Дата принятия: 03 марта 2020г.
Номер документа: 33-274/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МАГАДАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 марта 2020 года Дело N 33-274/2020
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда в составе:
председательствующего: Лобыкина С.Н.,
судей: Выглева А.В., Кречетова А.А.,
при секретаре судебного заседания: Биттер Т.А.,
рассмотрев 3 марта 2020 года в открытом судебном заседании в гор. Магадане гражданское дело по иску Магаданского межрайонного природоохранного прокурора к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования "Ольский городской округ", Пушкину А.А. о признании незаконным распоряжения об утверждении схемы размещения земельного участка и распоряжения о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, признании недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком и применении последствий его недействительности, по апелляционной жалобе Пушкина А.А. на решение Ольского районного суда Магаданской области от 18 декабря 2019 года, которым иск удовлетворен.
Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Лобыкина С.Н., объяснения ответчика Пушкина А.А. настаивавшего на доводах жалобы, объяснения прокурора Зариповой Е.В., представителя Департамента по охране и надзору за использованием объектов животного мира и среды их обитания Магаданской области Салаевой Н.Н., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
УСТАНОВИЛА:
Магаданский межрайонный природоохранный прокурор (далее прокурор), действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования "Ольский городской округ" (далее КУМИ), Пушкину А.А. о признании незаконными распоряжения КУМИ от 17 января 2019 года N 10 "Об утверждении схемы размещения земельного участка", а также распоряжения КУМИ от 24 января 2019 года "О предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка Пушкину А.А.", признании недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком от 8 февраля 2019 года N..., заключенного между ответчиками, просил применить последствия его недействительности в виде возврата сторон в первоначальное положение.
В обоснование иска прокурор указал, что по результатам обращения Департамента по охране и надзору за использованием объектов животного мира и среды их обитания Магаданской области (далее департамент) в органы прокуратуры, проведена проверка исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях регионального значения (далее природные территории), должностными лицами КУМИ при решении вопросов о предоставлении гражданам земельных участков на безвозмездной основе.
По результатам проверки установлено, что Пушкин А.А. 14 января 2019 года с использованием Федеральной информационной системы "На Дальний Восток.рф" (далее ФИС) обратился в КУМИ с заявлением о предоставлении земельного участка в рамках реализации Федерального закона от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" с приложением схемы размещения испрашиваемого земельного участка.
Распоряжением руководителя КУМИ от 17 января 2019 года N 10 утверждена схема размещения земельного участка N 398/19 от 15 января 2019 года в кадастровом квартале N..., общей площадью 9604 кв.м из категории земель запаса, имеющего адресные ориентиры: <адрес>.
В последующем, 17 января 2019 года, по инициативе КУМИ, осуществлен государственный кадастровый учёт земельного участка с присвоением кадастрового N....
Распоряжением руководителя КУМИ от 24 января 2019 года "О предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка Пушкину А.А.", указанный земельный участок предоставлен Пушкину А.А. в безвозмездное пользование на 5 лет.
8 февраля 2019 года ответчиками заключен договор N... безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым N..., а 15 февраля 2019 года осуществлена государственная регистрация прав Пушкина А.А. в отношении указанного земельного участка в связи с заключением данного договора в ЕГРН (N...).
Вместе с тем, в ходе проведенной прокурором проверки установлено, что предоставленный Пушкину А.А. земельный участок находится в границах особо охраняемой природной территории регионального значения (ООПТ РЗ) - государственного природного заказника "Малкачанская тундра", что свидетельствовало о том, что при предоставлении земельного участка должностными лицами КУМИ были допущены нарушения требований земельного, градостроительного законодательства, а также законодательства об особо охраняемых природных территориях, поскольку не были выявлены обстоятельства, препятствовавшие предоставлению испрашиваемого Пушкиным А.А. земельного участка.
Определением Ольского районного суда от 9 декабря 2019 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, на стороне ответчиков, привлечено Управление Росреестра по Магаданской области и ЧАО.
Решением Ольского районного суда Магаданской области от 18 декабря 2019 года иск прокурора удовлетворен.
В апелляционной жалобе Пушкин А.А. ставит вопрос об отмене судебного постановления.
В качестве оснований к отмене решения суда указывает на нарушение своих прав при реализации положений Федерального закона от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков...".
Ссылается на то, что при рассмотрении дела судом с его стороны не было установлено каких-либо нарушений данного Федерального закона.
Полагает, что спорный земельный участок получен им в строгом соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков...", поскольку сведения о всех территориях, на которых гражданам не могли быть предоставлены земельные участки в рамках "Дальневосточного гектара", подлежали внесению до 1 октября 2016 года и таких сведений в отношении предоставляемого земельного участка в ФИС на момент принятия оспариваемых решений не имелось.
Считает, что оспариваемое решение ставит "под сомнение" законность заключения всех договоров по выделению земельных участков в рамках Федерального закона от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков...", а также исполнение данного нормативного правового акта.
Кроме того, указывает на наличие коррупционной составляющей, в связи с наличием возможности предоставления земельных участков вне Федеральной информационной системы "На Дальний Восток.рф" и напротив, отказа в предоставлении земельного участка в рамках данной системы без предусмотренных Федеральным законом от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков...", оснований.
В своих возражениях на апелляционную жалобу прокурор и Департамент считают решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводами апелляционной жалобы.
Проверив законность вынесенного судом решения по правилам части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территории Магаданской области гражданам Российской Федерации, регулируется в том числе Федеральным законом от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 119-ФЗ).
Согласно частям 1, 7 статьи 2 Закона N 119-ФЗ гражданину на основании его заявления однократно может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории, в том числе Магаданской области, площадь которого не превышает одного гектара.Предоставление в безвозмездное пользование, аренду или собственность земельного участка в соответствии с указанным Федеральным законом осуществляется органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на предоставление земельных участков в соответствии с земельным законодательством, а земельного участка из состава земель лесного фонда органом государственной власти, уполномоченным на предоставление лесных участков в соответствии с лесным законодательством (далее - уполномоченный орган).
Согласно пункту 13 статьи 7 указанного Федерального закона, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование, если испрашиваемый земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.
Отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий, которыми признаются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, изъятые решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и имеющие установленный режим особой охраны, регулирует Федеральный закон от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Федеральный закон N 33-ФЗ).
Как следует из материалов дела Пушкин А.А. 14 января 2019 года с использованием интернет-сайта Федеральной информационной системы "На Дальний Восток.рф" обратился в КУМИ с заявлением о предоставлении земельного участка в рамках реализации Федерального закона от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ("О Дальневосточном гектаре") с приложением схемы размещения испрашиваемого земельного участка.
Распоряжением руководителя КУМИ от 17 января 2019 года N 10 утверждена схема размещения земельного участка N 398/19 от 15 января 2019 года в кадастровом квартале N..., общей площадью 9604 кв.м из категории земель запаса, имеющего адресные ориентиры: <адрес>.
17 января 2019 года, по инициативе КУМИ, осуществлен государственный кадастровый учёт земельного участка с присвоением кадастрового N....
Распоряжением руководителя КУМИ от 24 января 2019 года "О предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка Пушкину А.А.", указанный земельный участок предоставлен Пушкину А.А. в безвозмездное пользование на 5 лет.
8 февраля 2019 года ответчиками заключен договор N... безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым N..., а 15 февраля 2019 года осуществлена государственная регистрация прав Пушкина А.А. в отношении указанного земельного участка в связи с заключением данного договора в ЕГРН (N...).
Разрешая спор, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о наличии оснований для его удовлетворения.
Как установлено судом, постановлением администрации Магаданской области от 2 февраля 2012 года N 51-па (с учётом последующих изменений) утверждена Схема территориального планирования Магаданской области.
Указанной схемой предусмотрены территории и объекты, имеющие статус особо охраняемых, к числу которых отнесены природные заказники, в том числе и государственный природный заказник регионального значения "Малкачанская тундра" (раздел 5.8, пункт 5.8.1, таблица 5.17 Схемы, далее заказник).
Правовое положение заказника определено Положением, утвержденным постановлением администрации Магаданской области от 28 июля 2011 года N 536-па "О государственных природных заказниках регионального значения "Малкачанская тундра", "Тайганос", "Кавинская долина" и "Одян".
В судебном заседании установлено, что предоставленный в безвозмездное пользование ответчику Пушкину А.А. земельный участок с кадастровым N..., расположен в границах особо охраняемой территории государственного природного заказника регионального значения "Малкачанская тундра".
В соответствии с положениями статьи 24 Федерального закона N 33-ФЗ в отношении территорий государственных природных заказников предусматривается режим особой охраны, в частности, постоянный или временный запрет или ограничение любой деятельности, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет (может причинить) вред природным комплексам и их компонентам.
Статья 95 Земельного кодекса Российской Федерации относит земли государственных природных заказников к землям особо охраняемых природных территорий и запрещает на них осуществление деятельности, не связанной с сохранением и изучением природных комплексов и объектов, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория.
Указанные обстоятельства, а именно, расположение предоставленного ответчику Пушкину А.А. земельного участка с кадастровым N..., на землях особо охраняемой территории государственного природного заказника регионального значения "Малкачанская тундра", фактически свидетельствовали о наличии у КУМИ обязанности в соответствии с пунктом 13 статьи 7 Закона N 119-ФЗ принять решение об отказе в предоставлении Пушкину А.А. данного земельного участка в безвозмездное пользование, поскольку он в соответствии с утвержденной Схемой территориального планирования Магаданской области предназначен для размещения объекта регионального значения - государственного природного заказника регионального значения "Малкачанская тундра".
Согласно уведомлению филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Магаданской области и Чукотскому автономному округу сведения о особо охраняемых природных территориях регионального значения государственных природных заказниках регионального значения "Малкачанская тундра", "Тайганос", "Кавинская долина" и "Одян" внесены в ЕГРН только 12 ноября 2019 года.
То обстоятельство, что сведения об указанном объекте, уполномоченным органом (департаментом) не были своевременно внесены в ЕГРН и Федеральную информационную систему предусмотренную статьей 3 Закона N 119-ФЗ, способствовало принятию КУМИ оспариваемых прокурором решений по предоставлению Пушкину А.А. земельного участка с кадастровым N... в безвозмездное пользование.
Вместе с тем, указанные обстоятельства могут свидетельствовать об отсутствии и у КУМИ и у Пушкина А.А. умысла на предоставление в порядке, предусмотренном Законом N 119-ФЗ, земельного участка, находящегося в пределах особо охраняемой природной территории, что, однако, не свидетельствуют о законности оспоренных действий КУМИ и заключенной ответчиками сделки.
Доводы жалобы о том, что на момент подачи документов в уполномоченный орган для предоставления испрашиваемого земельного участка, отсутствовали основания для отказа в его предоставлении истцу, отклоняются, поскольку наличие предусмотренных пунктом 13 статьи 7 Федерального закона от 01.05.2016 N 119-ФЗ оснований для отказа истцу в предоставлении земельного участка, нашло свое подтверждение в ходе разбирательства дела.
Иные доводы жалобы какого-либо правового значения для разрешения настоящего спора не имеют и по этой причине не могут повлечь отмену или изменение оспариваемого судебного постановления.
Руководствуясь положениями статей 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ольского районного суда Магаданской области от 18 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Пушкина А.А., - без удовлетворения.
Настоящее определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
