Дата принятия: 30 июня 2020г.
Номер документа: 33-2741/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 июня 2020 года Дело N 33-2741/2020
г. Вологда
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе
председательствующего Кяргиевой Н.Н.,
судей Вершининой О.Ю., Татарниковой Е.Г.,
при секретаре Железовой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Шулеповой М.В. на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 14 февраля 2020 года, которым исковые требования Шулеповой М.В. к администрации города Вологды о признании незаконным решения, возложении обязанности оставлены без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Кяргиевой Н.Н., объяснения Шулеповой М.В., представителя администрации города Вологды Носковой С.Е., Шулепова А.С., судебная коллегия
установила:
Шулепова М.В. является инвалидом с детства, согласно справке серии МСЭ -N... от <ДАТА> ей установлена ... группа инвалидности бессрочно (том 1 л.д. 32).
Шулепова М.В. в составе 5 человек (Шулепова М.В., Кошкина Т.Н., Кошкин В.Н., Кошкин М.В. и К.Ф.М.) с 07 июня 2001 года состоит в списке инвалидов всех категорий и семей, воспитывающих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий (том 1 л.д. 5).
20 мая 2019 года Шулепова М.В. обратилась в администрацию города Вологды с заявлением о предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, указав в качестве членов своей семьи супруга, мать и отца (том 1 л.д. 24).
Распоряжением начальника Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды от 04 июля 2019 года N... в предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения Шулеповой М.В. отказано по мотиву утраты оснований, дающих право на получение выплаты (обеспеченность жилой площадью) (том 1 л.д. 22-23).
Кроме того, в связи с обеспеченностью жилой площадью более 9,5 кв.м, распоряжением Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды от 03 декабря 2019 года N... "Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" Кошкина Т.Н., Кошкин В.Н. и Шулепова М.В. сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (том 1 л.д. 240-241).
Полагая отказ незаконным, 08 октября 2019 года Шулепова М.В. обратилась в суд с иском к администрации города Вологды о признании распоряжения незаконным и обязании предоставить единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения (том 1 л.д. 2,10).
Неоднократно дополняя основания иска и увеличивая исковые требования в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в окончательной редакции Шулепова М.В. просила:
- признать незаконным распоряжение начальника Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды от 04 июля 2019 года N... "Об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения Шулеповой М.В.";
- возложить на ответчика обязанность принять решение о предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство и приобретение жилого помещения Шулеповой М.В.;
- признать незаконным распоряжение начальника Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды от 03 декабря 2019 года N... о снятии ее семьи в составе трех человек с учета нуждающихся в жилых помещениях;
- восстановить на учете граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, семью в составе Кошкина В.Н., Кошкиной Т.Н и Шулеповой М.В.,
- включить в состав ее семьи супруга Шулепова А.С. (том 1 л.д. 236-237).
Определением суда от 25 ноября 2019 года, внесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Кошкин М.В. и несовершеннолетний К.И.М. в лице законного представителя Кошкина М.В. (том 1 л.д. 158-159).
Определением суда от 15 января 2020 года, внесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Кошкина Т.Н., Кошкин В.Н., несовершеннолетний К.Ф.М. в лице законного представителя Кошкина М.В. (том 2 л.д.3).
Определением суда от <ДАТА>, внесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Шулепов А.С. (том 2 л.д.24 оборотная сторона).
В судебном заседании истец Шулепова М.В. увеличенные исковые требования поддержала, просила удовлетворить. Полагала, что ее нуждаемость в жилом помещении надлежит рассчитывать исходя из состава семьи из четырех человек и жилой площади квартиры по адресу: <адрес>; что отсутствие регистрации Шулепова А.С. в указанной квартире не свидетельствует о том, что он в ней не проживает.
Представитель ответчика администрации города Вологды по доверенности Моисеева А.А. иск не признала по доводам, изложенным в отзыве на иск (том 1 л.д. 143-145), в удовлетворении исковых требований просила отказать. Пояснила, что Шулепов А.С. с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в администрацию города Вологды не обращался. Заявление о включении Шулепова А.С. в состав семьи истца также не подавалось. На учете нуждающихся в жилом помещении истец состояла в составе семьи из пяти человек, в том числе: мать, отец и брат с сыном. Истец и ее брат Кошкин М.В. являются инвалидами, вместе не проживают. Истец проживает вместе с отцом и матерью, в связи с чем ее нуждаемость в жилом помещении оценивалась исходя из состава семьи три человека и площади квартиры по адресу: <адрес>. Кошкин М.В. от получения единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в текущем году отказался, в связи с чем его нуждаемость в жилых помещениях не оценивалась. Указала, что ранее истцу в составе семьи отца уже предоставлялась субсидия из федерального бюджета на приобретение жилья как лицам, выезжающим из районов Крайнего Севера. В связи с получением субсидии истец и ее семья сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях, однако ошибочно не исключены из списка инвалидов всех категорий и семей, воспитывающих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Третье лицо Шулепов А.С. в судебном заседании иск поддержал, просил удовлетворить. Пояснил, что вместе с супругой проживает в квартире ее отца по адресу: <адрес>. Иных жилых помещений на праве собственности, по договору найма не имеет. Квартира, в которой он зарегистрирован, на праве собственности принадлежит матери, приобретена в собственность на основании решения суда.
Третьи лица Кошкин М.В., действующий от своего имени и от имени несовершеннолетних детей К.И.М., К.Ф.М., Кошкина Т.Н., Кошкин В.Н. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены. Кошкин М.В. в письменном отзыве на иск и ранее в судебном заседании иск поддержал, полагал, что при расчете нуждаемости подлежат учету все члены семьи, в том числе он и его семья, а также супруг истца (том 1 л.д. 225-226). Кошкина Т.Н. и Кошкин В.Н. в отзыве на иск требования полагали подлежащими удовлетворению, полагают, что основания для снятия их с учета нуждающихся в жилых помещениях отсутствуют (том 2 л.д. 12-13).
Судом принято приведенное решение.
В апелляционной жалобе Шулепова М.В., ссылаясь на незаконность и необоснованность решения суда, просит его отменить и принять новый судебный акт, которым исковые требования удовлетворить. В обоснование жалобы указывает, что ее супруг Шулепов А.С. является членом семьи собственника жилого помещения по адресу: <адрес>, поскольку проживает вместе с ней по указанному адресу; на отсутствие оснований при определении нуждаемости учета жилой площади, принадлежащей матери Шулепова А.С.; что субсидия на приобретение жилья в 2006 году предоставлялась ее отцу для улучшения жилищных условий.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, не находит оснований для его отмены.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что Шулепова М.В. утратила право на получение единовременной денежной выплаты, поскольку не является нуждающейся в жилом помещении ввиду ее обеспеченности жилой площадью сверх установленных норм.
Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют обстоятельствам дела, подтверждены исследованными доказательствами.
В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Обеспечение жилыми помещениями инвалидов, вставших на учет до 01 января 2005 года, как следует из части 2 названной статьи, финансируется за счет средств федерального бюджета и осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 Федерального закона N 181-ФЗ, которая в свою очередь предусматривает возможность определения формы реализации данного права нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В силу Закона Вологодской области от 12 апреля 2010 года N 2263-ОЗ "О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в соответствии с федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и Порядка предоставления органами местного самоуправления жилищных субсидий на приобретение или строительство жилых помещений в рамках осуществления отдельных государственных полномочий по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в соответствии с Федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", установленного постановлением Правительства Вологодской области от 22 июня 2009 года N 945 (далее - Порядок предоставления единовременной денежной выплаты), для принятия положительного решения по вопросу предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилых помещений необходимо соблюдение двух условий: постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях до 01 января 2005 года и нуждаемости в жилых помещениях на момент предоставления меры социальной поддержки.
В соответствии с пунктом 12 Порядка предоставления единовременной денежной выплаты основаниями для отказа в предоставлении единовременной денежной выплаты являются: непредставление или неполное представление документов, указанных в абзацах первом, третьем - восьмом пункта 11 настоящего Порядка; утрата гражданином оснований, дающих ему право на получение единовременной денежной выплаты; недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах.
В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 01 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.
Статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, ими являются: отсутствие жилья, которым гражданин вправе пользоваться как собственник, наниматель по договору социального найма или в качестве члена семьи собственника, нанимателя; обеспеченность жильем менее учетной нормы; проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; проживание в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно.
Учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом (части 4 и 5 названного Кодекса).
Согласно пункту 21 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений на территории Вологодской области, утвержденных постановлением Администрации Вологодской области и Президиума областного Совета Федерации профсоюзов от 11 февраля 1992 года N... (действующих на момент принятия решения об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты) граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае улучшения жилищных условий, если жилая площадь на каждого члена семьи составляет не менее размера, установленного для предоставления жилого помещения, то есть 9,5 кв. м (а в отдельных случаях согласно пункту 42 - 8 кв. метров), и отпали другие основания для предоставления жилого помещения.
Как следует из материалов дела, Шулепова М.В., являясь инвалидом с детства (том 1 л.д. 32), в составе семьи из 5 человек (Кошкина Т.Н. (мать), Кошкин В.Н. (отец), Кошкин М.В. (брат), К.Ф.М. (племянник)) состоит в списке инвалидов всех категорий и семей, воспитывающих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с 07 июня 2001 года (том 1 л.д. 5).
20 мая 2019 года Шулепова М.В. обратилась в администрацию города Вологды с заявлением о предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения (том 1 л.д. 24), указав в качестве членов семьи: супруга - Шулепова А.С., мать - Кошкину Т.Н., отца - Кошкина В.Н.
Кошкин М.В. (брат истца) от получения единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в 2019 году отказался (том 1 л.д. 64).
04 июля 2019 года Шулеповой М.В. отказано в предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения (том 1 л.д. 22). Отказ мотивирован утратой гражданином оснований, дающих ему право на получение единовременной денежной выплаты, а именно обеспеченностью жилой площадью более 9,5 кв.м.
На момент подачи заявления о предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения Шулепова М.В. зарегистрирована и проживает в жилом помещении по адресу: <адрес> (том 1 л.д. 25). Вместе с ней зарегистрированы Кошкина Т.Н. (мать) и Кошкин В.Н. (отец).
Собственником указанного жилого помещения является Кошкин В.Н. (том 1 л.д. 51). Общая площадь квартиры составляет 47,9 кв.м, жилая - 30,4 кв.м.
Следовательно, на каждого члена семьи истца приходится 10,13 кв.м (30,4:3) жилой площади жилого помещения, что более уровня, установленного в пункте 21 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений на территории Вологодской области от 11 февраля 1992 года N..., а также учетной нормы площади жилого помещения (10 кв.м), установленной на территории г. Вологды постановлением Главы г. Вологды от 15 июля 2005 года N....
Оснований для учета Кошкина М.В. (брата истца) и его несовершеннолетнего сына К.Ф.М. при определении обеспеченности семьи Шулеповой М.В. жилой площадью не имеется, поскольку они членами семьи собственника являться не могут в силу статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. В данном случае Кошкин М.В. и его несовершеннолетний сын в квартире по адресу: <адрес> не проживают с сентября 2006 года, в собственности имеют по 1/3 доли в квартире по адресу: <адрес> (том 1 л.д. 91-92).
То обстоятельство, что Шулепов А.С. проживает совместно со своей супругой Шулеповой М.В. в квартире принадлежащей ее отцу Кошкину В.Н. по адресу: <адрес>, не свидетельствует, вопреки доводам апелляционной жалобы, о том, что он является членом собственником жилого помещения Кошкина В.Н.
В соответствии с частью 2 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения вправе предоставить жилое помещение в пользование иным лицам, но вправе и прекратить такое пользование в порядке, установленном законодательством.
Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" для признания других родственников и иных лиц, за исключением супруга, детей и родителей собственника, членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма).
Однако, доказательств вселения Шулепова А.С. (супруга истца) в качестве члена семьи собственника жилого помещения Кошкина В.Н., в нарушение требований статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не представлено, а судом не добыто.
В письменном отзыве Кошкин В.Н. (третье лицо по делу, собственник жилого помещения) указывает лишь на проживание Шулепова А.С. совместно с дочерью и с ним, что свидетельствует о том, что жилая площадь ему предоставлена как супругу Шулеповой М.В, дочери Кошкина В.Н., а не члену семьи собственника.
Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что Шулепов А.С. самостоятельного права пользования жилым помещением не приобрел, его право пользования зависит от волеизъявления Кошкина В.Н., который вправе предоставить в пользование жилое помещение любому лицу, так и нескольким лицам. Однако, указанные лица не становятся членами семьи собственника и не подлежат учету при определении обеспеченности семьи истца, в которую входит и Кошкин В.Н., площадью жилых помещений.
Исходя из указанных обстоятельств дела, судебная коллегия полагает вывод суда первой инстанции об исключении при расчете жилищной обеспеченности истца Шулепова А.С. обоснованным.
Принимая во внимание, что Шулепова М.В. на момент предоставления меры социальной поддержки была обеспечена жилой площадью более 9,5 кв.м, отказ в предоставлении ей единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения ввиду утраты основания, дающего ей право на получение выплаты, соответствует вышеуказанным нормам материального права
Ссылка в жалобе на отсутствие оснований при определении нуждаемости учета жилой площади, принадлежащей матери Шулепова А.С., на правильность принятого судебного акта не влияет, поскольку в ходе судебного разбирательства по делу установлено, что обеспеченность жилой площадью Шулеповой М.В. как с учетом площади жилого помещения по адресу: <адрес>, право пользование на которую Шулепов А.С. не утратил, так и без нее, превышает уровень, установленный в пункте 21 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений на территории Вологодской области от 11 февраля 1992 года N....
Установив, что семья Шулеповой М.В. утратила основания, которые до введения в действие Жилищного кодека Российской Федерации давали ей право на получение жилых помещений по договорам социального найма (обеспеченность жилой площадью свыше нормы), суд первой инстанции признал правомерным распоряжение начальника Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды от 03 декабря 2019 года N... о снятии семьи Шулеповой М.В. с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Судебная коллегия, не усматривая оснований для отмены оспариваемого решения по доводам апелляционной жалобы, полагает возможным согласиться с данным выводом суда в указанной части.
Указание в жалобе на то, что субсидия на приобретение жилья в 2006 году предоставлялась ее отцу, не может быть принята во внимание и повлечь отмену принятого судебного акта, поскольку как следует из материалов дела, на предоставленную Кошкину В.Н. субсидию в рамках подпрограммы "Мероприятия по реализации Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" им, а также членами его семьи Кошкиной Т.Н. (супруга) и Шулеповой М.В. (до заключения брака Кошкиной, дочь) в собственность по 1/3 доли каждому по договору купли-продажи от 10 июля 2006 года приобретена квартира по адресу: <адрес> (том 1 л.д. 246-247).
При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта не имеется.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вологодского городского суда Вологодской области от 14 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Шулеповой М.В. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
