Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 17 июля 2020 года №33-2744/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 июля 2020 года Дело N 33-2744/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
председательствующего Магомедовой А.М.,
судей Бейтуллаевой З.А. и Османова Т.С.,
при секретаре судебного заседания Алиеве А.Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Махачкала гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Ленинского района г. Махачкала Караханова Н.М. к ИП ФИО1 о признании бездействия индивидуального предпринимателя незаконным и обязании устранить нарушения противопожарной безопасности по апелляционной жалобе индивидуального предпринимателя Султанаевой Г.С. на решение Ленинского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 31 января 2020 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Бейтуллаевой З.А., объяснения прокурора Дибирова Д.М., просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан
установила:
Заместитель прокурора Ленинского района г. Махачкала Караханов Н.М. обратился в суд с иском к ИП Султанаевой Г.С. о признании бездействия индивидуального предпринимателя незаконным и обязании устранить нарушения противопожарной безопасности.
В обосновании иска истец указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о противопожарной безопасности в детском садике "Sun Sсhооl" (далее - детский сад), расположенном по ул. Менделеева, д. 16 "а", г. Махачкала. Материалами проверки выявлен целый ряд нарушений. Данные нарушения пожарной безопасности угрожают жизни и здоровью посетителей, работников и воспитанников детского сада.
По изложенным основаниям просит признать бездействие индивидуального предпринимателя Султанаевой Г.С. незаконными, обязать руководителя (индивидуального предпринимателя) детского сада "Sun Sсhооl" расположенного по адресу: ул. Менделеева, д. 16 "а", г. Махачкалы Султанаеву Г.С. в срок 60 дней после вступления решения суда в законную силу устранить нарушения противопожарной безопасности, изложенные в информации N 4-5-51/1170 от 22.11.2019, которые состоят в следующем::
- отсутствует инструкция о мерах пожарной безопасности (Постановление правительства РФ N 390 п.2);
- не разработана декларация пожарной безопасности (ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" ст. 64);
- отсутствует автоматическая пожарная сигнализация в дополнительной группе. (ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" ст.4; НПБ 110-03 п. 14);
- к работе на объекте допускаются лица без прохождения обучения мерам пожарной безопасности (не представлены удостоверения о прохождении пожарно-технического минимума) (Постановление правительства РФ N 390 п.3);
- не представлен журнал проведения противопожарных инструктажей (постановление Правительства РФ N 390 п.3);
- отсутствует табличка, указывающее направление движения к пожарным гидрантам и водоемам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, которое должно обозначаться указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения (постановление Правительства РФ N 390 п.55);
- отсутствует вывод сигнала на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (ФЗ от 22.07.2008г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" ст.83, ч.7);
- в помещении кухни используется газовое оборудование (ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" ст.4; СНиП п.3.20; СНиП 12.01.2012 п.5.3.2);
- в помещениях групп с одним эвакуационным выходом допускается одновременное пребывания более 10 чел. (ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" ст. 89, 4; СП 1. 13130.2009 п. 5.2.12);
-материал покрытия пола (ламинат, ковралин) в здании не проверен на соответствие требованиям по токсичности, воспламеняемости, распространения пламени, дымообразующей способности, (представить сертификат соответствия требованиям пожарной безопасности на данный материал) (ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" СП 1.13130 2009 п.4.3.2);
-на путях эвакуации не произведен монтаж эвакуационного освещения от независимого источника питания (ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" ст.4 СП. 1.13130-2009 п.4.2.7.; п.7.62 СНиП 23-05);
-отсутствует инструкция о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре. (Постановление правительства РФ N 390 п. 12);
-руководитель организации не проводит не реже 1 раза в полгода практические тренировки лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты, (предоставить акт) (Постановление правительства РФ N 390);
- не проводятся не реже 1 раза в 5 лет эксплуатационные испытания наружных пожарных лестниц с составлением соответствующего протокола испытаний (п.24 ППР РФ ППРФ N 390);
- на объекте защиты руководителем организации не представлена проектная документация на автоматическую систему обнаружения пожара. (постановление Правительства РФ N 390: п. 61);
- возле блоков автоматических пожарной сигнализации отсутствует инструкции о порядке действий дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (систем) противопожарной защиты объекта защиты (Правила противопожарного режима в РФ п. 64);
- отсутствует журнал, в котором ведутся записи, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, а также иных первичных средств пожаротушения (Правила противопожарного режима в РФ п. 478);
- под лестничной площадкой хранятся сгораемые материалы (Правила противопожарного режима в РФ п.36);
- на мансардном этаже, на путях эвакуации, для отделки стен, потолков и пола применяется отделочный материал с неизвестными показателями пожарной опасности. (ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" таб.28);
- на первом этаже запасная дверь открывается не по направление к выхода. (ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" ст.6 СП 1.13130.2009 п.4.2.6);
- автоматическая пожарная сигнализация находится в неисправном состоянии (Правила противопожарного режима в РФ п.61);
- на втором этаже на путях эвакуации (коридоре) встроено дополнительное помещение (постановление Правительства РФ N 390 п.33).
Решением Ленинского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 31 января 2020 года исковое заявление заместителя прокурора Ленинского района г. Махачкала Караханова Н.М. к ИП ФИО1 о признании бездействия индивидуального предпринимателя незаконным и обязании устранить нарушения пожарной безопасности, удовлетворено. Суд признал бездействие индивидуального предпринимателя Султанаевой Г.С. незаконным, обязал руководителя (индивидуального предпринимателя) детского сада "Sun Sсhооl", расположенного по адресу: ул. Менделеева, д. 16 "а", г. Махачкалы Султанаеву Г.С. в срок 60 дней после вступления решения суда в законную силу устранить перечисленные выше нарушения противопожарной безопасности, изложенные в информации N 4-5-51/1170 от 22.11.2019г.
В апелляционной жалобе ответчик Султанаева Г.С. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, и принять по делу новое решение об отказе в иске прокурора.
Не оспаривая в своей жалобе наличие в детском саду "Sun Sсhооl" перечисленные выше нарушения правил противопожарной безопасности, Султанаева Г.С. указывает на то, что в ходе судебного заседания в суде первой инстанции она неоднократно поясняла, что указанные в иске нарушения, будут устранены, просила предоставить срок для их устранения. Допущенные нарушения уже устраняются. Однако устранить все нарушения сразу. Суд с ее позицией не согласился, вынес решение об устранении нарушения пожарной безопасности, не предоставив срок ей для этого.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции ответчик Султанаева Г.С., представитель отдела надзорной деятельности и профилактической работы N 2 по Ленинскому району г. Махачкала УНД ПР ГУ МЧС России по Республике Дагестан не явились, о причинах своей неявки суд не известили, ходатайство об отложении судебного заседания на другой срок не направили.
С учетом сведений об извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте апелляционного разбирательства по правилам статей 113 - 116 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подтвержденных уведомлениями о вручении почтового отправления, данными внутрироссийского почтового идентификатора, размещенными на официальном сайте ФГУП "Почта России" pochta.ru, информацией о времени и месте судебного заседания, размещенной на официальном сайте Верховного суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", суд апелляционной инстанции на основании статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел дело в отсутствие ответчика Султанаевой Г.С. и третьего лица.
Согласно ч. 1 ст. 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с приведенной выше нормой, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения и отмены решения суда.
Согласно ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного решения в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы исходя из изученных материалов дела не имеется.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.
Федеральный закон N 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года "О пожарной безопасности" определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами РФ, иностранными гражданами, лицами без гражданства.
Пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (ст. 1).
Система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 3).
В силу ст. 37 названного Федерального закона руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах.
Как указано в п. 10 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС Российской Федерации от 18 июня 2003 года N 313, собственник имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требования пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.
Федеральным законом от 21 июля 1997 года 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" установлено, что объекты, на которых получаются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются горючие вещества - газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после удаления, относятся к категории опасных производственных объектов (ст. 2).
Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона N 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года "О пожарной безопасности" опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону, согласно которому объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, вещества, поддерживающие горение, вызывающие воспламенение и (или) способствующие воспламенению других веществ в результате окислительно-восстановительной экзотермической реакции.
В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" под промышленной безопасностью опасных производственных объектов (далее - промышленная безопасность) понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества, при этом (ст. 9) организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.
В соответствии с требованиями промышленной безопасности, содержащимися в ст. 9 названного закона, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов связана с возможностью возникновения пожаров, чрезвычайных ситуаций, способных привести к гибели людей, значительному материальному ущербу, такая деятельность подлежит обязательному лицензированию.
Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что к спорным правоотношениям подлежат применению приведенные выше нормы материального права.
Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно свидетельству о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя 26 N 004376573 от 5 сентября 2016 года 2 сентября 2016 года Султанаева Г.С. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя.
Судом установлено и не оспаривается сторонами, прокуратурой района совместно с отделом надзорной деятельности и профилактической работы N 2 по Ленинскому району г. Махачкала УНД ПР ГУ МЧС России по Республике Дагестан (далее - ОНД и ПР N 2) проведена проверка исполнения законодательства о противопожарной безопасности в детском садике "Sun Sсhоо1" (далее - детский сад) расположенный по ул. Менделеева, д. 16 "а", г. Махачкала.
Согласно письма ОНД и ПР N 2 N 4-5-51/1292 от 18.12.2019 входе проверки выявлены следующие нарушения:
- отсутствует инструкция о мерах пожарной безопасности (Постановление правительства РФ N 390 п.2);
- не разработана декларация пожарной безопасности (ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" ст. 64);
- отсутствует автоматическая пожарная сигнализация в дополнительной группе. (ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" ст.4; НПБ 110-03 п. 14);
- к работе на объекте допускаются лица без прохождения обучения мерам пожарной безопасности (не представлены удостоверения о прохождении пожарно-технического минимума) (Постановление правительства РФ N 390 п.3);
- не представлен журнал проведения противопожарных инструктажей (постановление Правительства РФ N 390 п.3);
- отсутствует табличка, указывающее направление движения к пожарным гидрантам и водоемам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, которое должно обозначаться указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения (постановление Правительства РФ N 390 п.55);
- отсутствует вывод сигнала на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (ФЗ от 22.07.2008г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" ст.83, ч.7);
- в помещении кухни используется газовое оборудование (ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" ст.4; СНиП п.3.20; СНиП 12.01.2012 п.5.3.2);
- в помещениях групп с одним эвакуационным выходом допускается одновременное пребывания более 10 чел. (ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" ст. 89, 4; СП 1. 13130.2009 п. 5.2.12);
-материал покрытия пола (ламинат, ковралин) в здании не проверен на соответствие требованиям по токсичности, воспламеняемости, распространения пламени, дымообразующей способности, (представить сертификат соответствия требованиям пожарной безопасности на данный материал) (ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" СП 1.13130 2009 п.4.3.2);
-на путях эвакуации не произведен монтаж эвакуационного освещения от независимого источника питания (ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" ст.4 СП. 1.13130-2009 п.4.2.7.; п.7.62 СНиП 23-05);
-отсутствует инструкция о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре. (Постановление правительства РФ N 390 п. 12);
-руководитель организации не проводит не реже 1 раза в полгода практические тренировки лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты, (предоставить акт) (Постановление правительства РФ N 390);
- не проводятся не реже 1 раза в 5 лет эксплуатационные испытания наружных пожарных лестниц с составлением соответствующего протокола испытаний (п.24 ППР РФ ППРФ N 390);
- на объекте защиты руководителем организации не представлена проектная документация на автоматическую систему обнаружения пожара. (постановление Правительства РФ N 390: п. 61);
- возле блоков автоматических пожарной сигнализации отсутствует инструкции о порядке действий дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (систем) противопожарной защиты объекта защиты (Правила противопожарного режима в РФ п. 64);
- отсутствует журнал, в котором ведутся записи, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, а также иных первичных средств пожаротушения (Правила противопожарного режима в РФ п. 478);
- под лестничной площадкой хранятся сгораемые материалы (Правила противопожарного режима в РФ п.36);
- на мансардном этаже, на путях эвакуации, для отделки стен, потолков и пола применяется отделочный материал с неизвестными показателями пожарной опасности. (ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" таб.28);
- на первом этаже запасная дверь открывается не по направление к выхода. (ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" ст.6 СП 1.13130.2009 п.4.2.6);
- автоматическая пожарная сигнализация находится в неисправном состоянии (Правила противопожарного режима в РФ п.61);
- на втором этаже на путях эвакуации (коридоре) встроено дополнительное помещение (постановление Правительства РФ N 390 п.33).
Наличие указанных нарушений ответчиком не оспаривается.
Исходя из изложенного, судебная коллегия полагает обоснованными выводы суда первой инстанции о том, что вышеуказанные нарушения пожарной безопасности угрожают жизни и здоровью посетителей, работников и воспитанников детского сада, так как противопожарная безопасность является одним из видов общей безопасности, которая является предметом регулирования Федерального закона N 390-ФЗ от 28 декабря 2010 года "О безопасности".
В соответствии со ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
Правило названной статьи имеет предупредительное значение, направлено на обеспечение охраны прав и интересов граждан и организаций, и является специальным по отношению к норме, содержащейся в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающей такой способ защиты гражданских прав, как пресечение действий, создающих угрозу нарушения права.
В соответствии с положениями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1).
Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (часть 2).
Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 3).
Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими (часть 4).
В силу части 4 статьи 198 названного кодекса в мотивировочной части решения суда должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом; доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах; доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства; законы, которыми руководствовался суд.
Решение суда первой инстанции отвечает изложенным выше требованиям.
Предусмотренных ст. 330 гражданского процессуального кодекса российской Федерации оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Доводы апелляционной жалобы о том, что для устранения нарушений правил пожарной безопасности, требуется определенное время, не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного решения.
По изложенным основаниям апелляционная жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан
определила:
Решение Ленинского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 31 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Султанаевой Г.С. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу с момента его принятия и может обжаловано в кассационном порядке в 3-месячный срок в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через Ленинский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка