Определение Томского областного суда от 11 ноября 2020 года №33-2752/2020

ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 ноября 2020 года Дело N 33-2752/2020
от 11 ноября 2020 года
Апелляционная инстанция Томского областного суда в составе:
председательствующего Руди О.В.
при секретаре Климашевской Т.Г.,
помощник судьи С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске частную жалобу Колеговой Натальи Владимировны на определение Томского районного суда Томской области от 18.09.2020 об отсрочке исполнения решения суда по иску администрации Томского района к Колеговой Н.В. о возложении обязанности по освобождению земельного участка от нестационарного торгового объекта и передаче земельного участка,
установила:
Колегова Н.В. обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Томского районного суда Томской области от 27.03.2020.
В обоснование указала, что решением Томского районного суда Томской области от 27.03.2020 частично удовлетворен иск администрации Томского района, на Колегову Н.А. возложены обязанности в течение пяти месяцев со дня вступления решения в законную силу освободить самовольно занимаемый земельный участок общей площадью /__/ кв.м, из которых /__/5 кв.м часть земельного участка с кадастровым номером /__/; /__/ кв.м - земли неразграниченной государственной собственности в указанных в решении координатах. В апелляционном порядке решение суда не обжаловалось и вступило в законную силу.
Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта РФ в соответствии с ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ".
Судебным решением установлено, что Колегова Н.В. 24.10.2019 обратилась к Главе Воронинского сельского поселения с заявлением о выдаче разрешения на разработку изменения проекта планировки территории с кадастровым номером /__/. Постановлением администрации Воронинского сельского поселения от 18.11.2019 N 97 Колеговой Н.В. разрешена подготовка проекта внесения изменений в утвержденный постановлением администрации Воронинского сельского поселения от 06.03.2013 N 21 проект планировки территории для организации торговли ритуальными принадлежностями в окрестностях д. Воронино в районе городского кладбища. При этом администрация Томского района дала согласие на разработку проектной документации и рекомендовала при подготовке проекта учесть допустимость образования нескольких (не менее трех) земельных участков.
В соответствии с ответом ООО "Геодезия и Картография" от 07.09.2020 проект откорректирован и на основании замечаний, полученных от администрации Воронинского сельского поселения от 16.07.2020, проектная документация передана на согласование, ответа не получено.
С марта 2020 года по настоящее время проект не был утвержден из-за ограничений в работе администрации района вследствие пандемии, то есть не по вине заявителя.
Заявление рассмотрено в отсутствие заявителя и заинтересованных лиц.
Обжалуемым определением в удовлетворении заявления Колеговой Н.В. об отсрочке исполнения решения суда отказано.
В частной жалобе Колегова Н.В. просит определение суда отменить, предоставить отсрочку. Полагает, что, не смотря на вступившее в законную силу решение суда по иску администрации Томского района об освобождении и передаче земельного участка, истец фактически не желает его исполнения, поскольку по инициативе ответчика приступил к урегулированию юридических отношений по использованию спорного земельного участка последним. Учитывая, что принятие итогового решения по данному вопросу в настоящее время затруднительно из-за ограничений в работе администрации вследствие пандемии коронавируса, указанное является исключительным обстоятельством, препятствующим исполнению решения суда.
Просит учесть, что продажа ритуальных принадлежностей является для неё единственным источником дохода, от которого зависит благосостояние ее семьи.
На основании частей 3, 4 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации частная жалоба рассмотрена судьёй единолично без извещения лиц, участвующих в деле.
Проверив в доводы частной жалобы, законность и обоснованность обжалуемого определения суда по правилам части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная инстанция пришла к выводу об обоснованности требований.
Так, согласно части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Согласно статье 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявления сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 настоящего Кодекса.
Согласно части 1 статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Поскольку законодатель не устанавливает перечень оснований для отсрочки исполнения решения суда, вопрос о возможности ее предоставления должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности и с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников. Возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.
Пунктом 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.
Вопрос о наличии таких оснований в каждом конкретном случае решается судом с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств.
Исходя из разъяснений, содержащихся в абзаце третьем пункта 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2008 N 13 "О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции", при рассмотрении заявлений лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда с учетом необходимости своевременного и полного исполнения решения суду в каждом случае следует тщательно оценивать доказательства, представленные в обоснование просьбы об отсрочке (рассрочке), и материалы исполнительного производства, если исполнительный документ был предъявлен к исполнению.
В силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации сторона обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих доводов и возражений. При рассмотрении требования об отсрочке исполнения решения бремя доказывания исключительности обстоятельств, являющихся основанием для ее предоставления, лежит на заявителе.
Как видно из дела, решение Томского районного суда Томской области от 27.03.2020 не обжаловано, вступило в законную силу, до настоящего времени не исполнено.
Отказывая заявителю в отсрочке исполнения указанного решения, суд первой инстанции исходил из того, что заявителем не представлены достаточные и убедительные доказательства, подтверждающие исключительность обстоятельств, позволяющих применить отсрочку исполнения решения суда.
Апелляционная инстанция с таким выводом и его обоснованностью не согласилась.
По смыслу приведенных норм, предоставление отсрочки исполнения судебного акта является исключительной мерой, которая должна применяться судом лишь при наличии уважительных причин либо неблагоприятных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда.
По мнению судебной коллегии, отсрочка исполнения судебного акта должна быть предоставлена.
Так, из заявления Колеговой Н.В. следует, что истец по делу (администрация Томского района) фактически не заинтересован в исполнении судебного акта, поскольку по инициативе ответчика приступил к урегулированию юридических отношений по использованию спорного земельного участка последним.
Данные обстоятельства следуют из самого судебного решения, которым установлено, что 24.10.2019 Колегова Н.В. обратилась к Главе Воронинского сельского поселения о выдаче разрешения на разработку изменения проекта планировки территории (кадастровый номер /__/); постановлением администрации Воронинского сельского поселения от 18.11.2019 N 97 Колеговой Н.В. разрешена подготовка проекта внесения изменений в утвержденный постановлением N 21 от 06.03.2013 проект планировки территории для организации торговли ритуальными принадлежностями в окр. д.Воронино в районе городского кладбища; администрацией Томского района от 19.02.2020 N 02-33/532 Колеговой Н.В. отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях образования путем раздела и предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: РФ, Томская область, Томский муниципальный район, Воронинское сельское поселение, окр.д.Воронино, для территории общего пользования. При этом Администрация Томского района дала согласие на разработку проектной документации и рекомендовала при подготовке проекта учесть допустимость образования нескольких (не менее трех) земельных участков (т.1, л.д.182).
Указанные обстоятельства судом первой инстанции при принятии решения были учтены, а, принимая во внимание тот факт, что работа по согласованию документов и предоставлению земельного участка по времени продолжительна, судом установлен пятимесячный срок исполнения решения суда в части освобождения земельного участка.
Учитывая, что судом решение было принято 27.03.2020, мотивированное решение изготовлено 01.04.2020, с учетом праздничных дней оно вступило в законную силу 06.05.2020 (постановление Правительства РФ от 10 июля 2019 года N 875 "О переносе выходных дней в 2020 году").
Вместе с тем в соответствии с Указами Президента Российской Федерации "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дне"" от 25 марта 2020 г. N 206, "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" от 2 апреля 2020 г. N 239, "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" от 28 апреля 2020 г. N 294, периоды с 30 марта по 30 апреля 2020 г., с 6 мая по 8 мая 2020 г. объявлены нерабочими днями.
Согласно распоряжению администрации Томской области от 18.03.2020 N 156-ра "О введении режима функционирования "повышенная готовность" для органов управления и сил звеньев территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Томской области" на территории Томской области с 18 марта 2020 года введен режим "повышенная готовность", на граждан, находящихся на территории Томской области, возложена обязанность с 22.00 часов 31 марта 2020 года до 30 ноября 2020 года не покидать места проживания (пребывания), за исключением следующих случаев: обращение за медицинской помощью и случаев прямой угрозы жизни и здоровью; следования к месту (от места) осуществления деятельности (работы), которая не приостановлена в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и правовыми актами Томской области; осуществления деятельности, связанной с передвижением по территории Томской области, в случае если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и правовыми актами Томской области, в том числе оказанием транспортных услуг и услуг доставки; следования к месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и правовыми актами Томской области, ближайшему к месту проживания (пребывания) или месту работы; выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 200 метров от места проживания (пребывания); выноса твердых коммунальных отходов до ближайшего места (площадки) накопления отходов (в редакции распоряжения от 30.10.2020).
Таким образом, в период времени, начиная с даты вступления решения суда в законную силу и по день принятия судом первой инстанции определения по заявлению об отсрочке, на территории Томской области действует режим функционирования "повышенная готовность", что подтверждает доводы заявления об объективных трудностях по завершению процедуры согласования документов по предоставлению земельного участка.
При этом, как указано выше, отсрочка исполнения судебного акта может применяться судом при наличии уважительных причин либо неблагоприятных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда.
Действия сторон спора после принятия судом решения, как видно из дела, не направлены на его исполнение, напротив, свидетельствуют о желании сторон юридически оформить права Колеговой Н.В. в отношении спорного земельного участка, что подтверждается приложенной к заявлению справкой ООО "Геодезия и картография" (т. 1, л.д.190).
То есть причина неисполнения решения суда не может быть в данном случае поставлена в вину Колеговой Н.В., учитывая поведение истца, не заинтересованного в таком исполнении. При таких данных принудительное исполнение судебного акта приведет к неблагоприятным последствиям для Колеговой Н.В., для которой деятельность по продаже ритуальных принадлежностей является единственным источником дохода, от которого зависит благосостояние ее семьи.
Данные обстоятельства не были учтены судом первой инстанции, что привело к неправильному решению, в связи с чем определение судьи подлежит отмене, а вопрос- разрешению по существу.
Оценивая требование заявления о сроке отсрочки (до утверждения проекта администрацией Воронинского сельского поселения), апелляционная инстанция признала его необоснованным, поскольку в данном случае исполнение решения поставлено в зависимость от наступления определенного события (утверждение проекта), которое может и не наступить.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание тот факт, что на территории Томской области продолжает действовать режим функционирования "повышенная готовность", учитывая климатические условия Томской области, наступление зимнего периода, апелляционная инстанция признала возможным предоставить Колеговой Н.В. отсрочку исполнения судебного решения на срок 6 месяцев.
Принимая во внимание тот факт, что судебным решением от 27.03.2020 установлен пятимесячный срок исполнения решения суда в части освобождения земельного участка, который истек 06.10.2020, отсрочка может быть предоставлена.
Руководствуясь ст.329, п.2 ст. 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная инстанция Томского областного суда
определила:
частную жалобу Колеговой Натальи Владимировны удовлетворить.
Определение Томского районного суда Томской области от 18.09.2020 отменить. Разрешая вопрос по существу, удовлетворить требование Колеговой Натальи Владимировны, предоставить отсрочку исполнения решения Томского районного суда Томской области от 27.03.2020 по иску администрации Томского района к Колеговой Н.В. о возложении обязанности по освобождению земельного участка от нестационарного торгового объекта и передаче земельного участка на срок 6 месяцев.
Председательствующий


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка