Дата принятия: 18 августа 2020г.
Номер документа: 33-2747/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 августа 2020 года Дело N 33-2747/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего судьи Едигаревой Т.А.,
судей Бакиной Е.Н., Мамаевой Н.А.,
при секретаре Ш.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове Кировской области 18 августа 2020г. дело по апелляционным жалобам ФКУ ИК-18 УФСИН России по Кировской области, УФСИН России по Кировской области, ФСИН России на решение Омутнинского районного суда Кировской области от 29 мая 2020г., которым постановлено: иск Кировского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФКУ ИК-18 УФСИН России по Кировской области об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности удовлетворить.
Обязать ФКУ ИК-18 УФСИН России по Кировской области оборудовать здание ШИЗО-ПКТ ФКУ ИК-18 УФСИН России по Кировской области системой оповещения людей о пожаре, автоматической установкой пожарной сигнализации в соответствии с требованиями пожарной безопасности в срок до 01 марта 2021г.;
обеспечить в зданиях ФКУ ИК-18 УФСИН России по Кировской области надлежащий показатель пожарной опасности кабельных линий и электропроводки систем противопожарной защиты (пожарной сигнализации) в административном здании-штабе (кадастровый N), контрольно-пропускном пункте (кадастровый N), хозяйственном здании (кадастровый N), двух гаражах (кадастровые N), складе (кадастровый N), здании отряда N (кадастровый N), здании отряда N (кадастровый N), расположенных по адресу: <адрес>, в срок до 31 января 2021г.
Заслушав доклад судьи Едигаревой Т.А., судебная коллегия
установила:
Кировский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с иском к ФКУ ИК-18 УФСИН России по Кировской области о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности, указав, что в результате проверки прокурора, проведенной в ФКУ ИК-18 УФСИН России по Кировской области выявлены следующие нарушения: кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты (пожарной сигнализации) в зданиях ИК имеют показатель пожарной опасности ниже ПРГП 4 по ГОСТ 53315, неисправна система оповещения людей о пожаре и автоматическая установка пожарной сигнализации в здании ШИЗО, которые создают угрозу жизни и здоровью сотрудников и осужденных. По данным нарушениям прокуратурой 17 декабря 2019г. внесено представление. Согласно ответу начальника УФСИН России по Кировской области данные нарушения будут устранены до 10 сентября 2020г. и 15 октября 2020г. С учетом уточнения требований прокурор просил обязать ФКУ ИК-18 УФСИН России по Кировской области в срок до 01 марта 2020г. обеспечить работоспособность автоматической пожарной сигнализации, а также системы оповещения людей о пожаре, расположенных в здании ШИЗО-ПКТ; обязать ФКУ ИК-18 России по Кировской области в срок до 31 января 2021г. организовать модернизацию кабельных линий и электропроводки систем противопожарной защиты систем (пожарной сигнализации), которые должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону, а также обеспечивать нераспространение горения, в зданиях учреждения: в административном здании-штабе, контрольно-пропускном пункте, хозяйственном здании, двух гаражах, складе, здании отряда N, здании отряда N, расположенных по адресу: <адрес>.
Протокольными определениями суда от 26 марта 2020г., 14 мая 2020г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФСИН России и ГУ МЧС России по Кировской области.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе ФКУ ИК-18 УФСИН России по Кировской области просит решение суда отменить, принять новое. В обоснование жалобы указано на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела. Поскольку ФКУ ИК-18 УФСИН России по Кировской области является федеральным казенным учреждением, то лимиты бюджетных обязательств выделяются строго по целевому назначению. Утверждают, что денежные средства из федерального бюджета на данный вид работ не выделялись. Считают, что учреждением принимались и принимаются все меры для устранения нарушений требований пожарной безопасности: получена лицензия на монтаж, техобслуживание и ремонт средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, закуплена часть необходимого оборудования, подготовлена проектная документация по установке пожарной автоматики, направлена заявка на выделение денежных средств для разработки проектной документации на установку автоматической пожарной сигнализации и систему оповещения. Указывают, что в связи с отсутствием финансирования на 2020г. не успеют выполнить требования по устранению нарушений в установленный судом срок.
В апелляционных жалобах ФСИН России и УФСИН России по Кировской области просят решение суда отменить. В обоснование жалобы указывают на то, что в силу действующего законодательства они не являются учреждением, исполняющим наказания в виде лишения свободы, осуществляющим материально-бытовое обеспечение исправительной колонии, которая является самостоятельным юридическим лицом. Не согласны с выводом суда о том, что выявленные нарушения требований пожарной безопасности создают угрозу для жизни и здоровья граждан, поскольку ранее установленное оборудование и применяемые материалы соответствовали установленным нормам в отношении объектов защиты. Считают, что ввиду запланированного капитального ремонта помещений жилой секции отряда N оборудование АПС ШИЗО-ПКТ невозможно, поскольку указанное оборудование является частью единой системы противопожарной защиты объекта и функционировать как отдельный элемент не будет. Утверждают, что демонтаж целесообразно проводить после завершения работ по капитальному ремонту.
В письменных возражениях Кировский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Выслушав представителей ФКУ ИК-18 УФСИН России по Кировской области Иванову К.В., ФСИН России, УФСИН России по Кировской об Исупова С.В., поддержавших доводы апелляционных жалоб, прокурора Новикову И.В., полагавшую, что оснований для удовлетворения апелляционных жалоб не имеется, исследовав письменные материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалоб в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии с ч. 2 ст. 1 УИК РФ одной из задач уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации является охрана прав, свобод и законных интересов осужденных.
Согласно ст. 34 Федерального закона от 21 декабря 1994г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" граждане имеют право, в том числе на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.
Статьей 37 указанного Федерального закона предусмотрено, что руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.
В силу п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2012г. N 390, руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки. При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности объектов защиты должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий.
Согласно ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут в частности собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ФКУ ИК-18 УФСИН России по Кировской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренных в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности (п. 1.1 Устава ФКУ ИК-18 УФСИН России по Кировской области).
Предметом и целями деятельности учреждения являются, в том числе, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; обеспечение безопасности содержащихся в учреждении осужденных, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территории учреждения (п. 2.1 Устава).
В соответствии с п. 2.5 Устава для достижения целей, указанных в подпункте 2.1 настоящего Устава учреждение обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации пожарную безопасность, предупреждение и тушение пожаров на объектах учреждения.
Материалами дела подтверждается, что 17 декабря 2019г. в адрес начальника УФСИН России по Кировской области внесено представление об устранении требований п. 61 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012г., а также требований ч.ч. 2, 8 ст. 82 Федерального закона от 22 июля 2008г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и п.п. 4.4, 4.8 СП 6.13130 "Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности", утвержденных приказом МЧС России от 21 февраля 2013г. N 115. На момент рассмотрения дела судом ФКУ ИК-18 УФСИН России по Кировской области не произведены действия по устранению выявленных нарушений.
Поскольку судом первой инстанции достоверно установлен факт несоблюдения ответчиком вышеуказанных требований пожарной безопасности, суд обоснованно возложил на ФКУ ИК-18 УФСИН России по Кировской области обязанность устранить выявленные нарушения.
Установленные Кировской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях нарушения требований пожарной безопасности и вынесенное представление в адрес УФСИН России по Кировской области не оспаривались ФКУ ИК-18 УФСИН России по Кировской области, ответчиком в настоящее время проводится ряд мероприятий по устранению допущенных нарушений, что было подтверждено представителем ответчика в судебном заседании суда апелляционной инстанции, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционных жалоб.
Утверждение апеллянтов о том, что определенный судом срок для устранения нарушений требований пожарной безопасности является недостаточным, повлечь отмену судебного решения также не может, поскольку этот срок судом установлен при вынесении решения в порядке части 2 статьи 206 ГПК РФ с учетом предполагаемой длительности и сложности необходимых работ. То, что демонтаж оборудования АПС целесообразно проводить после завершения работ по капитальному ремонту, не свидетельствует о незаконности вывода суда в части определения срока.
Надлежащих доказательств невозможности исполнения решения в указанный срок в суд апелляционной инстанции не представлено. Кроме того, ответчик не лишен возможности обратиться в случае необходимости с заявлением об отсрочке исполнения данного решения.
Доводы жалоб о невозможности проведения всех мероприятий по устранению выявленных недостатков ФКУ ИК-18 УФСИН России по Кировской области ввиду отсутствия финансовых средств, не влекут отмену состоявшегося судебного постановления, поскольку указанные обстоятельства не являются основанием для освобождения ответчика от исполнения возложенных на него законом обязанностей.
ФСИН России, являясь главным распорядителем бюджетных средств, не только вправе, но и обязана для исполнения обязанностей решать вопросы увеличения и сокращения объемов финансирования, его распределения и перераспределения между учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы с учетом имеющихся потребностей, выделения на те или иные нужды дополнительного финансирования, использования для удовлетворения отдельных нужд финансирование из внебюджетных источников.
Иные доводы апелляционных жалоб не опровергают изложенные в решении выводы суда, а фактически воспроизводят обстоятельства, являвшиеся предметом судебного исследования и получившие в соответствии с требованиями ст. ст. 194, 196, 198 ГПК РФ правовую оценку в принятом по делу решении суда первой инстанции.
Таким образом, разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал правовую оценку установленным обстоятельствам и постановил законное и обоснованное решение.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения, судом не допущено.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Омутнинского районного суда Кировской области от 29 мая 2020г. оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Председательствующий Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
