Дата принятия: 05 сентября 2018г.
Номер документа: 33-2742/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 сентября 2018 года Дело N 33-2742/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Нимаевой О.З., судей Кушнаревой И.К., Холонгуевой О.Р., при секретаре Цыбиковой Р.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Голубевой Татьяны Николаевны, Синицыной Любови Емельяновны к Управлению Росреестра по Республике Бурятия, МКУ Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г.Улан-Удэ о признании недействительной записи о земельном участке площадью <...> ДНТ "Весна" в пункте 5 Перечня ранее учтенных земельных участков в границах кадастрового квартала <...> по состоянию на 01.01.2001г., снятии земельного участка с государственного кадастрового учета
по апелляционным жалобам представителей истцов Кибиревой Ирины Валерьевны и Алексеевой Надежды Анатольевны на решение Советского районного суда г.Улан-Удэ от 17 мая 2018 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи Холонгуевой О.Р., выслушав истца Голубеву Т.Н., представителей истцов, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
обращаясь к Управлению Росреестра по Республике Бурятия, Голубева Т.Н. и Синицына Л.Е. просили признать незаконным указание в пункте 5 Перечня ранее учтенных земельных участков в границах кадастрового квартала <...> по состоянию на 01.01.2001г., утвержденного 26.03.2010г. начальником территориального отделения по <...> Управления Роснедвижимости по Бурятии, сведений о земельном участке ..., с кадастровым номером <...>, площадью <...> кв.м., находящемся в ДНТ "Весна".
Также истцы просили данный участок снять с государственного кадастрового учета.
Требования мотивированы тем, что решением Комитета по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ от 24.03.2008г. Голубевой Т.Н., члену ДНТ "Весна", был предоставлен земельный участок N <...>, площадью <...> кв.м., находящийся в указанном товариществе, куда вошла часть - <...> кв.м. заброшенного дачного участка П...
В 2008г. названный участок с кадастровым номером <...> был отмежеван, поставлен на кадастровый учет, и 27.01.2009г. Голубева Т.Н. зарегистрировала на него свои права, а в 2011г. его собственником по договору купли-продажи стала Синицына Л.Е.
26.04.2010г. Комитет по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ принял решение, которым предоставил в собственность А... земельный участок ..., кадастровый ..., площадью <...> кв. м, расположенный в ДНТ "Весна".
Названные участки имеют пересечения, что привело к судебным разбирательствам.
Из кадастрового паспорта земельного участка, выделенного А...., следует, что он был поставлен на кадастровый учет 09.04.2010г. как ранее учтенный земельный участок на основании инвентаризационной описи - Перечня ранее учтенных земельных участков в границах кадастрового квартала ... по состоянию на 01.01.2001г., утвержденного 26.03.2010г. начальником территориального отделения по <...> Управления Роснедвижимости по Бурятии Я...
Истцы считают, что в 2010г. земельный участок ... не мог быть предоставлен А... т.к. этот участок прекратил свое существование в 2008г., когда было принято решение о выделении участка ... Голубевой Т.Н.
Соответственно, неправомерно указание об участке ..., сведения о котором впервые появились в 2010г., в названном Перечне ранее учтенных участков.
В ходе судебного разбирательства стороной истца требования были увеличены. Просили признать недействительной запись 5 в Перечне ранее учтенных земельных участков в границах кадастрового квартала; признать неправомерным присвоение кадастрового номера <...> земельному участку ...; просили признать неправомерной его постановку на кадастровый учет и снять его с кадастрового учета.
Определением суда в качестве третьих лиц привлечены ДНТ "Весна", Афанасьев А.Н., которому был продан участок А...., в качестве соответчика - Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г.Улан-Удэ.
В судебном заседании Голубева Т.Н., её представитель Кибирева И.В., представитель Синицыной Л.Е. - Алексеева Н.А. исковые требования поддержали.
Истец Синицына Л.Е в суд не явилась.
Представители Управления Росреестра по Республике Бурятия Найданова Е.В. и Бурдуковская Е.И. полагали, что иск заявлен к ненадлежащему ответчику, поскольку Перечень земельных участков утвержден не их Управлением. По их мнению, заявленные требования направлены на переоценку обстоятельств, уже установленных вступившим в законную силу решением суда.
