Дата принятия: 26 мая 2020г.
Номер документа: 33-2741/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 мая 2020 года Дело N 33-2741/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Секериной О.И.,
судей Алешко О.Б., Шипунова И.В.,
при секретаре Ивановой А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика МУП г. Бийска "Водоканал"
на решение Бийского городского суда Алтайского края от 23 января 2020 г. по делу по иску прокурора г. Бийска Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к МУП г. Бийска "Водоканал" о признании действий незаконными, возложении обязанности,
Заслушав доклад судьи Секериной О.И., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
прокурор г.Бийска Алтайского края обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МУП г. Бийска "Водоканал" о признании незаконными действий по сбросу сточных (дренажных) вод в районе реки Бия через сбросной коллектор (трубопровод) ливневой канализации, расположенный по пер.Телеграфный, 1 в г.Бийске, без получения решения о предоставлении водного объекта в пользование, возложении обязанности получить решение о предоставлении в пользование реки Бия для сброса сточных (дренажных) вод.
В обоснование требований указал, что прокуратурой г. Бийска по поручению прокуратуры Алтайского края проведена проверка исполнения природоохранного законодательства в деятельности МУП г.Бийска "Водоканал" в части сброса сточных вод в реку Бия, по результатам которой установлено, что учреждение осуществляет деятельность по обеспечению потребителей г. Бийска услугами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения. На момент проверки учреждение по пер.Телеграфный, 1 в г.Бийске осуществляет сброс сточных вод в реку Бия через сбросной коллектор (трубопровод) ливневой канализации, находящейся на ее балансе в соответствии с приказом МУ "Управление муниципальным имуществом администрации г.Бийска" от 02.02.2008. Согласно протоколу испытаний природной и сточной воды от 15.02.2019, проведенных ФГБУ "ЦЛАТИ по Алтайскому краю" на основании протокола отбора проб сточных вод от 07.02.2019, через коллектор ливневой канализации по пер. Телеграфный, 1 в г. Бийске осуществляется сброс сточных вод, содержащих в своем составе фосфаты - 0,329, хлориды - 58,5, нефтепродукты - 10,6, взвешенные вещества - 9,2, БПК- 11,2, аммоний- 0,46, нитрат - 22,6, нитрит - 0,187, сульфаты - 244, железо - 0,184, марганец - 0,0310, мышьяк - 0,005, сухой остаток - 821. Решение о предоставлении МУП г.Бийска "Водоканал" водного объекта в пользование для сброса сточных вод через сбросной коллектор, предусмотренное п. 2 ч. 3 ст. 11 Водного кодекса РФ, отсутствует. 27.03.2019 прокуратурой в адрес ответчика внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако до настоящего времени меры к устранению нарушений законодательства не предприняты, соответствующее решение не получено.
Решением Бийского городского суда Алтайского края от 23.01.2020 постановлено:
Признать незаконными действия МУП г. Бийска "Водоканал" по сбросу сточных (дренажных) вод в районе реки Бия через сбросной коллектор (трубопровод) ливневой канализации, расположенный по пер. Телеграфному, 1 в г. Бийске, без получения решения на право пользования водным объектом.
Возложить на МУП г. Бийска "Водоканал" обязанность получить в установленном порядке решение на право пользования водным объектом - рекой Бией, в целях сброса сточных (дренажных) вод через сбросной коллектор (трубопровод) ливневой канализации, расположенный по указанному адресу в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении иска.
В качестве оснований для отмены судебного акта ссылается на то, что право хозяйственного ведения ответчика на ливневую канализацию в установленном порядке не зарегистрировано. Доказательств того, что именно ответчик через коллектор осуществляет сброс сточных вод, не представлено, притом что через ливневую канализацию без участия ответчика самостоятельно стекают только дождевые и талых воды, чему судом оценка не дана. Привлечение директора МУП г.Бийска "Водоканал" к административной ответственности не доказывает правомерность заявленных требований, поскольку при вынесении постановления не учитывались доводы ответчика, в частности об отсутствии государственной регистрации за последним права хозяйственного ведения.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Рыкова Ю.В. с доводами жалобы ответчика не согласился.
Представитель ответчика МУП г.Бийска "Водоканал" Ваксман И.В настаивал на удовлетворении жалобы.
Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежаще, о причинах неявки не сообщили. Судебная коллегия, руководствуясь ч.3 ст.167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, проверив решение суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного акта.
Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
В силу ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов, в частности соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
В соответствии со ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ч. 1). На основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях сброса сточных вод (ч. 3).
Согласно ст. 21 ВК РФ предоставление водного объекта, находящегося в федеральной собственности, в пользование для обеспечения обороны страны и безопасности государства осуществляется на основании решения Правительства Российской Федерации (ч. 1). В иных случаях, кроме предусмотренных частью 1 настоящей статьи случаев, предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления (ч. 2).
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, основным видом деятельности МУП г. Бийска "Водоканал" является распределение воды для питьевых и промышленных нужд, одним из дополнительных видов деятельности - сбор и обработка сточных вод.
На основании приказа МУ "Управление муниципальным имуществом администрации г. Бийска" от 08.02.2008 N 28 по акту приема-передачи от 08.02.2008 муниципальное имущество в виде сетей ливневой канализации общей протяженностью 23943,4 м передано на праве хозяйственного ведения МУП г. Бийска "Водоканал".
07.02.2019 прокуратурой г. Бийска Алтайского края по поручению прокуратуры Алтайского края проведена проверка соблюдения МУП г.Бийска "Водоканал" требований природоохранного законодательства в области водопользования при сбросе сточных вод в реку Бия с привлечением специалиста межрегионального управления Росприроднадзора по Алтайскому краю и республике Алтай Ермаченко Е.А. При проведении осмотра водоохранной зоны реки Бия в районе земельного участка по пер.Телеграфный, 1 в г. Бийске установлено, что с южной стороны участка вдоль берега реки Бия возведена бетонная стена, которая выступает в качестве берегоукрепления. В указанном бетонном сооружении имеется выход трубопровода, по которому на момент осмотра в реку осуществляется сброс сточных вод без получения решения на право пользования водным объектом.
С целью проверки наличия либо отсутствия в сточной воде загрязняющих веществ, характерных для хозяйственно-бытовых стоков, 07.02.2019 в присутствии государственного инспектора Ермаченко Е.А. и старшего помощника прокурора г. Бийска Тивиковой Н.Ю. специалистами Бийского отдела ЦЛАиТИ по Алтайскому краю проведен отбор проб сточных вод из сточного коллектора по адресу: г. Бийск, пер. Телеграфный, 1 (протокол взятия проб и образцов от 07.02.2019).
Согласно протоколу испытаний природной и сточной воды от 15.02.2019 N 01 07.1 Г, проведенных ФГБУ "ЦЛАТИ по Алтайскому краю", через коллектор ливневой канализации по пер. Телеграфный, 1 в г. Бийске осуществляется сброс сточных вод, содержащих в своем составе фосфаты - 0,329, хлориды - 58,5, нефтепродукты - 10,6, взвешенные вещества - 9,2, БПК- 11,2, аммоний- 0,46, нитрат - 22,6, нитрит - 0,187, сульфаты - 244, железо - 0,184, марганец - 0,0310, мышьяк - 0,005, сухой остаток - 821.
Результаты анализа концентраций сбрасываемых загрязняющих веществ не показали сброс в водоем хозяйственно-бытовых стоков, поскольку согласно Методическим рекомендациям по расчету количества и качества принимаемых сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов и СНиП 2.04.03-85 "Канализация. Наружные сети и сооружения" (утверждены постановлением Госстроя СССР от 21 мая 1985 года N 71) для хозяйственно-бытовых стоков является характерным сброс загрязняющих веществ с концентрациями: азот аммонийный (18 мг/дм3), взвешенные вещества (до 110 мг/дм3), БПКп (180,0 мг/дм3), АПАВ (2,5 мг/дм3), нитраты (30,0 мг/дм3)' нитриты (5,0 мг/дм3), хлориды 45,0 (мг/дм3).
В ходе проверки также установлено, что МУП г. Бийска "Водоканал" осуществляет сброс ливневых сточных вод посредством трубопровода протяженностью 852 м, проложенного от ул. Сенной до ул. Советской и пер.Телеграфный. Точка выпуска ливневых сточных вод в реку Бия находится по адресу: г. Бийск, пер. Телеграфный, 1.
27.03.2019 прокуратурой г.Бийска в адрес МУП г.Бийска "Водоканал" внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое учреждением было рассмотрено и удовлетворено.
Однако до настоящего времени меры к устранению нарушений законодательства МУП г.Бийска "Водоканал" не приняты, решение о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса вод по указанному адресу не получено.
Постановлением ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Алтайскому краю Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от 06.11.2019 директор МУП г. Бийска "Водоканал" Чумичев Г.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.8.14 КоАП РФ (нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты).
Постановление не обжаловано и вступило в законную силу.
Разрешая спор при указанных обстоятельствах и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что муниципальное имущество в виде сетей ливневой канализации общей протяженностью 23943,4 м, в том числе сбросной коллектор по пер.Телеграфный, 1 в г.Бийске передано на праве хозяйственного ведения ответчику, который через указанный коллектор осуществляет сброс сточных вод в реку Бия без получения соответствующего решения на право пользования водным объектом.
Судебная коллегия, по доводам жалобы, с данными выводами соглашается, поскольку они основаны на правильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, установленных по делу обстоятельствах и представленных доказательствах, которым дана надлежащая оценка по правилам ст. 67 ГПК РФ.
Довод жалобы о том, что право хозяйственного ведения на ливневую канализацию за ответчиком в установленном порядке не зарегистрировано, подлежит отклонению как не имеющий в данном случае правового значения, поскольку по делу достоверно, что ливневая канализация фактически передана и используется ответчиком для сброса сточных вод в реку Бия без соответствующего решения, что нарушает действующее законодательство.
Ссылка заявителя на то, что сброс сточных вод через коллектор осуществляет не ответчик, опровергается совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе объяснениями директора МУП г. Бийска "Водоканал" Чумичев Г.Г., данными в прокуратуре г.Бийска.
Вопреки доводам жалобы, суд обоснованно сослался в решении на постановление должностного лица о привлечении директора МУП г.Бийска "Водоканал" к административной ответственности по факту нарушения правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты, поскольку в силу ч. 1 ст. 71 ГПК РФ судебные постановления относятся к письменным доказательствам.
При этом согласно ч. 4 ст. 61 ГПК РФ вступившие в законную силу постановления по делу об административном правонарушении обязательны для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого они вынесены, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.
Таким образом, проверенное по доводам жалобы решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
Нарушений процессуального законодательства, которые являются безусловным основанием для отмены решения суда (п. 4 ст. 330 ГПК РФ), судебной коллегией не установлено.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Бийского городского суда Алтайского края от 23 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика МУП г.Бийска "Водоканал" - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
