Определение Судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 31 марта 2021 года №33-2741/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 марта 2021 года Дело N 33-2741/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего судьи Самчелеевой И.А.,
судей: Дудовой Е.И., Маркина А.В.,
при секретаре Дождевой Ю.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ФГАУ "Росжилкомплекс" (территориальный отдел "Самарский" Центрального филиала) на решение Самарского районного суда г. Самары от 02 декабря 2020г., которым постановлено:
"Исковые требования Павлюкова С.М. удовлетворить.
Признать незаконным решение Врио начальника 1 отдела (г. Самара) ФГКУ "Центррегионжилье" МО РФ N 08-01/2314 от 27 мая 2020 года об отказе в выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.
Признать за Павлюковым С.М. право на получение денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения военнослужащих".
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Дудовой Е.И., объяснения ФГАУ "Росжилкомплекс" по доверенности Некуш К.Б. в поддержание доводов апелляционной жалобы, возражения на жалобу Павлюкова С.М., обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Павлюков С.М. обратился в суд с иском к ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ 1 отдел о признании права на получение денежных средств, дополняющих накопления жилищного обеспечения военнослужащих.
Требования мотивированы тем, что истец проходил военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ.
Приказом начальника 1062 Центра (материально-технического обеспечения Центрального военного округа) N 91 от 28 ноября 2015 года истец уволен с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями. С 14 декабря 2015 года истец исключен из списков личного состава воинской части.
Выслуга лет истца в календарном исчислении составляет 10 лет 02 месяца.
С 01.10.2010 года истец являлся участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.
В 2018 году истец обратился к начальнику 1 отдела (г. Самара) ФГКУ "Центррегионжилье" МО РФ за получением накоплений, согласно Приказу Министра обороны РФ N 245 от 24 апреля 2017 года, и накопления в размере 1874707,98 руб. были получены истцом в октябре 2018 года.
В 2020 году истец обратился к начальнику 1 отдела (г. Самара) ФГКУ "Центррегионжилье" МО РФ за получением денежных средств, дополняющих накопления жилищного обеспечения. Однако решением N 08-01/2314 от 27 мая 2020 года истцу было отказано в выплате данных денежных средств.
Считая данный отказ незаконным, истец просил суд признать незаконным решение Врио начальника 1 отдела (г. Самара) ФГКУ "Центррегионжилье" МО РФ N 08-01/2314 от 27 мая 2020 года; признать за ним право на получение денежных средств, дополняющих накопления жилищного обеспечения военнослужащих.
Судом постановлено указанное выше решение.
Не согласившись с принятым судебным актом, ФГКУ "Центррегионжилье" 1 отдел (г. Самара) обратилось с апелляционной жалобой, в которой представитель просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Ссылаются на то, что у истца отсутствовало право на выплату ему денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, поскольку на момент исключения его из списков личного состава войсковой части он являлся собственником доли жилого помещения.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 31 марта 2021 года произведена замена ответчика - заявителя апелляционной жалобы 1 отдела (г. Самара) ФГКУ "Центррегионжилье" на его правопреемника - ФГАУ "Росжилкомплекс" (территориальный отдел "Самарский" Центрального филиала).
На апелляционную жалобу от Павлюкова С.М. поступили письменные возражения об оставлении решения суда без изменения, апелляционной жалобы без удовлетворения.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель ФГАУ "Росжилкомплекс" по доверенности Некуш К.Б. доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда отменить.
Павлюков С.М. в заседании суда апелляционной инстанции просил решение суда оставить без изменения, как законное и обоснованное, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии с п. "в" ч. 2 ст. 10 Федерального закона РФ от 20.08.2004г. N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", основанием возникновения права на использование накоплений, учтенных на именном накопительном счете участника, в соответствии с настоящим Федеральным законом является, в том числе увольнение военнослужащего, общая продолжительность военной службы которого составляет десять лет и более в связи с организационно-штатными мероприятиями.
Из материалов дела следует и судом установлено, что Павлюков С.М. проходил военную службу по контракту.
Приказом начальника 1062 Центра (материально-технического обеспечения Центрального военного округа) N 91 от 28 ноября 2015 истец уволен с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями.
С 14 декабря 2015 г. истец исключен из списков личного состава воинской части приказом начальника склада (хранения ракет и артиллерийских боеприпасов, военного округа, 1 разряда) N 246 от 10 декабря 2015г.
Выслуга лет истца в календарном исчислении составляла 10 лет 02 месяца.
С 01.10.2010 года истец являлся участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.
18.05.2018 Павлюков С.М. обратился к ответчику с заявлением о выплате всех накоплений, учтенных на именном накопительном счете, а также денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.
31.05.2018 года истцу было отказано в выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, в связи с пропуском срока для обращения с таким заявлением, предусмотренного п.61 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах РФ, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 24 апреля 2017 года N 245, а также ввиду непредставления предусмотренных данным Порядком документов.
Также Павлюков С.М. обращался к ответчику с заявлением о выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения: 20.08.2018, 17.09.2018 и 23.03.2020.
Однако истцу 31.08.2018, 01.10.2018 и 26.03.2020 соответственно, было отказано в выплате указанных денежных средств по тем же основаниям.
20.04.2020 и 18.05.2020 Павлюков С.М. вновь обратился к ответчику с указанным заявлением, и решением N 08-01/2314 от 27 мая 2020 г. истцу было отказано в выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, в связи с пропуском срока для обращения с таким заявлением, а также со ссылкой на ч. 2 ст. 4 Федерального закона РФ от 20.08.2004г. N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" в редакции действовавшей до 12.05.2016 года, ввиду того, что на момент исключения из списков личного состава войсковой части (14.12.2015) истец являлся собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>
Разрешая заявленный спор и удовлетворяя заявленные исковые требования истца, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.
Так, вопросы жилищного обеспечения военнослужащих как участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих регулируются Федеральным законом РФ от 20.08.2004г. N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" в редакции, действующей на момент обращения истца, Порядком реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах РФ, утвержденным Приказом Министра обороны РФ от 24 апреля 2017 года N 24 и действующим на момент обращения истца.
Часть 1 статьи 4 указанного Федерального закона предусматривает, что реализация права на жилище участниками накопительно-ипотечной системы осуществляется посредством:
1) формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений;
2) предоставления целевого жилищного займа;
3) выплаты по решению федерального органа исполнительной власти и федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета, выделяемых соответствующим федеральному органу исполнительной власти и федеральному государственному органу, в размере и в порядке, которые устанавливаются Правительством РФ, денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника, до расчетного размера денежных средств, которые мог бы накопить участник накопительно-ипотечной системы в период от даты предоставления таких средств до даты, когда общая продолжительность его военной службы в календарном исчислении могла бы составить двадцать лет (без учета дохода от инвестирования).
Постановлением Правительства РФ от 17 ноября 2005г. N 686 утверждены Правила выплаты участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, пункт 7 которых предусматривает, что заявление (рапорт) о выплате дополнительных средств участник накопительно-ипотечной системы подает в 3-месячный срок со дня исключения участника накопительно-ипотечной системы из списков личного состава воинской части.
Частью 3 статьи 4 указанного Федерального закона установлено, что выплаты денежных средств, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи, производятся федеральными органами исполнительной власти или федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в трехмесячный срок начиная со дня поступления в соответствующий федеральный орган исполнительной власти или федеральный государственный орган заявления в письменной форме от участника накопительно-ипотечной системы или членов его семьи с просьбой о получении выплаты.
Судом установлено, что истец с 1 октября 2010г. является участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих. При этом включение военнослужащих в реестр накопительно-ипотечной системы не требует признания их нуждающимися в жилых помещениях и постановки на жилищный учет, а определяется датами заключения контракта о прохождении военной службы, присвоения первого воинского звания офицера или написания рапорта о включении в накопительно-ипотечную систему жилищного обеспечения военнослужащих.
ФГКУ "Центррегионжилье" при отказе истцу в выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, применены положения ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 20.08.2004 N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" в редакции Федерального закона от 04.12.2007 года N 324-ФЗ, в связи с чем, ответчик сослался на наличие в собственности истца на момент исключения его из списков личного состава войсковой части 14.12.2015 года жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>
Вместе с тем, суд пришел к правильному выводу о том, что при вынесении оспариваемого решения ответчиком применены положения закона, не подлежащие применению.
При этом суд правильно указал, что наличие какой-либо собственности у военнослужащего при выплате военнослужащему - участнику накопительно-ипотечной системы дополнительных денежных средств не может приниматься во внимание в качестве основания для отказа в выплате дополнительных денежных средств, поскольку на момент обращения истца действовала другая редакция ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 20.08.2004 N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих".
В соответствии с п. 67 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах РФ, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 24 апреля 2017г. N 245, основаниями для отказа в выплате дополнительных денежных средств являются: непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в пунктах 60 и 64 настоящего Порядка; недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах, и (или) несоответствие данных сведений условиям, предусмотренным частью 2 статьи 4 Федерального закона.
В силу п. 60 указанного Порядка, командование воинской части (ответственное должностное лицо) не позднее 7 рабочих дней после исключения участника НИС из списка личного состава выдает бывшему участнику НИС (члену его семьи) заверенные выписки из послужного списка, приказов об увольнении с военной службы (с указанием основания увольнения) и исключении из списков личного состава воинской части, справки о составе семьи и об общей продолжительности военной службы военнослужащего, а также расчет размера дополнительных денежных средств и сообщает почтовые адреса и наименования органа финансового обеспечения (финансово-экономического органа) и подразделения жилищного обеспечения, в которых состоит на обеспечении воинская часть.
Согласно п. 64 Порядка, к заявлению прилагаются документы, указанные в пункте 60, а также: копии паспорта гражданина Российской Федерации, всех членов семьи и свидетельств о рождении детей, не достигших 14-летнего возраста; письменное согласие бывшего участника НИС (члена его семьи) о возврате органом финансового обеспечения (финансово-экономическим органом), в котором участник НИС состоял на финансовом обеспечении на день исключения его из списка личного состава воинской части, задолженности участника НИС перед Учреждением либо квитанция о перечислении указанных средств на счет Учреждения (при наличии задолженности перед Учреждением).
Указанный перечень оснований для отказа в выплате дополнительных денежных средств является исчерпывающим.
Отказывая истцу в выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения в 2018 году и в 2020 году, в обоснование отказа ответчик ссылался на пропуск срока, предусмотренный Порядком реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах РФ, утвержденным Приказом Министра обороны РФ от 24 апреля 2017г. N 245.
Вместе с тем, суд правильно указал, что такого основания, как пропуск срока для подачи заявления (рапорта), указанный Порядок не содержит. Установленный срок для выплаты денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения военнослужащих, требуется для выполнения необходимых административных процедур по перечислению денежных средств, а пропуск срока, несоблюдение порядка обращения за выплатой дополнительных денежных средств не свидетельствует об утрате истцом права на получение указанных дополнительных денежных средств.
При этом судом было учтено, что истцу первая часть накоплений в размере 1 874 707,98 руб. (л.д. 16) была выплачена на основании его заявления от 15.06.2018 года, то есть за истцом уже признано право на получение накоплений для жилищного обеспечения.
При таких обстоятельствах, суд правильно признал необоснованными доводы ответчика о применении положений ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 20.08.2004 N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" в редакции, действовавшей на момент возникновения права на получение дополнительных денежных средств, то есть в редакции Федерального закона от 04.12.2007 года N 324-ФЗ, так как выплата дополнительных денежных средств не могла была быть произведена истцу без выплаты основных накоплений, за которыми истец обратился в 2018 году, когда уже действовала с 12 мая 2016 года редакция Федерального закона от 20.08.2004г. N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (в ред. Федерального закона от 01.05.2016 N 118-ФЗ).
Согласно п. 58 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах РФ, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 24 апреля 2017г. N 245, выплата дополнительных средств производится лицам, участвовавшим в накопительно-ипотечной системе, или членам их семей, указанным в части 2 статьи 4 Федерального закона РФ от 20.08.2004г. N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих".
В соответствии с ч. 2 ст. 4 данного Федерального закона (в ред. Федерального закона от 01.05.2016), выплата денежных средств, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи, производится: 1) участникам накопительно-ипотечной системы, указанным в пункте 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, при общей продолжительности военной службы от десяти до двадцати лет; 2) членам семей участников накопительно-ипотечной системы в случаях, предусмотренных частью 1 (с учетом части 3) статьи 12 настоящего Федерального закона; 3) участникам накопительно-ипотечной системы, указанным в пункте 4 статьи 10 настоящего Федерального закона.
Из указанных оснований следует, что для выплаты дополнительных денежных средств обеспеченность жильем военнослужащего значения не имеет, в связи с чем, доводы ответчика, изложенные в решении об отказе, суд обоснованно признал несостоятельными.
Таким образом, суд правомерно признал ссылку ответчика при отказе на недействующую на момент обращения истца редакцию ч. 2 ст. 4 Федерального закона РФ от 20.08.2004г. N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (в редакции Федерального закона от 04.12.2007 года N 324-ФЗ) при применении в тоже время положений Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах РФ, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 24 апреля 2017г. N 245, действующего на момент обращения истца, противоречащей требованиям действующего законодательства Российской Федерации.
Оценив в совокупности представленные по делу доказательства, с учетом вышеприведенных норм материального права, суд обоснованно признал незаконным решение Врио начальника 1 отдела (г. Самара) ФГКУ "Центррегионжилье" МО РФ N 08-01/2314 от 27 мая 2020г. об отказе в выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, и признал за Павлюковым С.М. право на получение денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения военнослужащих.
С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они соответствуют нормам материального права и фактическим обстоятельствам дела.
Доводы апелляционной жалобы о том, что у истца отсутствовало право на выплату денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, так как он являлся собственником 1/4 доли жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, судебная коллегия отклоняет, поскольку из вышеуказанных норм материального права следует, что для выплаты дополнительных денежных средств обеспеченность жильем военнослужащего значения не имеет.
Ссылки в апелляционной жалобе о применении положений ч. 2 ст. 4 Федерального закона
N 117-ФЗ, в редакции, действовавшей на момент возникновения права на получение дополнительных денежных средств, были исследованы судом первой инстанции и обоснованно не приняты во внимание, поскольку выплата дополнительных денежных средств не могла была быть произведена истцу без выплаты основных накоплений, за которыми он обратился в 2018 году, когда действовала редакция Федерального закона от 20.08.2004г. N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" от 01.05.2016г.
Таким образом, судебная коллегия считает, что при рассмотрении спора, судом правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, полно, всесторонне и объективно исследованы и оценены в соответствии со ст. ст. 12, 56, 67 ГПК РФ представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, с учетом доводов и возражений, приводимых сторонами, и сделаны обоснованные выводы, основанные на правильном применении норм материального права.
Нарушений требований статьи 330 ГПК РФ, являющихся основанием для отмены решения, судебной коллегией не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Самарского районного суда г. Самары от 02 декабря 2020г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ФГАУ "Росжилкомплекс" (территориальный отдел "Самарский" Центрального филиала) - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка