Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 марта 2022 года Дело N 33-2741/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего судьи Афанасьева О.В.,

судей Мельник Н.И., Васильева С.А.,

при секретаре Атикян Э.В., рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-2937/2021 по иску прокурора Аксайского района Ростовской области в интересах Шаповаловой Надежды Михайловны к Государственному учреждению - отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Федеральная служба по труду и занятости, об обязании произвести перерасчет размера средств подлежащих выплате на проведение ремонта индивидуального жилого дома, по апелляционной жалобе Государственного учреждения - отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области на решение Аксайского районного суда Ростовской области от 22 ноября 2021 года. Заслушав доклад судьи Васильева С.А., судебная коллегия

установила:

Прокурор Аксайского района Ростовской области обратился в суд с иском в интересах вдовы военнослужащего ФИО1 - Шаповаловой Н.М. к Управлению социальной защиты населения Администрации Аксайского района об обязании произвести перерасчет размера средств, в котором просил суд обязать Управление произвести перерасчет размера средств, подлежащих выплате Шаповаловой Н.М. на проведение ремонта её индивидуального жилого дома, применив 33 кв.м, в качестве нормы общей площади жилого дома.

Решением Аксайского районного суда Ростовской области от 22 ноября 2021 года исковые требования Прокурора Аксайского района Ростовской области к Управлению социальной защиты населения администрации Аксайского района, третьи лица: Федеральная служба по труду и занятости, об обязании произвести перерасчет размера средств удовлетворены.

Суд обязал Управление социальной защиты населения администрации Аксайского района произвести перерасчет размера средств, подлежащих выплате Шаповаловой Н.М. на проведение ремонта индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН применив 33 кв.м, в качестве нормы общей площади жилого дома.

С решением суда не согласилось Управление социальной защиты населения администрации Аксайского района, подало апелляционную жалобу, в которой просило решение суда отменить, принять новое об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов жалобы указывает, что Шаповалова Н.М. является единственным собственником жилого помещения, поэтому площадь рассчитана верно.

Также апеллянт указывает, что Управление социальной защиты населения Администрации Аксайского района является ненадлежащим ответчиком по делу.

В возражениях на апелляционную жалобу Прокуратура Аксайского района просит оставить решение суда без изменения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 15 февраля 2022 года допущена замена по данному гражданскому делу стороны ответчика - Управления социальной защиты населения Администрации Аксайского района Ростовской области на правопреемника - Государственное учреждение - отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области.

Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора полагавшей, что не имеется оснований для отмены решения суда,, посчитав в порядке ст. 167 ГПК РФ возможным рассмотрение дела в отсутствие истца и представителя ответчика, извещенных о месте и времени рассмотрения дела и судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.

Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции, исходил из того, что Шаповалова Н.М. является единоличной собственницей жилого дома, ее несовершеннолетние дети собственниками не являются, права на получение денежных средств на ремонт они не имеют, следовательно, расчет должен производиться как на одиноко проживающего гражданина, исходя из 33 квадратных метров.

С такими выводами суда первой инстанции нельзя согласиться по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 24 Федерального закона от 27.05.1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" ремонт индивидуальных жилых домов, принадлежащих членам семей военнослужащих, потерявшим кормильца, осуществляется по нормам и в порядке, установленным Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.05.2006 года N 313 утверждены Правила обеспечения проведения ремонта индивидуальных жилых домов, принадлежащих членам семей военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации, потерявшим кормильца, (далее -Правила), согласно пункту 1 которого норма общей площади индивидуальных жилых домов, принадлежащих членам семей военнослужащих, потерявшим кормильца, ремонт которых подлежит оплате за счет средств федерального бюджета путем выплаты гражданам соответствующих средств, порядок расчета размера этих средств и порядок взаимоотношений между гражданами и органами в сфере социальной защиты населения, уполномоченными в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации, в связи с выделением средств на проведение ремонта жилых домов.

Согласно пункту 2 Правил, право на получение средств из федерального бюджета имеют: члены семьи военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, в том числе при прохождении военной службы по призыву; члены семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижению ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых составляет 20 лет и более.

В соответствии с пунктом 8 Правил члены семьи или лицо, уполномоченное ими на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, для получения средств на проведение ремонта представляют в орган социальной защиты населения, расположенный по месту постоянного проживания членов семьи, пакет документов, в числе которых должна быть справка о праве гражданина как члена семьи военнослужащего, потерявшего кормильца, на получение средств на проведение ремонта по форме согласно приложению N 2 к Правилам, правоустанавливающие документы на жилой дом, права на который не зарегистрированы в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно пункту 11 Правил, органы социальной защиты населения регистрируют справки о праве гражданина как члена семьи военнослужащего, потерявшего кормильца, на получение средств на проведение ремонта; определяют размер средств на проведение ремонта, подлежащих выплате членам семей; принимают решение о выделении членам семей средств на проведение ремонта.

Из буквального толкования приведенных правовых норм следует, что правом на получение средств на проведение ремонта имеют вдовы погибших военнослужащих, которые проживают в помещениях, принадлежащих им на праве собственности и не расположенных в многоквартирных домах.

Согласно п. 3 Правил к членам семей погибших (умерших) военнослужащих (далее - члены семей) относятся: вдовы (вдовцы), за исключением вступивших в новый брак; несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся по очной форме; лица, находившиеся на иждивении погибшего (умершего) военнослужащего.

В соответствии с п. 6 Правил норма общей площади жилого дома для расчета размера средств на проведение ремонта составляет:

33 кв.м - на одиноко проживающего гражданина;

42 кв.м - на семью, состоящую из 2 человек;

по 18 кв.м - на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более.

Судом апелляционной инстанции установлено, Шаповалова Н.М. является членом семьи гражданина, проходившего военную службу по контракту и погибшего (умершего) после увольнения с военной службы по достижении им предельного возраста пребывания на военной службе (вдова).

Шаповаловой Н.М. на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 12.03.2015 серия 61-АН N 905307.

Военным комиссариатом Аксайского района г. Аксай Шаповаловой Н.М. - вдове умершего пенсионера МО РФ ФИО1 выдана справка от 05.09.2015 о праве на получение средств федерального бюджета на проведение ремонта индивидуального жилого дома.

26.11.2019 Шаповалова Н.М. от своего имени обратилась в орган социальной защиты населения Аксайского района с заявлением о выплате средств на проведение ремонта индивидуального жилого дома в соответствии с Правилами обеспечения проведения ремонта индивидуальных жилых домов, принадлежащих членам семей военнослужащих, лиц, проходивших службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имевших специальные звания полиции, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, таможенных органов Российской Федерации, потерявшим кормильца, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.05.2006 N 313.

При рассмотрении указанного заявления Шаповаловой Н.М. от 26.11.2019 Управлением социальной защиты населения администрации Аксайского района истице назначена выплата на проведение ремонта жилого дома в сумме 121 827,60 рублей исходя из 18 квадратных метров на том основании, что в доме зарегистрировано и проживает 3 человека, а справка о праве на получение средств выдана только на имя Шаповаловой Н.М.

По результатам проведенной Прокуратурой Аксайского района проверки исполнения Управлением социальной защиты населения администрации Аксайского района законодательства в сфере обеспечения проведения ремонта индивидуальных жилых домов, принадлежащих членам семей военнослужащих, потерявшим кормильца, начальнику Управления 02.06.2021г. внесено представление по фактам выявленных нарушений.

Согласно информации Управления социальной защиты населения администрации Аксайского района о результатах рассмотрения представления прокуратуры района от 06.07.2021 N 63.16/1650 расчет средств, подлежащих выплате Шаповаловой Н.М. на проведение ремонта, произведен Управлением в соответствии с Правилами.

Письмом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации N 24-7/10/в-12062 от 04.10.2021 года "О передаче полномочий по предоставлению мер социальной поддержки Пенсионному фонду Российской Федерации", полномочия по расчету и проведению выплат денежных средств в соответствии с Правилами обеспечения проведения ремонта индивидуальных жилых домов, принадлежащих членам семей военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации, потерявшим кормильца, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.05.2006 года N 313, переданы Пенсионному фонду Российской Федерации.

Согласно представленной суду апелляционной инстанции копии реестра предаваемых дел, дело получателя мер социальной поддержки - Шапаваловой Н.М. на основании изложенного письма Минтруда России, ответчик - Управление социальной защиты населения Администрации Аксайского района Ростовской области предало - Государственному учреждению - отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области в лице клиентской службы в Аксайском районе.

С учетом изложенного обстоятельства суд апелляционной инстанции и произвел замену ответчика, который также с учетом положений ст. 44 ГПК РФ приобрел процессуальные права апеллянта.

Согласно материалам дела у Шаповаловой Н.М. имеется несовершеннолетняя дочь ФИО2 ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения (л.д. 34), зарегистрированная и проживающая вместе с Шаповаловой Н.М. (л.д.28).

В силу ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что нормой жилой площади 42 кв.м, как на семью, состоящую из двух человек, с учетом дочери Шаповаловой Н.М., являющейся членом семьи собственника жилого помещения. При таких обстоятельствах у суда не имелось оснований для расчета денежной выплаты исходя из 33 кв.м, как на одиноко проживающего гражданина.

Вместе с тем получение изложенных выплат носит заявительный характер. Из представленной в материалы дела копии выплатного дела, усматривается, что за выплатой на проведение ремонта индивидуального жилого дома Шаповалова Н.М. обратилась только от своего имени (л.д.25), иск предъявлен от имени истца - ФИО1 о проведении выплаты из расчета 33 кв.м, как на одиноко проживающего гражданина, следовательно с учетом положений ч.3 ст. 196 ГПК РФ не имеется оснований для возложения на ответчика обязанности произвести перерасчет размера средств, подлежащих выплате Шаповаловой Н.М. на проведение ремонта её индивидуального жилого дома исходя из 42 кв.м. При этом по мнению суда апелляционной инстанции расчет указанной выплаты должен быть осуществлен с учетом доли Шаповаловой Н.М. в размере 21 кв.м (42/2).

Судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции с вынесением нового решения о частичном удовлетворении исковых требований и обязании Государственного учреждения - отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области произвести перерасчет размера средств, подлежащих выплате Шаповаловой Н.М. на проведение ремонта её индивидуального жилого дома применив 21 кв.м в качестве нормы общей площади жилого дома.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Аксайского районного суда Ростовской области от 22 ноября 2021 года отменить и принять по делу новое решение, которым иск прокурора Аксайского района Ростовской области в интересах Шаповаловой Надежды Михайловны к Государственному учреждению - отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области об обязании произвести перерасчет размера средств подлежащих выплате на проведение ремонта индивидуального жилого дома, удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение - отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области произвести перерасчет размера средств, подлежащих выплате Шаповаловой Надежде Михайловне на проведение ремонта её индивидуального жилого дома применив в качестве нормы общей площади жилого дома 21 кв.м.

В остальной части иск прокурора и апелляционную жалобу Государственного учреждения - отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 10.03.2022


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка