Дата принятия: 16 августа 2010г.
Номер документа: 33-2747/10
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 августа 2010 года Дело N 33-2747/10
16 августа 2010 г. г. Чебоксары
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:
председательствующего Бельцовой В.В.,
судей Морозовой И.Н., Карлинова С.В.,
при секретаре Николаеве М.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Иванова М.В. и Ивановой О.И. к администрации ... Чувашской Республики о возмещении материального и морального вреда, причиненного незаконным бездействием, поступившее по кассационной жалобе истца Иванова М.В. на решение Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 09 июля 2010 года, которым постановлено: в удовлетворении исковых требований Иванова ... и Ивановой ... к администрации ... Чувашской Республики о возмещении вреда, причиненного незаконным бездействием, отказать.
Заслушав доклад судьи Морозовой И.Н., судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
Иванов М.В. и Иванова О.И. обратились в суд с иском к администрации ... Чувашской Республики о возмещении материального и морального вреда, причиненного незаконным бездействием администрации.
Исковые требования мотивировали тем, что Дата обезличена ими был заключен с ЗАО «...» договор участия в долевом строительстве двухкомнатной квартиры общей площадью ориентировочно 46,9 кв.м. в строящемся многоквартирном жилом доме по адресу: .... Впоследствии указанный договор неоднократно переоформлялся и в окончательной форме был подписан Дата обезличена под № 4 и зарегистрирован в УФРС по ЧР Дата обезличена Согласно п.1.5 договора стоимость квартиры составляет .... Дата обезличена между ними и застройщиком подписан акт приема-передачи квартиры. Оплата стоимости жилого помещения произведена ими полностью. На строительство жилья ими был получен кредит в размере ... руб. по договору Номер обезличен от Дата обезличена, заключенному с .... Согласно постановлению Кабинета Министров Чувашской Республики от 15 октября 2002 г. № 274 «О республиканской программе «Государственная поддержка молодых семей в решении жилищной проблемы на 2002-2015 годы» они имели право на получение 15% субсидии от стоимости приобретенного жилья, то есть в размере ... руб., для получения которой они Дата обезличена обратились к ответчику с пакетом необходимых документов, принятых у них без замечаний, с указанием возможного получения субсидии в конце Дата обезличена Однако до настоящего времени субсидия ими не получена. Обращаясь неоднократно в администрацию района по вопросу получения субсидии, они получали ответы, что данный вопрос будет решен позднее. Данное обстоятельство подтверждается письмами ответчика от Дата обезличена Номер обезличен, от Дата обезличена Номер обезличен, а письмом от Дата обезличена. за Номер обезличен администрация района просила представить дополнительные документы, которые ими были представлены в установленный срок, однако вопрос о предоставлении субсидии остался не решенным. По вопросу предоставления субсидии и бездействия ответчика они обратились в прокуратуру ... ЧР, проведенная проверка которой показала, что личное дело их молодой семьи в Минстрой ЧР для решения вопроса о предоставлении 15% субсидии администрацией ... ЧР не направлялось. Между тем, согласно п.13 постановления Кабинета Министров ЧР формирование списков участников программы и направление личных дел молодых семей в Минстрой ЧР для решения вопроса о предоставлении субсидий является обязанностью ответчика. В результате незаконного бездействия ответчика они не смогли получить субсидию, чем их семье причинен вред на сумму ... руб., которые они просят взыскать с администрации ... ЧР, а также взыскать в счет компенсации морального вреда ... руб. (по ... руб. каждому) и ... руб. расходов на оплату услуг представителя.
Истец Иванов М.В. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Истица Иванова О.И. в судебном заседании исковые требования поддержала по изложенным выше основаниям.
Представитель истцов Димитриев В.Г. в судебном заседании исковые требования поддержал, пояснив, что все семьи, которые стояли в очереди, личные дела которых были представлены в Минстрой ЧР, субсидию получили. Семья же Ивановых не получила субсидию, так как их личное дело не было представлено в Минстрой ЧР и ответчик не доказал, что личное дело Ивановых было представлено в Минстрой ЧР. Считает, что убытки, причиненные истцам незаконным бездействием, администрация ... ЧР должна возместить.
Представитель ответчика администрации ... ЧР Волкова И.В. в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что администрация района не бездействовала, сделала все возможное, чтобы все семьи, участвующие в программе, получили субсидию, что по программе поддержки молодых семей в Минстрой ЧР представлялись необходимые списки и другие документы.
Представитель ответчика финансового отдела администрации ... ЧР Григорьева М.Р. и представитель управления капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации ... Никитин В.Г., представитель Министерства градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики в судебное заседание не явились.
Судом постановлено указанное выше решение, обжалованное истцом Ивановым М.В. на предмет отмены решения суда по мотивам незаконности и необоснованности.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав выступления представителя истцов Димитриева В.Г., представителя ответчика - администрации ... Чувашской Республики Волковой И.В., обсудив доводы кассационной жалобы, проверив решение в пределах указанных доводов, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с программой «Государственная поддержка молодых семей в решении жилищной проблемы на 2002-2015 годы» государственная поддержка за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики направляется на социальные выплаты на строительство жилого помещения в размере 15% расчетной (средней) стоимости жилого помещения, определяемой исходя из количества членов молодой семьи, общей площади жилого помещения 18 кв.м. на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек, 42 кв.м. общей площади - на семью из двух человек, и норматива стоимости 1 кв.м. общей площади жилья по муниципальному образованию, в котором молодая семья состоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением главы ... сельской администрации ... Чувашской Республики Номер обезличен от Дата обезличена. Иванов М.В., имеющий в составе семьи восемь человек, поставлен на учет и состоял в списке молодых семей ... ЧР, нуждающихся в улучшении жилищных условий, под номером 62.
Дата обезличена семья Ивановых заключила договор участия в долевом строительстве с ЗАО «...» на строительство двухкомнатной квартиры по адресу: ... В окончательном варианте договор подписан Дата обезличена под № 4. Согласно п. 1.5 договора стоимость квартиры составляет ... руб. Дата обезличена на основании акта приема-передачи застройщик передал, а Ивановы приняли в общую долевую собственность по ... доле в праве указанную выше квартиру.
В соответствии с республиканской программой «Государственная поддержка молодых семей в решении жилищной проблемы на 2002-2015 годы» исполнителями Программы являются Министерство градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики, Министерство образования и молодежной политики Чувашской республики, Министерство экономического развития и торговли Чувашской Республики, Министерство финансов Чувашской Республики, Министерство сельского хозяйства Чувашской Республики Министерство здравоохранения и социального развития Чувашской Республики, открытое акционерное общество «Ипотечная корпорация Чувашской Республики», органы местного самоуправления (по согласованию).
В частности задачами органов местного самоуправления являются: разработка и утверждение муниципальных программ поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы;
формирование списков молодых семей - участников подпрограммы на территории муниципального района (городского округа) и представление их государственному заказчику;
ежегодное определение объема средств, выделяемых из местного бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы;
выдача молодым семьям в установленном порядке свидетельств на приобретение жилья исходя из объемов финансирования, предусмотренных на эти цели в местном бюджете, а также объемов софинансирования за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики и федерального бюджета.
Сбор данных о молодых семьях, участвующих в подпрограмме, представляемых органами местного самоуправления, и формирование единой информационной базы данных об участниках подпрограммы по Чувашской Республике осуществляет согласно указанной выше Программе государственный заказчик программы - Министерство градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что администрация ... в период с 2002 по 2006 год представила все данные в Министерство градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики, которое в соответствии с требованиями программы составляло сводный список участников программы и должно было осуществлять сбор данных о молодых семьях. Последний же с вопросом о предоставлении дополнительных документов, либо исправлении имеющихся в личных делах документов, либо по другим вопросам, которыми бы доказывалось бездействие администрации ..., не обращалось.
Однако выводы суда не соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам.
Так, в материалах дела отсутствуют достаточные доказательства, подтверждающие, что личное дело семьи Ивановых было представлено в Минстрой Чувашской Республики наряду с личными делами других семей.
Указанное обстоятельство, по мнению суда, подтверждаются сопроводительными письмами администрации района, показаниями свидетеля Волковой Р.В., свидетеля Терехина О.В., списком граждан - членов молодых семей, представленным ..., в котором под номером Номер обезличен значится Иванов М.В., списком граждан, членов молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий и состоящих на учете для предоставления жилой площади, имеющих право на получение кредита в рамках Указа Президента Чувашской Республики от 06.03.2002 г. № 51, представленного самим Минстроем Чувашской Республики, в котором значится Иванов М.В., которому предоставлено частичное субсидирование процентной ставки при получении кредита.
Вместе с тем указанные сопроводительные письма Номер обезличен от Дата обезличена и Номер обезличен от Дата обезличена (том 1, листы дела 43, 44) сведения о направлении учетного дела семьи Ивановых не содержат, также не содержат сведения и о количестве направленных учетных дел, в связи с чем ссылку суда на данные сопроводительные письма, как на доказательства, подтверждающие их доводы о представлении учетного дела семьи Ивановых в Минстрой Чувашской Республики, нельзя признать правильной.
В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В силу указанной нормы процессуального права бремя доказывания надлежащего выполнения своих обязанностей в данном случае возлагается на администрацию ..., в связи с чем вывод суда о необоснованности доводов, содержащихся в письме Минстроя ЧР от 03.03.2010 г., о том, что в списке получателей безвозмездных субсидий семья Ивановых не значится, документы на получение 15% субсидии по этой семье администрацией ... в Минстрой Чувашии не представлялись, которые основаны на том, что данные обстоятельства не подтверждены какими-либо доказательствами, нельзя признать обоснованным. В опровержение указанных доводов администрацией района суду достаточные доказательства не представлены и в материалах дела отсутствуют.
Доводы представителя администрации опровергаются и передаточным актом от Дата обезличена, из которого следует, что дела по молодым семьям администрации ... передавались Министерством градостроительства и общественной инфраструктуры Чувашской Республики по акту с указанием фамилии молодой семьи. В представленном суду акте дело семьи Иванова М.В. не значится.
Не подтверждают надлежащее исполнение администрацией ... возложенных на нее обязанностей по реализации Программы и представленный ... список граждан - членов молодых семей, в котором под номером Номер обезличен значится Иванов М.В., и такой же список, на котором проставлен штамп Министерства градостроительства и развития инфраструктуры Чувашской Республики, поскольку указанные списки свидетельствуют о включении граждан, членов молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий и состоящих на учете для предоставления жилой площади, имеющих право на получение кредита в рамках Указа Президента Чувашской Республики от 06.03.2002 г. № 51, и в них значится Иванов М.В., которому предоставлено частичное субсидирование процентной ставки при получении кредита, а не на получение 15% субсидии от стоимости приобретенного жилья.
Из показаний свидетеля ФИО1 начальника сектора кредитования физических лиц ..., на которые ссылается суд в обоснование своего вывода, следует лишь то, что документы на предоставление кредитов для приобретения жилья по программе «Молодая семья» к ним поступали непосредственно от специалистов администрации района, сводный список с указанием сумм, согласованный с Минстроем ЧР, представлялся ....
Из показаний свидетеля ФИО2 работавшей в период возникновения спорных отношений специалистом управления капитального строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации ..., следует, что документы семьи Иванова М.В. были приняты, Ивановы включены в список на получение льготного кредита, который впоследствии направлен в .... Документы на семью были представлены в Минстрой ЧР.
Однако, указанные показания являются голословными, соответствующие документы о направлении документов в Минстрой ЧР, как следует из материалов дела администрацией ... суду представлены не были.
Таким образом, указанные показания также не подтверждают, что документы на семью Иванова М.В. на получение 15% субсидии были представлены в Минстрой ЧР.
Согласно письму Министерства градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики от Дата обезличена перечисление средств по субсидиям производилось на основании следующих документов, которые представлялись органами местного самоуправления в Минстрой Чувашии на каждую молодую семью:
- список на молодого гражданина - члена молодой семьи с указанием размера субсидии, номера расчетного счета, на который следует зачислить субсидию;
- расчет субсидии;
- копия договора купли-продажи, договора долевого участия на строительство жилья или договора подряда на строительство индивидуального дома;
- копия кредитного договора.
Как следует из материалов дела, доказательства представления указанных документов в Минстрой Чувашии на семью Ивановых, ответчиком - администрацией ... ЧР суду не представлены.
Согласно письму Министерства градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики от 29.03.2010 г. № 11-13/2170 денежные средства, предусмотренные на субсидии молодым семьям в рамках республиканской программы «Государственная поддержка молодых семей в решении жилищной проблемы» по документам, представленным администрацией ... в Минстрой Чувашии, распределены ... району в объеме 100 % от заявленного.
В соответствии с п. 1 ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
Согласно ст.1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
Из материалов дела следует, что семья Ивановых в составе трех человек приобрела по договору участия в долевом строительстве жилья от Дата обезличена. двухкомнатную квартиру общей площадью 47,4 кв.м. Стоимость квартиры по договору составляет ... руб.
В соответствии с республиканской программой «Государственная поддержка молодых семей в решении жилищной проблемы на 2002-2015 годы» государственная поддержка за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики направляется на социальные выплаты на строительство (приобретение) у любых физических и (или) юридических лиц одного (нескольких) жилого помещения (жилых помещений) в размере 15 процентов расчетной (средней) стоимости жилого помещения, определяемой исходя из количества членов молодой семьи, общей площади жилого помещения 18 кв.м. на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек, 42 кв.м. общей площади - на семью из двух человек и норматива стоимости 1 кв.м. общей площади жилья по муниципальному образованию, в котором молодая семья состоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
С учетом изложенного размер субсидии составляет ... руб. Право семьи Ивановых на получение 15 % субсидии в указанном размере в суде не оспаривалось.
При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает доводы истцов о причинении им бездействием ... районной администрации Чувашской Республики материального ущерба в связи с неполучением 15% субсидии в указанном выше размере обоснованными, требования истцов подлежавшими удовлетворению.
Таким образом, решение суда в части отказа в удовлетворении требований о взыскании ... руб. в возмещение материального вреда не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене. Поскольку обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора судом установлены достаточно полно, судебная коллегия, отменяя решение суда в указанной части, считает необходимым принять новое, которым исковые требования удовлетворить.
Что касается решения суда в части требований о взыскании денежной компенсации морального вреда, то судебная коллегия полагает выводы суда об отказе в удовлетворении этих требований обоснованными, поскольку действующее законодательство предусматривает компенсацию морального вреда при нарушении имущественных прав лишь в случаях, предусмотренных законом.
Согласно ст. 151 ГК РФ обязанность денежной компенсации морального вреда может быть возложена на нарушителя в случае, если моральный вред причинен гражданину действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в случаях, предусмотренных законом.
Согласно ст.ст. 98, 100 ГПК РФ соответственно подлежат возмещению расходы истцов на уплату государственной пошлины, а также оплату услуг представителя с учетом объема выполненной представителем работы в размере ... руб.(по ... руб. в пользу каждого).
На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
Решение Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 09 июля 2010 года в части отказа в удовлетворении иска о возмещении материального ущерба, причиненного бездействием администрации ... Чувашской Республики отменить и вынести новое об удовлетворении этого требования.
Взыскать с администрации ... Чувашской Республики за счет казны муниципального образования ... Чувашской Республики в пользу Иванова ... и Ивановой ... в возмещение материального ущерба по ... руб. ... коп. (...) каждому.
Взыскать с администрации ... Чувашской Республики в пользу Иванова ... в счет возврата государственной пошлины ... руб. ... коп.
Взыскать с администрации ... Чувашской Республики в пользу Иванова ... и Ивановой ... по ... руб. каждому в возмещение расходов на оплату услуг представителя».
Это же решение в части отказа в иске Иванова ... и Ивановой ... к администрации ... Чувашской Республики о взыскании денежной компенсации морального вреда оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка
