Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 августа 2021 года Дело N 33-2751/2021

25 августа 2021 года

г.Петрозаводск
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Душнюк Н.В.,

судей Евтушенко Д.А., Никитиной А.В.

при ведении протокола помощником судьи Хямяляйнен О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика на решение Лахденпохского районного суда Республики Карелия от 19 мая 2021 года по иску публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" к Киселеву Г. П. о расторжении договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

Заслушав доклад судьи Евтушенко Д.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Иск заявлен по тем основаниям, что 13 декабря 2016 года между сторонами заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств Киселева Г.П., расположенных на земельном участке с кадастровым номером (...) Срок выполнения мероприятий по договору составлял 6 месяцев с даты его заключения. Для реализации договора сетевой организации необходимо осуществить строительство линии электропередачи ВЛ-0,4 кВ до границы земельного участка заявителя. Ориентировочное расстояние проектируемых линейных объектов составляет 520 м. Сетевой организацией заключен договор от 26 сентября 2017 года с ООО "(...) на выполнение землеустроительных работ, сформирован лесной участок с кадастровым номером (...), утверждена проектная документация лесного участка, направлено заявление на заключение договора аренды лесного участка для строительства ВЛ-0,4кВ. Лесные участки, на которых необходимо осуществить строительство линейных объектов для присоединения объекта заявителя, располагаются в границах национального парка "Ладожские шхеры". Письмом Минприроды РК от 14 марта 2018 года в заключении договора аренды лесного участка было отказано ввиду создания на основании постановления Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2017 года N 1684 национального парка "Ладожские шхеры". В согласовании социально-экономической деятельности в границах национального парка "Ладожские шхеры" по объекту: "Реконструкция ВЛ-0,54кВ от ТП-936/3 с устройством двух линейных ответвлений ВЛИ-0,4 кВ в п.Харвиа Лахденпохского района РК" истцу Министерством природы РК было отказано. Для технологического присоединения объектов заявителя ПАО МРСК необходимо осуществить сплошную вырубку леса в границах национального парка под трассу ЛЭП шириной 8 метров. Альтернативный вариант строительства линии электропередачи 10 кВ без использования земель национального парка отсутствует, так как земельные участки заявителя со всех сторон окружены землями национального парка, следовательно, строительство линии электропередачи до границы земельного участка заявителя должно осуществляться по землям лесного фонда. Обусловленные созданием национального парка "Ладожские шхеры" непреодолимые обстоятельства препятствуют истцу исполнить свои обязательства по договорам, поскольку на землях национального парка законодательно запрещена деятельность, влекущая причинение ущерба землям парка, в том числе строительство линий электропередачи, что делает невозможным исполнение истцом обязательств по договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям дачного дома Киселева Г.П. Просил расторгнуть договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 13 декабря 2016 года (...)С/16, заключенный с Киселевым Г.П., взыскать с ответчика расходы по уплате государственной пошлины.

Решением суда иск удовлетворен.

В апелляционной жалобе ответчик просит отменить решение суда. Полагает неустановленным нахождение участка в границах национального парка. Отмечает, что в согласовании социально-экономической деятельности истцу было отказано в связи с непредоставлением необходимых для этого документов. Считает, что технологическое присоединение возможно выполнить с использованием автодороги, проходящей через лесные насаждения к границам земельного участка заявителя. Отказ суда в удовлетворении ходатайства о назначении экспертизы с целью установления возможности выполнения технологического присоединения с соблюдением требований природоохранного законодательства полагает нарушающим его процессуальные права на представление доказательств. Обращает внимание, что факт уклонения сетевой организации от выполнения обязательств установлен постановлением УФАС по Республике Карелия по делу об административном правонарушении по ст.9.21 КоАП РФ, которым истец признан виновным с назначением наказания в виде штрафа.

В отзыве на апелляционную жалобу истец не усматривает оснований для отмены постановленного судебного акта.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца ПАО "МРСК Северо-Запада" Новацкая Е.С. возражала по доводам апелляционной жалобы.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав представителя истца, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы в соответствии со ст.327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст.ст.309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В силу положений п.1 ст.26 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти. При этом, если для обеспечения технической возможности технологического присоединения и недопущения ухудшения условий электроснабжения присоединенных ранее энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики необходимы развитие (модернизация) объектов электросетевого хозяйства и (или) строительство, реконструкция объектов по производству электрической энергии, сроки технологического присоединения определяются исходя из инвестиционных программ сетевых организаций и обязательств производителей электрической энергии по предоставлению мощности, предусматривающих осуществление указанных мероприятий.

Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 года N 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее Правила).

Согласно п.3 Правил сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 13 декабря 2016 года между ПАО "МРСК Северо-Запада" и Киселевым Г.П. заключен договор (...)С/16 об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства ПАО "МРСК Северо-Запада" энергопринимающих устройств ответчика, расположенных на принадлежащем Киселеву Г.П. земельном участке по адресу: (...), кадастровый номер (...)

Согласно п.5 договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения настоящего договора.

Присоединение энергопринимающих устройств истца к объектам электросетевого хозяйства ПАО "МРСК Северо-Запада" осуществляется в соответствии с техническими условиями.

Для реализации договора сетевой организации необходимо осуществить строительство линии электропередачи ВЛ-0,4 кВ до границы земельного участка заявителя. Ориентировочное расстояние проектируемых линейных объектов составляет ВЛ-0,4 кВ - 520 м.

Условия договора со стороны Киселева Г.П. выполнены, однако технологическое присоединение энергопринимающих устройств ответчика к объектам электросетевого хозяйства истцом не осуществлено.

В соответствии с п.1 ст.450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда, в частности, только в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором (пп.2 п.2 ст.450 ГК РФ).

Согласно п.1 ст.451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях. В п.2 названной статьи предусмотрено, что если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным п.4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий: 1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; 4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Таким образом, изменение обстоятельств является существенным, если участники сделки в момент ее заключения не могли разумно предвидеть наступление соответствующего изменения.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2017 года N 1684 образован национальный парк "Ладожские шхеры", общей площадью 122 008,3 гектара, включая земли лесного фонда площадью 66 047 гектаров, земли лесного фонда (прилегающая акватория Ладожского озера) площадью 52 854,3 гектара, земли запаса (горный массив Петсевара) площадью 2 026 гектаров и земли особо охраняемых территорий и объектов (остров Путсари) площадью 1 081 гектар в Лахденпохском, Сортавальском и Питкярантском муниципальных районах Республики Карелия. Согласно п.2 постановления Правительства РФ от 28 декабря 2017 года N 1684 "О создании национального парка "Ладожские шхеры" национальный парк отнесен к ведению Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Статьей 58 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.

В силу п.1 ст.95 ЗК РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов. На землях государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Положениями п.7 ст.95 ЗК РФ предусмотрено, что на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения запрещаются предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства; строительство линий электропередачи и других коммуникаций в границах особо охраняемых природных территорий в случаях, установленных федеральным законом (в случае зонирования особо охраняемой природной территории - в границах ее функциональных зон, режим которых, установленный в соответствии с федеральным законом, запрещает размещение соответствующих объектов), а также строительство и эксплуатация промышленных, хозяйственных и жилых объектов, не связанных с разрешенной на особо охраняемых природных территориях деятельностью в соответствии с федеральными законами; иные виды деятельности, запрещенные федеральными законами.

Подпунктом "д" п.2 ст.15 Закона об особо охраняемых территориях установлено, что на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе строительство магистральных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, за исключением объектов, размещение которых предусмотрено пунктом 1 настоящей статьи, объектов, связанных с функционированием национальных парков и с обеспечением функционирования расположенных в их границах населенных пунктов.

Из материалов дела усматривается, что принадлежащий Киселеву Г.П. земельный участок с кадастровым номером (...) относится к категории земель "земли сельскохозяйственного назначения" с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, со всех сторон окружен территорией национального парка "Ладожские шхеры", что лицами, участвующими в деле, не оспаривалось, подтверждается материалами дела.

Территория, на которой предполагалось строительство линии электропередачи до границ принадлежащего ответчику земельного участка, находится на землях национального парка "Ладожские шхеры".

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16 июля 2007 года N 181 "Об утверждении Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях" в лесах, расположенных на территориях национальных парков, природных парков и государственных природных заказников, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, если иное не предусмотрено правовым режимом функциональных зон, установленных в границах этих особо охраняемых природных территорий.

Линейными объектами, исходя из положений ст.1 Градостроительного кодекса РФ являются линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Таким образом, строительство и размещение линейных объектов, а также рубка зеленых насаждений на лесных участках, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, невозможны без причинения ущерба особо охраняемой природной территории.

Суд первой инстанции, разрешая заявленные требования, исходя из действующего правового регулирования, оценив представленные доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ, правильно установив юридически значимые фактические обстоятельства дела, пришел к правомерному выводу о том, что правовые последствия создания на соответствующей территории национального парка "Ладожские шхеры" могут быть признаны существенным изменением обстоятельств применительно к имеющимся между сторонами правоотношениям.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, соответствуют установленным по делу обстоятельствам и представленным сторонами доказательствам, которым судом дана оценка, отвечающая требованиям ст.67 ГПК РФ.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, направлены на иную оценку собранных по делу доказательств, не содержат в себе обстоятельств, опровергающих выводы суда, являлись предметом проверки в суде первой инстанции, им дана судом правильная правовая оценка, не соглашаться с которой судебная коллегия оснований не находит.

Заявленное ответчиком в ходе судебного разбирательства по делу ходатайство о назначении судебной экспертизы разрешено судом первой инстанции с соблюдением требований процессуального закона.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, факт привлечения истца к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.9.21 КоАП РФ, не ставит под сомнение выводы суда первой инстанции.

Выводы суда первой инстанции основаны на установленных по делу обстоятельствах, правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Исходя из вышеизложенного, решение суда является законным и обоснованным, нарушений норм материального и процессуального права судом первой инстанции не допущено.

Оснований для отмены постановленного судебного акта по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Лахденпохского районного суда Республики Карелия от 19 мая 2021 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение трех месяцев со дня их вступления в законную силу в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка