Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 августа 2021 года Дело N 33-2749/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего судьи Радовиля В.Л.,

судей Ваулиной А.В., Герасименко Е.В.,

при секретаре Малаховой Н.В.,

рассмотрев в отрытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 13 января 2021 года по гражданскому делу по исковому заявлению Беляевой А. В., Якимчук Д. Д., Пуховой Е. Л., действующая также в интересах несовершеннолетнего ФИО, к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Правительство города Севастополя) о признании права на завершение оформления права на земельный участок,

заслушав доклад судьи Ваулиной А.В.,

установила:

Беляева А.В., Смирнова (Якимчук) Д.Д., Пухова Е.Л., действующая также в интересах несовершеннолетнего ФИО, обратились в суд с иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просили признать право на завершение оформления права собственности на земельный участок площадью <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок).

В обоснование своих требований указали, что решением Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ от N ФИО дано согласие на передачу в частную собственность спорного земельного участка. Однако, ДД.ММ.ГГГГ ФИО умерла, не успев при жизни завершить приватизацию этого имущества. ДД.ММ.ГГГГ умер её <данные изъяты> ФИО Наследник первого наследодателя - Беляева А.В. и наследник второго наследодателя - Смирнова (Якимчук) Д.Д., Пухова Е.Л., действующая также в интересах несовершеннолетнего ФИО, полагали, что к ним как в порядке наследования перешло приобретённое ФИО право на завершение начатого оформления права собственности на спорный земельный участок. Поскольку ответчик прав истцов не признаёт, то они подлежат судебной защите.

Решением Нахимовского районного суда города Севастополя от 13 января 2021 года требования истцов удовлетворены.

С таким решением суда Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя не согласен, и в апелляционной жалобе просит его отменить, как постановленное в нарушении норм материального и процессуального права, приняв новое решение об отказе истцам в иске. Указывает, что у ФИО при жизни на основании решения Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ N возникло право на завершение оформления права на земельный участок, которое является личным неимущественным правом, а потому к её наследникам не перешло.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции Беляева А.В., Якимчук Д.Д., Пухова Е.Л., представитель Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя не явились, были надлежащим образом извещены о времени и месте его проведения. В соответствии со статьёй 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Представители Беляевой А.В., Смирновой (Якимчук) Д.Д., Пуховой Е.Л. - Мороз И.И., действующий на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, решение суда просил оставить без изменения.

Выслушав представителя истцов, проверив материалы дела, законность и обоснованность постановленного решения суда в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учётом положений части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что решением Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ N ФИО был передан в частную собственность земельный участок площадью <данные изъяты> для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок), расположенный по адресу: г.<адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО умерла. Её наследниками первой очереди являются её дети: <данные изъяты> Беляева А.В. и <данные изъяты> ФИО

ДД.ММ.ГГГГ ФИО умер. Его наследниками являются его <данные изъяты> Пухова Е.Л. и <данные изъяты> Якимчук Д.Д. и ФИО, ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ Беляева А.В. обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением, в котором просила разрешить дооформить испрашиваемый наследодателем земельный участок.

Однако, письмом от ДД.ММ.ГГГГ ответчик в удовлетворении заявления отказал по тому мотиву, что у заявителя отсутствует право на оформление земельного участка на основании решения Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ N, которое выдавалось ФИО, а не Беляевой А.В.

Полагая полученный отказ незаконным, истцы считали, что право на завершение приватизации спорного земельного участка в порядке наследования может быть признано за ними в судебном порядке.

Разрешая спор, и удовлетворяя требования Беляева А.В., Смирновой (Якимчук) Д.Д., Пухова Е.Л., действующая также в интересах несовершеннолетнего ФИО, суд первой инстанции исходил из совокупности представленных и исследованных доказательств, свидетельствующих, по его мнению, о том, что истцы является правопреемником наследственных прав ФИО, которая при жизни обладала правом на завершение начатой процедуры оформления своих прав на спорный земельный участок. Ввиду того, что ФИО при жизни не успела завершить процедуру оформления своих прав на предоставленный ей земельный участок, то истцы, в порядке наследования, по мнению суда, приобрели на право на завершение оформления прав бесплатно и без проведения торгов на указанный земельный участок.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснено в пунктах 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61 и 67 ГПК РФ) а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии со статьёй 40 Земельного кодекса Украины, действовавшей на момент принятия вышеуказанного решения, гражданам Украины по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления могут передаваться безвозмездно в собственность или предоставляться в аренду земельные участки для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных сооружений и гаражного строительства норм, определенных этим Кодексом.

В соответствии со статей 116 Земельного кодекса Украины граждане и юридические лица приобретают право собственности и права пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных этим Кодексом или по результатам аукциона.

Согласно статье 123 Земельного кодекса Украины лицо, заинтересованное в получении в пользование земельного участка из земель государственной или коммунальной собственности по проекту землеустройства по его отводу, обращается с ходатайством о предоставлении разрешения на его разработку в соответствующий сельский, поселковый, городской, районного, областного совета, Кабинета Министров Украины, Совета министров Автономной Республики Крым, местной государственной администрации. Решение органов исполнительной власти или органов местного самоуправления принимается в месячный срок на основании технических материалов и документов, которые подтверждают размер земельного участка. Проект отвода земельного участка согласовывается в порядке, установленном статьи 186-1 настоящего Кодекса. После получения проекта землеустройства по отводу земельного участка соответствующий орган исполнительной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении земельного участка в пользование.

Частями 1, 2 статьи 186-1 Земельного кодекса Украины предусмотрено, что проект землеустройства по отводу земельных участков всех категорий форм собственности подлежит обязательному согласованию территориальным органом центрального органа исполнительной власти, который осуществляет реализацию государственной политики в сфере земельных отношений. Проект землеустройства по отводу земельного участка в границах населенного пункта или земельного участка за границами населенного пункта, на котором размещен объект строительства или планируется размещение такого объекта, подается также на согласование в структурные подразделения районных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций в сфере градостроительства и архитектуры, а если город не входит в территорию определенного районного - в исполнительный орган городского совета в сфере градостроительства и архитектуры, а в случае если такой орган не создан, - в орган исполнительной власти Автономной Республики Крым по вопросам градостроительства п архитектуры или структурного подразделения областной государственной администрации по вопросам градостроительства и архитектуры.

Статьями 125, 126 Земельного кодекса Украины предусмотрено, что право собственности на земельный участок, а также право постоянного пользования или право аренды земельного участка возникают с момента государственной регистрации этих прав. Право собственности, пользования земельного участка оформляется в соответствии с Законом Украины "О государственной регистрации вещевых прав на недвижимое имущество и их обременений".

Законом Украины "О Государственном кадастре", который вступил в силу 01 января 2013 года, предусмотрено создание единого на всей территории Украины земельного кадастра, а также введены новые правила регистрации земельного участка и оформление права на него. Право собственности, аренды на землю подтверждается извлечением из реестра прав на недвижимое имущество, а не государственным актом на земельный участок.

По смыслу приведенных выше положений Земельного кодекса Украины, разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка дает право только на разработку такого проекта, но не предоставляет имущественных прав на земельный участок до принятия решения о его предоставлении в установленном порядке и регистрации права собственности.

Между тем, суд указанные положения закона, действующего на момент возникновения спорных правоотношений, не учёл.

Согласно пункту 2 решения Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ N о даче согласия ФИО на передачу в собственность и разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка по <адрес>, на ФИО, в том числе возложены обязанности обеспечить разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка и предоставить в городской Совет проект землеустройства по отводу земельного участка, согласованный в порядке предусмотренном действующим законодательством.

Между тем, материалы дела не содержат сведений о согласовании проекта землеустройства по отведению ФИО земельного участка компетентным органом, об установлении границ земельного участка и формировании его как индивидуально-определённого объекта недвижимости, которые в силу установленного порядка предшествовали передаче земельного участка в собственность, а также о наличии решения о передаче наследодателю ФИО в собственность земельного участка и государственной регистрации права. Более того, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации этот земельный участок на кадастровый учёт с определением его границ также поставлен не был.

Указанным обстоятельствам судом первой инстанции, в нарушении статей 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дана не была.

Кроме того, районным судом не учтено, что в соответствии со статьёй 218 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.

Согласно части 1 статьи 1110 Гражданского кодекса Российской Федерации при наследовании имущество умершего (наследство, наследственное имущество) переходит к другим лицам в порядке универсального правопреемства, то есть в неизменном виде как единое целое и в один и тот же момент, если из правил настоящего Кодекса не следует иное.

В силу статьи 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации в состав в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.

Не входят в состав наследства права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя, в частности право на алименты, право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, а также права и обязанности, переход которых в порядке наследования не допускается настоящим Кодексом или другими законами.

Не входят в состав наследства личные неимущественные права и другие нематериальные блага.

Таким образом, имеющим юридическое значение для правильного разрешения настоящего спора является выяснение наличия у умершей имущественных прав на земельный участок в момент открытия наследства, которые могли быть унаследованы.

Согласно доводам искового заявления ФИО права в отношении земельного участка по адресу: <адрес>, до своей смерти не оформила.

18 марта 2014 года Республика Крым принята в состав Российской Федерации в результате ратификации 21 марта 2014 года договоре между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов.

В соответствии со статьёй 12 Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образование в составе Российской Федерации новых субъектов-республики Крым и города федерального значения Севастополя" на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме разрешений) на осуществление деятельности не кредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополь, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города Федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существ отношения.

Согласно статье 23 Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено Федеральным конституционным законом.

В силу части 2 статьи 23 Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ нормативные правовые акты Автономной Республики Крым и города Севастополя, Республики Крым и города с особым статусом Севастополя действуют на указанных территориях до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Республики Крым, нормативного правового акта Республики Крым, нормативного правового акта Российской Федерации и нормативного правового акта города федерального значения Севастополя.

На основании части 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ до 01 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

До 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отношений в области градостроительной деятельности (с учетом особенностей, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи) могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере (часть 1.1. статьи 12.1 Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ до 01 января 2019 года).

Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории города Севастополя установлены Законом города Севастополя от 25 июля 2014 года N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя".

Согласно части 1 статьи 12 Законом города Севастополя от 25 июля 2014 года N 46-ЗС завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года. Предоставление земельных участков осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта, на следующих условиях: бесплатно - в собственность гражданам Российской Федерации.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что у ФИО при жизни возникло право на завершение оформления прав на спорный земельный участок, которое является личным неимущественным правом и не может быть унаследовано.

В соответствии с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 13 марта 2018 года N 577-0 "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО на нарушение ее конституционных прав статьей 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации, частями 1 и 5 статьи 13 Закона Республики Крым "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", а также Порядком переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым", само по себе разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, выданное согласно законодательству Украины, не порождает каких-либо юридически значимых последствий для наследников лица, которому оно выдавалось.

Вышеуказанное позволяет согласиться с доводами апелляционной жалобы ответчика, полагавшего, что у наследодателя не возникло имущественных прав в отношении спорного земельного участка, которые бы входили в состав наследства после смерти ФИО

Таким образом, наследники умершей - Беляева А.В. и ФИО не унаследовали никаких прав как на сам спорный земельный участок, так и на завершение оформления прав на него. В этой связи наследники умершего в последующем ФИО - Смирнова (Якимчук) Д.Д., Пухова Е.Л. и ФИО тем более в порядке наследования не приобрели никаких прав на предмет спора.

Принимая во внимание, что истцами личное право наследодателя на завершение оформления прав на спорный земельный участок унаследовано не было, то судебная коллегия приходит к выводу, что оснований для удовлетворения требований Беляевой А.В., Смирновой (Якимчук) Д.Д., Пуховой Е.Л., действующая также в интересах несовершеннолетнего ФИО, у суда не было. В связи с чем, решение суда подлежит отмене, с принятием нового решения об отказе названным гражданам в иске.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 13 января 2021 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Беляевой А. В., Якимчук Д. Д., Пуховой Е. Л., действующей также в интересах несовершеннолетнего ФИО, к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании права на завершение оформления права собственности на земельный участок отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня принятия.

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 26 августа 2021 года.

Председательствующий: В.Л. Радовиль

Судьи: А.В. Ваулина

Е.В. Герасименко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка