Определение Судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 августа 2021 года Дело N 33-2745/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Чайкиной Е.В.,

судей Подшиваловой Н.С., Радюк С.Ю.,

при секретаре Балагуровой А.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Чите 17 августа 2021 г. гражданское дело по иску прокурора Тунгокоченского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБОУ "Нижне-Станский детский сад" Тунгокоченского района Забайкальского края, администрации муниципального района "Тункогоченский район" о понуждении к совершению определенных действий,

по апелляционной жалобе представителя ответчика администрации муниципального района "Тункогоченский район" Погорелого Б.А.

на решение Тунгокоченского районного суда Забайкальского края от 8 июня 2021 г., которым постановлено:

"Исковые требования прокурора Тунгокоченского района Забайкальского края - удовлетворить.

Обязать МБДОУ "Нижне-Станский детский сад" в срок до 01.09.2021 года обеспечить прохождение 5 педагогическими работниками образовательного учреждения обязательного психиатрического освидетельствования.

Обязать администрацию муниципального района "Тунгокоченский район" профинансировать МБДОУ "Нижне-Станский детский сад" денежными средствами для обеспечения прохождения педагогическими работниками образовательного учреждения обязательного психиатрического освидетельствования, в случае их недостаточности у МБДОУ "Нижне-Станский детский сад".

Взыскать с МБДОУ "Нижне-Станский детский сад" государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме 300 (триста) рублей".

Заслушав доклад судьи Подшиваловой Н.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Тунгокоченского района в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд с иском, в обоснование которого указал, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки деятельности МБДОУ "Нижне-Станский детский сад" выявлены нарушения требований федерального законодательства, выразившиеся в отсутствии организации прохождения обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников, осуществляющих трудовую деятельность в образовательном учреждении, что в свою очередь, не обеспечивает полную безопасность детей, пребывающих в учреждении. В связи с указанным прокурор с учетом уточнений просил суд обязать МБДОУ МБДОУ "Нижне-Станский детский сад" в срок до 1 сентября 2021 г. обеспечить прохождение 5 педагогическими работниками образовательного учреждения обязательного психиатрического освидетельствования (л.д. 2-4,36).

В порядке подготовки судом к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация муниципального района "Тунгокоченский район" (л.д. 1).

8 июня 2021 г. Тунгокоченским районным судом Забайкальского края постановлено решение об удовлетворении заявленных прокурором требований (л.д.67-69).

В апелляционной жалобе представитель ответчика администрации муниципального района "Тункогоченский район" Погорелый Б.А. просит решение суда в части возложения на администрацию обязанности профинансировать образовательное учреждение денежными средствами в случае их недостаточности отменить, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права. Ссылаясь на п. 1 ст. 123.22, п.1 ст. 399 Гражданского кодекса Российской Федерации, указывает, что до обращения прокурора в суд заявки на финансирование указанных прокурором расходов от образовательного учреждения, главного распорядителя бюджетных средств - Комитета образования в администрацию не поступали, в связи с чем при формировании бюджета муниципального района на 2021 год денежные средства на указанные цели запланированы не были. Доказательств отказа администрации в выделении образовательному учреждению денежных средств на указанные цели в материалы дела представлено не было. Указывает, что поскольку МБДОУ "Нижне-Станский детский сад" является бюджетным учреждением, в соответствии с положениями п. 1 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник имущества не несет ответственности по его обязательствам в случае правоотношений, заявленных в иске. Ссылаясь на положения Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", указывает, что финансирование мероприятий по психиатрическому освидетельствованию работников образовательных учреждений к полномочиям органов местного самоуправления не относится. Полагает, что в данном случае с учетом заявленных прокурором требований к участию в деле в качестве соответчика надлежало привлечь Министерство образования и науки Забайкальского края (л.д. 75-79).

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Тунгокоченского района Федоров А.Г. просит решение суда оставить без изменения, ссылаясь на необоснованность изложенных в жалобе доводов (л.д. 89).

Ответчики МБОУ "Нижне-Станский детский сад" Тунгокоченского района Забайкальского края, администрация муниципального района "Тункогоченский район", надлежащим образом извещенные о рассмотрении дела в апелляционном порядке, в судебное заседание представителей не направили, об отложении слушания дела не заявили. Представитель администрация муниципального района "Тункогоченский район" Погорелый Б.А. в апелляционной жалобе ходатайствовал о рассмотрении жалобы в свое отсутствие.

Руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Проверив законность и обоснованность решения суда в обжалуемой части, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя процессуального истца Дьячкову Ж.В., судебная коллегия приходит к следующему.

Статьей 22 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность работодателя соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В соответствии с абз. 13 ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

Абзацем 7 статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п.9 ч.1 ст.48 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" педагогические работники обязаны проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2002 N 695 утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности (далее - Правила).

Согласно п.п. 3, 5 Правил, освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановление Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании". Освидетельствование работника проводится не реже одного раза в 5 лет.

Из ст.213 Трудового кодекса Российской Федерации, положений Правил и постановления Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" следует, что требования по прохождению обязательного психиатрического освидетельствования распространяются на всех работников детских дошкольных учреждений.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой Тунгокоченского района проверки исполнения МБДОУ "Нижне-Станский детский сад" федерального законодательства об охране труда выявлены нарушения, выразившиеся в отсутствии организации обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников, осуществляющих трудовую деятельность в указанном образовательном учреждении.

15 апреля 2021 г. прокурором Тунгокоченского района в адрес председателя Комитета образования администрации муниципального района "Тунгокоченский район" вынесено представление об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, согласно которому в образовательных учреждениях района трудовую деятельность осуществляет 229 педагогических работника, обязательное психиатрическое освидетельствование работников не организовано (л.д. 37-39).

Согласно ответу председателя Комитета образования администрации муниципального района "Тунгокоченский район" на представление прокурора от 21 апреля 2021 г. педагогические работники образовательных учреждений района психиатрическое освидетельствование не проходили. Поскольку в доведенных Комитетом по финансов до образовательных учреждениях лимитов отсутствуют средства для прохождения психиатрического освидетельствования, руководители учреждений образования подают соответствующие ходатайства в Комитет образования, на основании которых будет осуществлен подсчет объема финансирования (л.д. 20).

Из объяснений заведующей МБДОУ "Нижне-Станский детский сад" З.., данных суду первой инстанции, следует, что <Дата>, <Дата> в адрес Комитета образования направлялись ходатайства о выделении дополнительных лимитов для прохождения педагогическими работниками психиатрического освидетельствования в г. Чите. Заключен договор с ГУЗ "Тунгокоченская центральная районная больница", предусматривающий прохождение электроэнцефалографии, которую прошли все педагогические работники учреждения. Также все педагогические работники предупреждены о прохождении психиатрического освидетельствования в г. Чите (л.д. 25).

На момент рассмотрения спора, как следует из материалов дела и сторонами не оспаривалось, обязательное психиатрическое освидетельствование педагогических работников в МБДОУ "Нижне-Станский детский сад" организовано не было.

Разрешая заявленный спор и удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции, учитывая обстоятельства дела, правовые нормы, регулирующие спорные правоотношения, пришел к выводу, что обязанность по устранению выявленных нарушений должна быть возложена на МБДОУ "Нижне-Станский детский сад", поскольку исполнение требований нормативно-правовых актов по организации психиатрического освидетельствования педагогических работников является обязанностью работодателя.

Судебная коллегия находит приведенные выводы суда законными и обоснованными, основанными на установленных при рассмотрении дела фактических обстоятельствах, представленных доказательствах, верном применении норм материального и процессуального права.

Доводы апелляционной жалобы администрации муниципального района "Тункгокоченский район" сводятся к несогласию с решением суда в части возложения на администрацию обязанности по финансированию образовательного учреждения денежными средствами в случае их недостаточности для устранения выявленных нарушений.

Принимая решение в указанной части, суд первой инстанции исходил из положений ч. 12 ст. 20 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которым по вытекающим из трудовых отношений обязательствам работодателя - юридического лица субсидиарную ответственность несут собственник имущества, учредитель (участник) юридического лица в случаях, в которых федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации установлена субсидиарная ответственность собственника имущества, учредителя (участника) по обязательствам юридического лица.

Оспаривая приведенные выводы суда, администрация муниципального района "Тункогоченский район" ссылается на положения Гражданского кодекса Российской Федерации, регулирующие ответственность учреждений по обязательствам, в том числе на п. 5 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

Между тем, ссылка на положения Гражданского кодекса Российской Федерации, в том числе п. 5 ст. 123.22 названного кодекса, на правильность выводов суда в части необходимости возложения на администрацию района обязанности по финансированию образовательного учреждения не влияет, и основанием для отмены решения суда в указанной части не является.

Так, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования согласно п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", как и п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", относят вопросы местного значения муниципальных районов, такие как организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В силу ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов в целях решения вопросов местного значения уполномочены, в том числе на создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Из приведенных положений закона следует, что финансирование образовательных учреждений в части их содержания и обслуживания относится к расходным обязательствам муниципального района.

Как было указано выше, МБДОУ "Нижне-Станский детский сад" является бюджетным учреждением, учредителем и собственником имущества является муниципальный район "Тунгокоченский район", функции и полномочия учредителя осуществляют администрация муниципального района "Тункгокоченский район" Забайкальского края, Комитет образования администрации муниципального района "Тунгокоченский район" (п. 1.4, 2.1 Устава МБДОУ "Нижне-Станский детский сад") (л.д. 27-34).

В соответствии с п. 7.1 Устава МБДОУ "Нижне-Станский детский сад" учреждение осуществляет деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в соответствии с муниципальным заданием. Учреждение не вправе отказаться от выполнения муниципального задания. Финансовое обеспечение выполнения учреждением муниципального задания осуществляется в виде субсидий из бюджета муниципального района "Тунгокочинский район" (п.7.2 Устава).

Согласно ответу Министерства образования и науки Забайкальского края от 16 августа 2021 г., данному по запросу суда апелляционной инстанции, на основании п. 3 ч. 1 ст. 8 Федерального закона N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" Министерство предоставляет субвенции местным бюджетам на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного образования. Непосредственное финансирование образовательных учреждений осуществляют органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Из ответа администрации муниципального района "Тунгокоченский район" от 13 августа 2021 г. следует, что финансирование МБДОУ "Нижне-Станский детский сад" на мероприятия по прохождению работниками учреждения медицинских осмотров (психологического освидетельствования) осуществляется из местного бюджета.

Принимая во внимание приведенные положения закона, обстоятельства дела суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о возложении на администрацию муниципального района "Тунгокоченский район" обязанности по финансированию образовательного учреждения денежными средствами. Администрация района в данном случае, в силу приведенных положений закона и учредительных документов, как орган местного самоуправления и учредитель, обязана обеспечить финансирование образовательного учреждения в части мероприятий по обязательному психиатрическому освидетельствованию за счет средств муниципального района. Выполнение данной обязанности направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса.

В силу приведенного, судебная коллегия отклоняет как несостоятельные доводы апелляционной жалобы в той части, что с учетом заявленных прокурором требований к участию в деле в качестве соответчика необходимо было привлечь Министерство образования Забайкальского края.

Иных доводов, которые имели бы правовое значение для разрешения спора и могли повлиять на оценку законности и обоснованности обжалуемого решения, апелляционная жалоба не содержит. Изложенные в апелляционной жалобе доводы не ставят под сомнение обоснованность выводов суда и не свидетельствуют о наличии предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований к отмене состоявшегося судебного постановления.

Вместе с тем, учитывая требования ст.ст. 13, 210 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об исполнении решения суда во взаимосвязи с разъяснениями, приведенными в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении", с целью обеспечения исполнимости решения судебная коллегия полагает необходимым изменить резолютивную часть постановленного решения, дополнив ее указанием на то, что обязанность по финансированию подлежит исполнению за счет средств бюджета муниципального района "Тунгокоченский район".

В силу ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Судебная коллегия находит, что предоставленный судом для исполнения возложенных на МБДОУ "Нижне-Станский детский сад" обязанностей срок до 1 сентября 2021 г. на момент рассмотрения гражданского дела в суде апелляционной инстанции является недостаточным, учитывая, что их исполнение требует определенных материальных вложений. Принимая во внимание данное обстоятельство, в целях исполнения решения суда судебная коллегия полагает необходимым изменить решение суда в указанной части, продлив срок для исполнения возложенных обязанностей до 1 октября 2021 г.

Исходя из изложенного, абзацы 2, 3 резолютивной части решения суда надлежит изложить в следующей редакции:

Обязать МБДОУ "Нижне-Станский детский сад" в срок до 1 октября 2021 г. обеспечить прохождение 5 педагогическими работниками образовательного учреждения обязательного психиатрического освидетельствования.

В случае недостаточности денежных средств у МБДОУ "Нижне-Станский детский сад" для финансирования мероприятий по обеспечению прохождения педагогическими работниками образовательного учреждения обязательного психиатрического освидетельствования обязанность по финансированию мероприятий возложить на администрацию муниципального района "Тунгокоченский район" за счет средств бюджета муниципального района "Тунгокоченский район"".