Представитель Комитета по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ Юмов Ж.Б. полагал, что требования не основаны на законе, не подлежат удовлетворению.
Представители ДНТ "Весна" Васильченко В.С., Атутов Д.Ю. пояснили, что иск не подлежит удовлетворению, сославшись на вступившее в законную силу решение Советского районного суда г.Улан-Удэ, которым установлено, что согласно материалам инвентаризации земель ДНТ "Весна" уточненный земельный участок Голубевой Т.Н. площадью <...> кв.м. не соответствует данным инвентаризации.
Третье лицо Афанасьев А.Н. в суд не явился. Его представитель Гаврилова Л.Н. полагала, что иск не подлежит удовлетворению. Пояснила, что Комитет по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ при принятии решения о предоставлении земельного участка Голубевой Т.Н., помимо представленных заключения правления и описания границ, должен был руководствоваться имеющимися материалами инвентаризации, чего сделано не было.
Районным судом постановлено указанное решение.
В апелляционных жалобах представители истцов Алексеева Н.А. и Кибирева И.В., ссылаясь на ранее изложенную ими позицию по делу, просят решение отменить, т.к. оно постановлено с нарушением норм материального и процессуального права.
В судебном заседании Голубева Т.Н., представители Алексеева Н.А. и Кибирева И.В. настаивали на отмене решения суда, указывая на то, что инвентаризация земель в ДНТ "Весна" не проводилась, материалы, представленные Управлением Росреестра по Бурятии, не могут быть приняты во внимание ввиду их ненадлежащего составления.
Истец Синицына Л.Е., представители остальных участников процесса в суд не явились.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, проверив решение суда, выслушав названных лиц, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что решением Комитета по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ N <...>. в собственность Голубевой Т.Н. был предоставлен земельный участок ..., площадью <...> кв.м., расположенный по адресу: г.Улан-Удэ, ДНТ "Весна", <...> для ведения садоводства. При этом Голубевой Т.Н. были предоставлены заключение правления ДНТ "Весна" о соответствии границ участка, описание границ участка.
07.07.2008г. в государственный кадастр недвижимости были внесены сведения о данном участке с кадастровым номером ....
20.04.2010г. земельный участок был продан гр-ну К...
21.01.2011г. по договору купли-продажи земельный участок был приобретен Синицыной Л.Е.
Решением Комитета по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ N .... А... в собственность был предоставлен земельный участок ... с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м., расположенный по адресу: <...>, ДНТ "Весна". При этом А... были предоставлены заключение правления ДНТ "Весна" о соответствии границ участка, описание границ участка.
Кадастровый номер указанному земельному участку был присвоен 09.04.2010г.
В марте 2014г. данный участок был приобретен по договору купли-продажи Афанасьевым А.Н., с 09.07.2014г. его собственником стала Н..
Разрешая настоящий спор, районный суд исходил из обстоятельств, установленных в решении суда от 05.10.2017г., согласно которому были признаны недействительными выданное Голубевой Т.Н. заключение правления ДНТ "Весна" о соответствии описания местоположения границ земельного участка; решение КУИиЗ г.Улан-Удэ N <...>. о предоставлении земельного участка в собственность Голубевой Т.Н.
Также данным решением признаны недействительными результаты межевания земельного участка ..., который был снят с кадастрового учета; запись о регистрации права собственности Синицыной Л.Е. на земельный участок была исключена из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество.
Суд первой инстанции посчитал, что решение суда от 05.10.2017г. имеет преюдициальное значение, указал, что ранее было установлено, что земельный участок, ныне принадлежащий Афанасьеву А.Н., был внесен в единый государственный реестр на основании инвентаризационной описи от 26.03.2010г., подготовленной по материалам инвентаризации от 25.01.2006г.
Между тем, вывод суда о преюдициальном характере названного судебного акта, вступившего в законную силу 24.01.2018г., неверен. Хотя субъектный состав по делу по иску Афанасьева А.Н. был схожим с участниками процесса по данному делу, предмет и основание, заявленные истцом Афанасьевым А.Н., были иными.
По настоящему делу истцы утверждали, что в 2010г. земельный участок ... в ныне существующих границах не мог быть выделен, т.к. уже существовал участок Голубевой Т.Н., отмежеванный и поставленный на кадастровый учет в 2008г. Управление Роснедвижимости не вправе было производить постановку на кадастровый учет участка А...., т.к. это влекло частичное наложение границ участков последнего и Голубевой Т.Н.
Также истцы исходили из того, что участок ... не проходил инвентаризацию в 2006г., поэтому сведения о нем как о ранее учтенном не могли быть дополнительно внесены в марте 2010г. в Перечень ранее учтенных земельных участков в границах кадастрового квартала <...>.
Поэтому в рамках ныне рассматриваемого дела по иску Синицыной Л.Е., Голубевой Т.Н. суду надлежало дать оценку материалам инвентаризации от 2006г. Чего судебные инстанции ранее по делу по иску Афанасьева А.Н. не делали, а лишь констатировали наличие этих материалов и указывали на то, что в них содержались сведения об участке ... как уже учтенном в 2006г. Однако суд первой инстанции в настоящем деле никакого анализа, оценки представленным документам не дал. А потому ныне обжалуемое решение обоснованным признать нельзя.
Сторона ответчика поясняла, что земельный участок, выделенный в 2010г. А... был ранее учтенным, он прошел инвентаризацию земель, проведенную в ДНТ "Весна" в 2006г. Он вошел в дополнительный перечень (запись об участке под ...) ранее учтенных семи земельных участков, который был утвержден 29.03.2010г. начальником территориального отдела по <...> Управления Роснедвижимости по Бурятии Я... (л.д.52).
Положения о внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости в государственный реестр земель кадастрового района в период постановки на государственный кадастровый учет земельных участков Голубевой Т.Н. и Андреева А.А. были регламентированы Приказом Росземкадастра от 15.06.2001 N П/119 "Об утверждении документов государственного земельного кадастра", Требованиями к оформлению документов, представляемых для внесения в государственный земельный кадастр сведений об экономических характеристиках земельных участков, утвержденными Росземкадастром 23.04.2004г., Письмом Роснедвижимости N ВК/0242 от 08.04.2005г. "Об изменении указаний территориальным органам Росземкадастра по проведению работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участках, утвержденных Роснедвижимостью 08.04.2005, о порядке включения оценочных описей в состав документов государственного земельного кадастра", постановлением Совета Министра (Правительства России) от 12.07.1993 N 659 "О проведении инвентаризации земель для определения возможности их предоставления гражданам".
В соответствии с пп. 2.1, 2.1.2 Приказа Росземкадастра от 15.06.2001г. N П/119 (ред. от 29.07.2002) "Об утверждении документов государственного земельного кадастра", внесение сведений о ранее учтенных (в том числе прекращающих существование) земельных участках осуществляется на основании и в соответствии с документами, оформленными согласно Указаниям для территориальных органов Росземкадастра по проведению работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участках.
Как видно из дела, материалы инвентаризации, проведенной в 2006г. <...>", явились основанием для составления инвентаризационной описи.
Порядок проведения инвентаризации и требования к составлению материалов инвентаризации определялись постановлением Совета Министров от 12.07.1993 N N 659 "О проведении инвентаризации земель для определения возможности их предоставления гражданам".
Согласно п.3 постановления Совмина, для проведения инвентаризации земель в районах создаются комиссии, в состав которых включаются: председатель соответствующего районного комитета по земельным ресурсам и землеустройству (председатель комиссии), представители природоохранного органа, архитектурно - градостроительной и санитарно - эпидемиологической службы, органов сельского и лесного хозяйства, представители органов местного самоуправления, а также собственники земли, землевладельцы, землепользователи и арендаторы или их представители. При необходимости к работе комиссии могут привлекаться представители других органов и служб.
В ходе инвентаризации земель устанавливаются их местоположение, площадь, качественное состояние, а также причины, приведшие к выявленным изменениям состояния земель.
По результатам проведенной инвентаризации земель на каждое землепользование заводится самостоятельное дело с обосновывающими расчетами, графическим материалом, данными по вычислению площадей и подписанным всеми членами комиссии актом проведения инвентаризации земель (п.6 постановления).
Утвержденные материалы инвентаризации земель являются основанием для перерегистрации прав на землю и внесения соответствующих изменений в земельно - кадастровую документацию (п.8 постановления).
Из содержания материалов инвентаризации, имеющихся в деле, следует, что при ее проведении сотрудники <...> основывались не на вышеуказанном постановлении Совмина, а руководствовались Инструкцией по межеванию, утвержденной Роскомземом 08.04.1996г.
Межевание земель, согласно данной Инструкции, представляет собой комплекс работ по установлению, восстановлению и закреплению на местности границ земельного участка, определению его местоположения и площади (п.1.1).
Межевание включает: - подготовительные работы по сбору и изучению правоустанавливающих, геодезических, картографических и других исходных документов; - полевое обследование и оценку состояния пунктов государственной геодезической сети (ГГС) и опорной межевой сети (ОМС) - опорных межевых знаков (ОМЗ); - полевое обследование границ размежевываемого земельного участка с оценкой состояния межевых знаков; - составление технического проекта (задания) межевания земель; - уведомление собственников, владельцев и пользователей размежевываемых земельных участков о производстве межевых работ; - согласование и закрепление на местности межевыми знаками границ земельного участка с собственниками, владельцами и пользователями размежевываемых земельных участков.
В данном случае материалы инвентаризации земель ДНТ "Весна", на которые ссылалась сторона ответчика, были составлены <...> по заказу ДНТ "Весна" для установления на местности границ земельного участка, занимаемого садом "Весна", для определения и разграничения площадей данного товарищества.
При проведении названных работ подрядчиком были уточнены границы землепользования сада "Весна", определены границы кварталов и дачных массивов (л.д.57-127). Координаты, границы, схемы самих садовых участков не составлялись.
Таким образом, инвентаризация, проведенная подрядчиком <...> была проведена для определения границ самого ДНТ "Весна" и была необходима для оформления права общедолевой собственности на земли под садовыми участками, что не свидетельствует о том, что обществом с ограниченной ответственностью проводились работы по уточнению границ садовых участков членов товарищества.
Эти материалы не содержат никаких конкретных данных по участкам, входящим в дачные кварталы, в том числе в них нет сведений о земельном участке N 913. Поэтому не имеется оснований утверждать, что в 2006г. он уже значился как ранее учтенный.
Вышеупомянутым Приказом Росземкадастра от 15.06.2001г. N П/119 был утвержден Порядок ведения государственного реестра земель кадастрового района. Раздел "Земельные участки". В п.2.1.4 названного Порядка было определено, что
уточнение кадастровых номеров ранее учтенных земельных участков оформляется путем выполнения записей в заверенную копию инвентаризационной описи, представленной в орган кадастрового учет.
В 2010г. территориальные органы Росземкадастра должны были руководствоваться Указаниями для территориальных органов Росземкадастра по проведению работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участках ГЗК-1-Т.Р-11-02-01. Данные Указания являлись нормативно - техническимдокументом для территориальных органов Росземкадастра, устанавливающим технические правила подготовки и оформления сведений о земельных участках, кадастровый учет которых проводилсядо вступления в силу Федеральногозакона"О государственном земельном кадастре" (01.03.2008г.), к отражению в государственном реестре земель кадастрового района и на дежурной кадастровой карте.
Подготовка сведений о ранее учтенных земельных участках квнесению в государственный реестр земель кадастрового района и дежурную кадастровую карту заключается в инвентаризации имеющихся в распоряжении территориальных органов Росземкадастрадокументированных сведений о земельных участках с составлением выписки из государственного земельного кадастра обо всех ранее учтенных земельных участках, расположенных в пределах одного конкретного кадастрового квартала (инвентаризационнаяопись).
Инвентаризационная опись представляет собой сложный документ, состоящий из перечня ранее учтенных земельных участков, инвентаризационного плана (схемы, чертежа) земельных участков вквартале (далее - инвентаризационный план) и каталога координат точек границ земельных участков в квартале, скомплектованных в отдельное инвентаризационное дело (п.1.3).
В настоящем случае в деле отсутствуют документы, подтверждающие правомерность составления в 2010г. дополнительного перечня семи земельных участков, куда вошел участок ..., с кадастровым номером .... В названном Перечне была сделана ссылка на материалы инвентаризации от 25.01.2006г., но, как уже было сказано ранее, в этих материалах сведений об этом участке не имелось. Инвентаризационной описи с указанием данных об этом участке материалы дела не содержат.
Кроме того, необходим был инвентаризационный план. Так, в соответствии с п.3.2 Указаний - ГЗК-1-Т.Р-11-02-01, план выполняется в масштабе, позволяющем понять взаимноерасположение и конфигурацию участков. В качестве картографической основы для изготовления инвентаризационного плана (нанесения границ земельных участков, отраженных на планах, приложенных к правоудостоверяющимдокументам) применяется: - топографическая основа соответствующего масштаба; - картографический материал (адресная схема квартала), изготовленный для Всероссийской переписи населения 2002 года; - чистый лист бумаги.
Земельные участки на инвентаризационном плане идентифицируются инвентаризационными номерами из графы 1 перечня. На плане инвентаризационные номера земельных участков размещаются примерно по центру участка и подчеркиваются одной тонкой линией (п.3.3 Указаний).
На инвентаризационном плане проставляются номера узловых и поворотных точек границ земельных участков, использованные для обозначений точек в правоудостоверяющих документах (п. 3.4 Указаний).
Инвентаризационный план, приложенный к Перечню, не отвечает требованиям, предъявляемым к названному документу (л.д. 53).
При таких обстоятельствах следует признать, что запись под N 5 в вышеуказанном Перечне при отсутствии сведений об участке ... как о ранее учтенном является недействительной. Следовательно, присвоение земельному участку ... кадастрового номера <...> также неправомерно.
Представителем Управления Росреестра по Бурятии было указано, что упомянутый Перечень был составлен в соответствии с Приказом Федеральной службы земельного кадастра России от 29.07.2002г. N П/301 "О внесении изменений и дополнений в порядок ведения государственного реестра земель кадастрового района. Раздел "Земельные участки". Однако в марте 2010г. этот Приказ был неприменим, т.к. он утратил силу 27.02.2010г. в связи с изданием Приказа Минэкономики России от 12.01.2010г. ....
При рассмотрении дела по иску Афанасьева А.Н. судами были приняты во внимание доводы о том, что участок ... был учтен еще в 2006г., т.е. до образования участка ..., площадью <...> кв.м., предоставленного Голубевой Т.Н.
Поэтому запись ... в Перечне ранее учтенных земельных участков в границах кадастрового квартала <...>, утвержденного 29.03.2010г. начальником территориального отделения по <...> Управления Роснедвижимости по Бурятии, из которой исходили суды, затрагивает интересы истцов. В связи с чем, ими правомерно были заявлены требования о признании этой записи недействительной.
При имеющихся обстоятельствах заслуживает внимания довод истцов о том, что при наличии с 2008г. сведений о земельном участке ... с кадастровым номером <...>, состоявшем на кадастровом учете, предоставление земельного участка ... А... должно было производиться с учетом границ участка Голубевой Т.Н.
Таким образом, судебная коллегия пришла к выводу о том, что выводы районного суда не соответствуют обстоятельствам дела. Решение подлежит отмене, с принятием нового решения о частичном удовлетворении требований Синицыной Л.Е. и Голубевой Т.Н. (требование о снятии земельного участка ... с кадастрового учета подлежит рассмотрению в рамках другого дела).
Руководствуясь ст.328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Советского районного суда г.Улан-Удэ от 17 мая 2018г. отменить.
Принять по делу новое решение о частичном удовлетворении требований Голубевой Татьяны Николаевны, Синицыной Любови Емельяновны.
Признать недействительной запись в пункте 5 Перечня ранее учтенных земельных участков в границах кадастрового квартала ... по состоянию на 01.01.2001г., утвержденного 29.03.2010г. начальником территориального отделения по <...> Управления Роснедвижимости по Бурятии, о земельном участке ..., с кадастровым номером ..., площадью <...> кв.м., находящемся в ДНТ "Весна".
Признать неправомерным присвоение кадастрового номера ... земельному участку ..., находящемуся по адресу: <...>, ДНТ "Весна".
председательствующий:
судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
