решение об удовлетворении требований.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.
Руководствуясь пунктом 2 статьи 328, статьей 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Первомайского районного суда Республики Крым от 10 октября 2019 года изменить в части взыскания денежной компенсации, изложив в указанной части резолютивную часть решения в следующей редакции:
- взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы по труду и занятости за счет средств федерального бюджета в пользу Кесян Валентины Арменаковны денежную компенсацию за принадлежащий при жизни ФИО2 и конфискованный в результате репрессии жилой дом, находившийся по адресу: <адрес>, в сумме 10 000 рублей.
Решение Первомайского районного суда Республики ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа ФИО1 в удовлетворении иска о признании незаконным заключения Комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий Первомайского района по вопросу выплаты компенсации. принятое 10.07.2015 года, отменить и в этой части иск удовлетворить.
Признать незаконным заключение Комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий Первомайского района от ДД.ММ.ГГГГ в части решения вопроса о выплате компенсации Кесян Валентине Арменаковне в соответствии с законом РФ от 18.10.1991 N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий".
В остальной части решение Первомайского районного суда Республики Крым от 10 октября 2019 года оставить без изменения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка