Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 16 ноября 2017 года №33-2752/2017

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 ноября 2017 года Дело N 33-2752/2017
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего Зотиной Е.Г.,
судей коллегии: Шошиной А.Н., Реутовой Ю.В.,
при секретаре Ларионове А.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционным жалобам представителя ответчика государственного казенного учреждения "Центр занятости населения город Салехард" Ульяновой Ирины Викторовны, третьих лиц Середы Александра Евгеньевича, Алексеевой Ларисы Григорьевны, Галкина Владимира Геннадиевича на решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 13 сентября 2017 года, которым постановлено:
Признать незаконными решения государственногоказенного учреждения Ямало-Ненецкого автономного округа "Центр занятости населения город Салехард" N238 от 28.06.2017, N284 от 28.07.2017 года, N309 от 01.09.2017 года "О сохранении среднего месячного заработка", принятых в отношении Галкина Владимира Геннадиевича.
Признать незаконными решения государственного казенного учреждения Ямало-Ненецкого автономного округа "Центр занятости населения город Салехард" N308 от 01.09.2017 года, N275 от 14.07.2017 года, N289 от 01.08.2017 года "О сохранении среднего месячного заработка", принятых в отношении Середы Александра Евгеньевича.
Признать незаконными решения государственного казенного учреждения Ямало-Ненецкого автономного округа "Центр занятости населения город Салехард" N301 от 29.08.2017 года, N236 от 28.06.2017 года, N283 от 28.07.2017 года "О сохранении среднего месячного заработка", принятых в отношении Алексеевой Ларисы Григорьевны.
Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Шошиной А.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Государственное казенное учреждение "Противопожарная служба Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - ГКУ "Противопожарная служба ЯНАО) обратилось в суд с иском к государственную казенному учреждению "Центр занятости населения город Салехард" о признании незаконными и подлежащими отмене решений о сохранении среднего месячного заработка Середе А.Е., Галкину Г.В., Алексеевой Л.Г. в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения.
В обоснование заявленных требований ГКУ "Противопожарная служба ЯНАО" указало, что Середа А.Е., Галкин Г.В. и Алексеева Л.Г. состояли в трудовых отношениях с ГКУ "Противопожарная служба ЯНАО", расположенном в районе Крайнего Севера. В частности, Галкин В.Г. - в должности начальника отдела охраны труда и техники безопасности управления пожарной охраны; Середа А.Е. - в должности заместителя начальника - начальника управления пожарной охраны; Алексеева Л.Г. - в должности главного специалиста отдела делопроизводства управления по обеспечению деятельности учредителя.
Приказами ГКУ "Противопожарная служба ЯНАО" от 22 февраля 2017 года N70-ОК, N71-ОК и N73-ОК Галкин Г.В., Середа А.Е. и Алексеева Л.Г. были уволены с работы по п. 2 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации (в связи с сокращением штата работников организации), им был своевременно произведен расчет при увольнении, выплачены все причитающиеся денежные суммы в день увольнения, включая выходное пособие, а также последующие выплаты среднего месячного заработка в течение трех месяцев на период трудоустройства.
Решениями ГКУ ЯНАО "Центр занятости населения города Салехард" от 28 июня 2017 года N238, от 28 июля 2017 года N284, от 1 сентября 2017 года N309 за Галкиным В.Г.; 14 июля 2017 года N275 и 1 августа 2017 года N289, 1 сентября 2017 года N308 за Середой А.Е.; 28 июня 2017 года N236, 28 июля 2017 года N283, 29 августа 2017 года N301 за Алексеевой Л.Г., как обратившимися в орган службы занятости в месячный срок после увольнения и нетрудоустроенными в установленный законом срок, признано право на сохранение средней заработной платы в течение четвертого и пятого месяцев со дня увольнения.
Указанные решения центра занятости населения ГКУ "Противопожарная служба ЯНАО" считает незаконными, поскольку орган службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за уволенными работниками среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения должен не только установить наличие формальных условий возникновения у такого лица права на получение соответствующих выплат, но и учитывать иные имеющие значение обстоятельства, которые могли быть признаны исключительными в соответствии с положениями части 2 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации.
Определениями судьи от 7 августа 2017 года (том 1, л.д.3) и 30 августа 2017 года (том 2, л.д.239-240) гражданские дела по искам ГКУ "Противопожарная служба ЯНАО" к Галкину Г.В., Середе А.Е. и Алексеевой Л.Г. объединены в одно производство.
В судебном заседании представитель истца Лялин В.В. увеличил заявленные требования, дополнительно просил признать незаконными и подлежащими отмене решения ГКУ "Центр занятости города Салехард" о сохранении среднего месячного заработка в течение шестого месяца со дня увольнения, принятых в отношении Галкина В.Г., Середы А.Е. и Алексеевой Л.Г.
Представители ответчика ГКУ "Центр занятости населения города Салехард" Барановская С.В., Бородина Н.Н. и Ульянова И.В. иск не признали.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - Галкин Г.В., Середа А.Е., Алексеева Л.Г. и их представитель Нечуй-Ветер А.А. с предъявленными исками не согласились.
Суд постановилрешение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе представитель ответчика ГКУ "Центр занятости населения города Салехард" Ульянова И.В. ставит вопрос об отмене решения суда и принятии нового судебного постановления об отказе в иске, ссылаясь на то, что при рассмотрении вопроса о сохранении среднего заработка за Алексеевой Л.Г., Середой А.Е. и Галкиным В.Г. остались без внимания суда обстоятельства наличия тяжелого материального положения и представленные в обоснование этого доказательства.
В апелляционных жалобах третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора Середа А.Е., Алексеева Л.Г. и Галкин В.Г. также ставят вопрос об отмене решения суда и принятии нового судебного постановления об отказе в удовлетворении иска, ссылаясь на доказанность исключительных случаев для сохранения среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяца со дня увольнения; правомерность принятых органом занятости населения в связи с этим решений.
Одновременно с подачей апелляционной жалобы Середа А.Е. заявил ходатайство о приобщении к материалам дела нового доказательства - справки из отделения пенсионного обслуживания ЦФО УМВД России по ЯНАО от 4 октября 2017 года о назначении пенсии МВД России по выслуге лет.
Судебная коллегия не находит оснований для приобщения к материалам дела указанного доказательства, как не имеющего правового значения для разрешения спора.
В возражениях против апелляционной жалобы представитель истца директор ГКУ "Противопожарная служба ЯНАО" - Новиков В.В. просит решение суда оставить без изменения, полагая его законным.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, поддержанные в ходе судебного разбирательства представителями ответчика ГКУ "Центр занятости населения города Салехарда" Ульяновой И.В., Беликовой Т.С. и Сербенко И.В., третьими лицами Середа А.Е., Галкиным В.Г., Алексеевой Л.Г., возражений против апелляционной жалобы представителя истца ГКУ "Противопожарная служба ЯНАО" Лялина В.В., судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Галкин В.Г. работал в ГКУ "Противопожарная служба ЯНАО" начальником отдела охраны труда и техники безопасности управления пожарной охраны, Середа А.Е. - заместителем начальника - начальника управления пожарной охраны; Алексеева Л.Г. - главным специалистом отдела делопроизводства управления по обеспечению деятельности учредителя, в районе Крайнего Севера.
Приказами ГКУ "Противопожарная служба ЯНАО" от 22 февраля 2017 года N70-ОК, N71-ОК, N73-ОК Галкин В.Г., Середа А.Е. и Алексеева Л.Г. уволены с работы по пункту 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации (в связи с сокращением штата работников организации).
9 марта 2017 года и 10 марта 2017 года Галкин В.Г., Середа А.Е. и Алексеева Л.Г. обратились в ГКУ "Центр занятости населения города Салехард" с заявлением о содействии в поиске подходящей работы. В течение шести месяцев обращались в орган службы занятости населения за сведениями о наличии вакансий, однако не были трудоустроены в связи с отсутствием вариантов подходящей работы (том 3, л.д.16-26, 35-59, 65-84).
28 июня 2017 года, 14 июля 2017 года, 28 июля 2017 года, 1 августа 2017 года, 28 августа 2017 года, 29 августа 2017 года, 31 августа 2017 года, 1 сентября 2017 года были проведены заседания комиссии ГКУ "Центр занятости населения города Салехард" по принятию решения о сохранении среднего месячного заработка за работниками, уволенными из организации, оформленные протоколами, по результатам которых приняты решения от 28 июня 2017 года N238, от 28 июля 2017 года N284, от 1 сентября 2017 года N309; от 14 июля 2017 года N275, от 1 августа 2017 года N289, от 1 сентября 2017 года N308; от 28 июня 2017 года N236, от 28 июля 2017 года N283, от 29 августа 2017 года N301 о сохранении за Галкиным В.Г., Середой А.Е. и Алексеевой Л.Г. средней заработной платы за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения.
Судом также установлено, что Середа А.Е. и Галкин В.К. являются получателями пенсии МВД России, Алексеева Л.Г. - получателем трудовой пенсии по старости.
Рассматривая спор, суд правильно руководствовался статьей 318 Трудового кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации), выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия).
В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за указанным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен (часть 2 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации).
Исходя из приведенных норм материального права, в случае увольнения работника из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с сокращением численности или штата сотрудников организации ему безусловно выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка и за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения.
Средний месячный заработок в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения выплачивается по решению органа занятости при наличии исключительного случая, касающегося уволенного работника.
При этом своевременное обращение уволенного работника в орган службы занятости населения и факт его нетрудоустройства этим органом являются предпосылкой для реализации права на сохранение за работником, уволенным из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, среднего месячного заработка за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения.
Реализация же такого права связана с наличием исключительных случаев, подлежащих установлению соответствующим органом службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы с момента увольнения.
Отсутствие в норме закона перечня исключительных случаев не может служить основанием для принятия органом службы занятости населения решения о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы со дня увольнения при наличии лишь факта соблюдения таким работником и самим органом службы занятости населения установленного порядка по предоставлению государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы.
Как следует из вышеупомянутых протоколов заседания комиссии ГКУ "Центр занятости населения города Салехарда" и принятых по их итогам решений о сохранении среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы со дня увольнения Галкина В.Г., Середы А.Е. и Алексеевой Л.Г. (том 1, л.д.18, 22, 65, 102, 114-152, том 2, л.д. 94, 96, том 3, л.д.3, 5, 7, 13-15, 27-29, 60-62), в их основу положен лишь факт обращения работников в месячный срок после увольнения в орган службы занятости населения и нетрудоустройство в течение трех месяцев со дня увольнения.
При этом вопреки доводам апелляционных жалоб, каких-либо исключительных случаев, касающихся уволенных работников и связанных с их социальной незащищенностью, отсутствием у них средств к существованию, наличии на иждивении нетрудоспособных членов семьи, а также других обстоятельств, ни в протоколах заседаний комиссий, ни в самих решениях органа занятости не приведено.
Представленные в регистрационные дела уволенных работников Алексеевой Л.Г., Галкина В.Г. и Середы А.Е. заявления и документы о наличии тяжелого материального положения, наличии на иждивении нетрудоспособного члена семьи, не учитывались и не исследовались центром занятости населения при принятии решений о сохранении среднего месячного заработка за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения данных граждан. Этим документам и обстоятельствам оценка в решениях о сохранении среднего заработка не дана.
Доказательств исследования представленных уволенными работниками документов в обоснование исключительности случая сохранения среднего заработка протоколы заседания комиссий не содержат.
Вместе с тем, установление исключительности случая для сохранения за уволенными работниками среднего месячного заработка за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения являлась исключительной прерогативой ГКУ "Центр занятости населения города Салехард" в силу закона.
Отсутствие законодательного урегулирования спорного вопроса, на что ссылался представитель центра занятости в суде апелляционной инстанции, не освобождает орган занятости населения от установления указанного значимого обстоятельства для сохранения за уволенными работниками среднего заработка с целью защиты их трудовых прав.
При таких обстоятельствах, поскольку исключительности случая сохранения среднего заработка за Алексеевой Л.Г., Галкиным В.Г. и Середой А.Е. органом занятости населения не установлено, на работодателя не может быть возложена обязанность по выплате среднего заработка за четвертый-шестой месяцы со дня увольнения.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, представленные в материалы дела доказательства, подтверждающие тяжелое материальное положение Алексеевой Л.Г., Галкина В.Г. и Середы А.Е. не могут быть приняты во внимание, поскольку предметом судебного контроля являются принятые решения центра занятости населения и положенные в их обоснование выводы и установленные обстоятельства.
Таким образом, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционных жалоб у судебной коллегии не имеется.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 13 сентября 2017 года оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Судья /подпись/ А.Н. Шошина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка