Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 30 июня 2020 года №33-2749/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 июня 2020 года Дело N 33-2749/2020
Санкт-Петербург 30 июня 2020 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Ильичевой Т.В.
судей Алексеевой Е.Д., Тумашевич Н.С.
при секретаре Максимчуке В.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Правительства Ленинградской области на решение Волховского городского суда Ленинградской области от 12 декабря 2018 года, которым частично удовлетворены исковые требования Столярова М. М.ича к Правительству Ленинградской области и Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий, признании незаконным решение администрации Ленинградской области об отказе в предоставлении бюджетных средств и обязании предоставить бюджетное средства, предусмотренные программой "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы и обеспечению жилыми помещениями граждан, жилищное обеспечение которых осуществляется на основании Федеральных законов и отказано в удовлетворении требований Козловой Л. И. к Правительству Ленинградской области и Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, признании незаконным решение администрации Ленинградской области об отказе в предоставлении бюджетных средств и обязании предоставить бюджетное средства, предусмотренные программой "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы и обеспечению жилыми помещениями граждан, жилищное обеспечение которых осуществляется на основании Федеральных законов
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Ильичевой Т.В., объяснения представителя Правительства Ленинградской области - Вилаевой М.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя Столярова М.М. - Акишина И.А., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
установила:
Столяров М.М. обратился в Волховский городской суд с иском к Правительству Ленинградской области и администрации Волховского муниципального района Ленинградской области с исковыми требованиями о признании истца, нуждающимся в улучшении жилищных условий; признании незаконным решения администрации Ленинградской области об отказе в предоставлении Столярову М.М., бюджетных средств, оформленное Выпиской из Протокола заседания рабочей группы при Правительстве Ленинградской области для организации работы по реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы и обеспечению жилыми помещениями граждан, жилищное обеспечение которых осуществляется на основании федеральных законов от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" и от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 14.02.2018 N 1. Обязании Администрацию Ленинградской области предоставить бюджетные средства, предусмотренные подпрограммой "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы и обеспечению жилыми помещениями граждан, жилищное обеспечение которых осуществляется на основании федеральных законов от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" и от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
В обоснование исковых требований указал, что с 1993 года является инвалидом 1-ой группы бессрочно. На основании Постановления мэра города Волхова N 4680-р от 25.10.2000 состоит на учете по улучшению жилищных условий составом семьи 5 человек, основание: "В виде исключения". Согласно Выписке из Протокола заседания рабочей группы при Правительстве Ленинградской области для организации работы по реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы и обеспечению жилыми помещениями граждан, жилищное обеспечение которых осуществляется на основании федеральных законов от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" и от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 14.02.2018 N 1 ему отказано в предоставлении бюджетных средств, по основаниям принятия его на учет в нарушение п. 15.1 Правил от 23.11.1987 N 481/10. Считает вышеприведенное решение органа исполнительной власти незаконным, указал, что является нуждающимся в улучшении жилищных условий, состоит на учете по улучшению жилищных условий. В связи с чем имеет право на получение бюджетных средств в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы и обеспечению жилыми помещениями граждан, жилищное обеспечение которых осуществляется на основании федеральных законов от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" и от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Козлова Л.И., как третье лицо, заявила самостоятельные требования к Правительству Ленинградской области и Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области и просит признать нуждающейся в улучшении жилищных условий; признании незаконным Решение рабочей группы при Правительстве Ленинградской области об отказе в выдаче бюджетных средств; обязать Правительство Ленинградской области предоставить ей бюджетные средства, предусмотренные подпрограммой "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы и обеспечению жилыми помещениями граждан, жилищное обеспечение которых осуществляется на основании федеральных законов от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" и от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Представитель Правительства Ленинградской области, в судебном заседании исковые требования не признала, представило письменные возражения.
Представитель Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области, иск не признало, представило письменные возражения, полагает, что Администрация Волховского муниципального района Ленинградской области является ненадлежащим ответчиком.
Представитель третьего Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области исковые требования не признала, представила письменные возражения.
Решением Волховского городского суда Ленинградской области от 12 декабря 2018 года исковые требования Столярова М.М. удовлетворены частично, в удовлетворении исковых требований Козловой Л.И. отказано.
Признан отказ Правительства Ленинградской области, выраженный в протоколе заседания рабочей группы при Правительстве Ленинградской области, оформленный протоколом N 1 от 14.02.2018, на получение Столяровым М.М. бюджетных средств в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы и обеспечению жилыми помещениями граждан, жилищное обеспечение которых осуществляется на основании федеральных законов от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" и от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 14.02.2018 N 1 - незаконным.
Правительство Ленинградской области обязано в установленном законом порядке предоставить Столярову М.М. на состав семьи из пяти человек (он, жена, две дочери и внук) бюджетные средства в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы и обеспечению жилыми помещениями граждан, жилищное обеспечение которых осуществляется на основании федеральных законов от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" и от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 14.02.2018 N 1.
В остальной части требований, заявленных Столяровым М.М. - отказано.
Правительство Ленинградской области не согласилось с постановленным решением суда, представило апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывало на неправильное определение судом имеющих значение для дела обстоятельств, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Указывало, что суд первой инстанции необоснованно пришел к выводу, что истец Стоянов М.М. имеет право состоять на учете по улучшению жилищных условий, был незаконно поставлен на учет, поэтому не имеет право на предоставление ему и членам его семьи бюджетных средств.
Истец представил возражения на апелляционную жалобу, полагал, что жалоба является не состоятельной, суд не вышел за пределы заявленных требований, т.к. истец состоит на учете с членами своей семьи, поэтому денежные средства подлежат предоставлению на всех членов семьи.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 20 июня 2019 года решение отменено в части удовлетворенных требований Столярова М.М., в удовлетворении исковых требований Столярова М.М. отказано в полном объеме.
Определением Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 10 февраля 2020 года апелляционное определение отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение.
Суд кассационной инстанции указал, что апелляционное определение не содержит суждений о том, что распоряжение о принятии Столярова М.М. и членов его семьи на учет нуждающихся до настоящего времени не отменено, недействительным не признано. А также являлся ли он нуждающимся в улучшении жилищных условий в соответствии со ст.17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ", вставших на учет до 01.01.2005.
Проверив дело, обсудив доводы жалоб, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
В соответствии со ст. 17 Федерального Закона " О социальной защите инвалидов в РФ" от 24.11.1995 N 181-ФЗ инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.
23.11.2005 принят Областной закон Ленинградской области N 110-оз "Об обеспечении жильем некоторых категорий граждан, поставленных на учет до 01.01.2005 года", статьей 2 которого установлены формы обеспечения жильем отдельных категорий граждан - предоставление жилых помещений по договорам социального найма либо (по желанию граждан) предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
Статьей первой указанного Закона установлено, что право на обеспечение жильем в соответствии с настоящим областным законом имеют являющиеся инвалидами граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и поставленные на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 января 2005 года на территории Ленинградской области.
Частью 7 ст. 5 названного Закона установлено, что порядок предоставления гражданам единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения утверждается Правительством Ленинградской области.
Согласно п. 4 Порядка предоставления гражданам безвозмездной субсидии для приобретения или строительства жилых помещений, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 07.04.2006 N 108, граждане, изъявившие желание улучшить свои жилищные условия с использованием субсидии, предоставляемой за счет средств федерального бюджета или областного бюджета, представляют необходимые для получения такой субсидии документы в администрацию муниципального района (городского округа).
Согласно пункту 3 Порядка предоставление мер социальной поддержки осуществляется в пределах средств федерального бюджета, предоставляемых на исполнение отдельных расходных обязательств Ленинградской области и передаваемых в областной бюджет Ленинградской области (далее - субвенции), и средств областного бюджета Ленинградской области на соответствующий год по соответствующим спискам граждан.
В соответствии с пунктом 4 Порядка главным распорядителем средств субвенций является комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области (далее - уполномоченный орган).
Постановлением Губернатора Ленинградской области от 10.08.2012 N 88-пг образована рабочая группа при Правительстве Ленинградской области по организации работы по реализации в Ленинградской области подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством "Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы" и обеспечению жилыми помещениями граждан, жилищное обеспечение которых осуществляется на основании Федеральных законов от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" и от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Основными функциями рабочей группы являются подготовка рекомендаций комитету по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области по реализации подпрограммы, проверка документов учетных дел, списков участников подпрограммы и получателей сертификатов.
Поскольку обеспечение жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, является переданным полномочием, осуществляется за счет средств федерального бюджета, к полномочиям рабочей группы отнесена проверка учетных дел на предмет соответствия требованиям действующего законодательства, в том числе в части законности оснований постановки граждан на учет нуждающихся.
Как установлено судом первой инстанции и усматривается из материалов дела, Столяров М.М. является инвалидом первой группы по зрению бессрочно.
Распоряжением мэра города Волхова N 468-р от 25.10.2000 Столяров М.М. принят на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий составом семьи 5 человек (он, жена, две дочери и внук), основание: в "виде исключения".
26 июня 2017 года Столяров М.М. обратился с заявлением в Администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области о включении его и члена его семьи супруги Козловой Л.И. в список граждан - получателей мер социальной поддержки по жилищному обеспечению в виде единовременной денежной выплаты.
В соответствии с действующим законодательством Администрация Волховского муниципального района Ленинградской области сформировала пакет необходимых документов и направила их в Правительство Ленинградской области для принятия ращения о выделении денежных средств.
Как следует из Протокола заседания рабочей группы при Правительстве Ленинградской области от 14.02.2018 года N 1 Столярову М.М. отказано в предоставлении бюджетных средств в связи с тем, что он принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в нарушение п. 15.1 Правил, утвержденных Решением Исполнительного комитета Ленинградского областного Совета народных депутатов и президиума Ленинградского областного Совета профессиональных союзов от 23.11.1987 N 481/10.
Руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами и учитывая установленные по делу обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии оснований для удовлетворения требований Столярова М.М.
В соответствии со ст.327.1 ГПК РФ, поскольку ответчиком обжалуется решение суда только в части удовлетворения исковых требований, в остальной части решение суда не обжалуется, судебная коллегия полагает возможным проверить законность и обоснованность постановленного решения в обжалуемой части.
Как усматривается из материалов дела и пояснений сторон, по настоящее время Столяров М.М. и члены его семьи с учета по улучшению жилищных условий не сняты, решение о постановке истца и членов его семьи на учет не оспорено и недействительным не признано.
В связи с указанными обстоятельствами и определением Третьего кассационного суда общей юрисдикции судебная коллегия полагает, решение суда первой инстанции отмене или изменению не подлежит, т.к. по настоящее время истец с членами семьи состоит на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, занимают жилое помещение менее нормы предоставления 18 кв.м. общей жилой площади на одного человека, право состоять на учете по улучшению жилищных условий, на которой истец состоит более 20 лет не оспорено ответчиками, в установленном законодательством порядке.
Доводы апелляционной жалобы, что суд вышел за рамки исковых требований, судебная коллегия полагает не состоятельными, т.к. истец и его представитель пояснили, что также следует из возражений на апелляционную жалобу, что суд первой инстанции правомерно обязал предоставить денежные средства на всю семью истца, т.к. они состоят на учете по улучшению жилищных условий единой семьей, доказательств, что они перестали быть членами одной семьи, проживают раздельно, ответчиками не представлено, поэтому денежные средства подлежат предоставлению с учетом членов семьи.
Однако судебная коллегия полагает, что поскольку 08.02.2020 Козлова Л.И. скончалась, отсутствуют основания для предоставления денежных бюджетных средств с ее учетом, т.к. размер подлежащих выплате денежных средств будет рассчитываться ответчиком на настоящее время, и не может предоставляться на умершее лицо. Решение суда в данной части подлежит изменению, подлежит предоставлению денежные средства истцу с членами его семьи (он, две дочери, внук).
Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, тогда как основания для переоценки доказательств отсутствуют.
Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, жалоба не содержит.
С учетом изложенного судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда полагает, что решение суда отвечает требованиям закона, оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Волховсого городского суда Ленинградской области от 12 декабря 2018 года изменить в части лиц, на которых подлежат предоставлению бюджетные средства. Изложить абзац 3 резолютивной части решения Волховсокго городского суда в следующей редакции:
Обязать Правительство Ленинградской области в установленном законом порядке предоставить Столярову М. М.ичу на состав семьи из четырех человек (он, две дочери и внук) бюджетные средства в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы и обеспечению жилыми помещениями граждан, жилищное обеспечение которых осуществляется на основании федеральных законов от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" и от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 14.02.2018 N 1.
В остальной части решение Волховсого городского суда Ленинградской области от 12 декабря 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Правительства Ленинградской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Судья Лахно Д.Г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка