Дата принятия: 04 июня 2020г.
Номер документа: 33-2742/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 июня 2020 года Дело N 33-2742/2020
город Ярославль
Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего Горохова С.Ю.,
судей Кутузова М.Ю., Гушкана С.А.,
при секретаре Хуторной А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Кутузова М.Ю.
4 июня 2020 года
дело по апелляционным жалобам Государственного учреждения Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ростове Ярославской области (межрайонное), Никитиной Светланы Николаевны на решение Ростовского районного суда Ярославской области от 10 февраля 2020 года, которым постановлено:
"Исковые требования Никитиной Светланы Николаевны удовлетворить частично.
Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в г. Ростове Ярославской области (межрайонное), включить в специальный трудовой стаж Никитиной Светланы Николаевны периоды прохождения курсов повышения квалификации: 31 января 2011 года, с 28 февраля 2011 года по 04 марта 2011 года, с 14 марта 2011 года по 18 марта 2011 года, период обучения в Ярославском педагогическом училище с 01 сентября 1991 года по 30 сентября 1993 года.
В удовлетворении остальной части исковых требований Никитиной Светлане Николаевне - отказать".
По делу установлено:
Решением Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в г. Ростове Ярославской области (межрайонное) от 22 ноября 2019 года Никитиной С.Н. отказано в назначении пенсии за выслугу лет, за недостаточностью специального стажа.
Из подсчета специального стажа Никитиной С.Н. были исключены периоды курсов повышения квалификации: 31 января 2011 года, с 28 февраля 2011 года по 04 марта 2011 года, и с 14 марта 2011 года по 18 марта 2011 года, и время обучения в Ярославском педагогическом училище с 01 сентября 1991 года по 29 июня 1994 года.
Не согласившись с отказом, Никитина С.Н. обратилась в суд с иском к ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в г. Ростове Ярославской области (межрайонное) об обязании включить в специальный стаж периоды курсов повышения квалификации, время обучения, и о признании права на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" с 11 ноября 2019 года.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Государственного учреждения Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ростове Ярославской области (межрайонное) ставится вопрос об отмене решения суда в части удовлетворения исковых требований о включении в специальный стаж периода обучения в педагогическом училище, принятии нового решения об отказе в удовлетворении требований. Доводы апелляционной жалобы сводятся к неправильному применению норм права.
В апелляционной жалобе Никитиной С.Н. ставится вопрос об отмене решения суда в части отказа в иске, принятии нового решения об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Доводы апелляционной жалобы сводятся к неправильному применению норм права.
Проверив законность и обоснованность решения, исходя из доводов, изложенных в жалобах, обсудив их, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Никитиной С.Н. частично, суд первой инстанции обоснованно включил в специальный стаж истицы оспариваемые периоды нахождения на курсах повышения квалификации и обучения в Ярославском педагогическом училище с 01 сентября 1991 года по 30 сентября 1993 года.
Судебная коллегия с данным выводом суда соглашается, считает его правильным и основанным на материалах дела и нормах закона.
Конституция РФ в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту.
В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции РФ, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.
В соответствии с п.19 ч.1, ч. 1.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.
Страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.
Постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29.10.2002 г. были утверждены: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ".
В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 г. N 2-П, введение Федеральным законом "О трудовых пенсиях в РФ" с 01.01.2002 г. нового правового регулирования, не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично). В отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
С учетом указанной правовой позиции при рассмотрении дела подлежат также применению нормы пенсионного законодательства, действовавшие в спорный период работы истицы, в случае если они предоставляли льготы и гарантии, не предусмотренные Федеральным законом "О трудовых пенсиях в РФ".
Анализ такого разъяснения позволяет сделать вывод о том, что, несмотря на введение с 1 января 2002 года нового правового регулирования, к периодам работы до указанной даты следует применять нормативные правовые акты, которые регулировали порядок исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет в каждом конкретном периоде. Принцип правовой определенности, в данном случае, состоит в возможности применения к спорным правоотношениям тех нормативных актов пенсионного законодательства, которые действовали в соответствующий период трудовой деятельности.
Согласно абзацу 7 п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15 мая 1990 года "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).
В спорный период обучения истца в Ярославском педагогическом училище в период с 01.09.1991г. по 30.09.1993г. действовал порядок исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства".
Данный документ утратил силу на территории Российской Федерации с 01.10.1993 году в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 N 953. Таким образом, спорный период работы истца имел место быть в течение действия указанного Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства".
Данным Постановлением были утверждены Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.
По смыслу пункта 4 Положения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. в его системной взаимосвязи с пунктами 1 и 2 этого же Положения, в стаж работы учителей и других работников просвещения, засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность и при условии, что не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала право на эту пенсию.
Таким образом, ранее действовавшим законодательством была предусмотрена возможность включения в педагогический стаж не только периодов работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, то есть, не только периодов работы в должностях и учреждениях, предусмотренных Перечнем, но и иных периодов, которые в силу непосредственного указания в Положении о порядке исчисления стажа, утвержденном Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г., фактически приравнивались к педагогической деятельности при определенных условиях, связанных с наличием у лица педагогического стажа необходимой продолжительности в должностях и учреждениях, предусмотренных Перечнем.
Правомерность такого вывода подтверждается пунктом 1.2 Инструктивного письма Минсоцобеспечения РСФСР от 30 июня 1986 года N 1-63-И "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", принятым в соответствии с Постановлением от 17.12.1959 г. N 1397, согласно пункту 3.3 данного письма указано, что к числу педагогических учебных заведений относятся педагогические училища и другие учебные заведения, дающие педагогическое образование.
Из материалов дела следует, что Никитина С.Н. с 18 сентября 1990 года была принята на должность учителя начальных классов в Мосейцевскую неполную среднюю школу, с 17.09.1991г. освобождена от занимаемой должности в связи с поступлением в педагогическое училище. С 01 сентября 1990 года по 29 июня 1994 года Никитина С.Н. проходила обучение по очной дневной форме в Ярославском педагогическом училище. С 15 августа 1994 года по 22 августа 2009г. Никитина С.Н. работала учителем начальных классов в Чепоровской средней школе. С 24 августа 2009 года принята на должность учителем начальных классов в МОУ Петровская средняя общеобразовательная школа, где до настоящего времени работает (л.д.8-14, л.д.45).
При таких обстоятельствах, должно быть засчитано время обучения в педагогическом учебном заведении, поскольку ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность - то есть работа в должности и учреждении, входившими в соответствующий перечень, дающие право на включение такой работы в специальный стаж. При этом не менее 2/3 стажа истца, требуемого для назначения пенсии, приходилось на работу в учреждениях и должностях, работа в которых давала право на эту пенсию. Период обучения в педагогическом колледже должен быть включен в специальный стаж до 01.10.1993 года, когда утратило силу Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397.
Учитывая, что отказ в признании конституционного права на пенсию по формальным основаниям не допустим, судебная коллегия приходит к выводу о том, что указанный период обучения с 01 сентября 1991 года по 30 сентября 1993 года подлежит включению в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости по п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".
Доводы апелляционной жалобы Никитиной С.Н. о наличии оснований для включения в специальный стаж всего периода обучения в педагогическом училище основаны на неверном толковании закона, поскольку Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" утратило силу с 01 октября 1993 года.
Таким образом, решение основано на представленных сторонами доказательствах, исследованных и оцененных судом, по правилам статей 67, 71 Гражданского процессуального кодекса РФ с учетом правильного определения предмета доказывания и распределении бремени доказывания по смыслу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ.
Апелляционные жалобы удовлетворению не подлежат, поскольку их доводы не содержат оснований к отмене решения.
Руководствуясь статьёй 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ростовского районного суда Ярославской области от 10 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Государственного учреждения Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ростове Ярославской области (межрайонное), Никитиной Светланы Николаевны - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
