Дата принятия: 16 октября 2019г.
Номер документа: 33-2741/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 октября 2019 года Дело N 33-2741/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего - Платоновой И.В.
судей - Максимкиной Н.В., Савина Ю.Е.,
при секретаре Гущиной И.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Министерства обороны Российской Федерации на решение Скопинского районного суда Рязанской области от 17 июля 2019 года, которым Министерству обороны Российской Федерации отказано в удовлетворении исковых требований к Набатчиковой Галине Николаевне, Набатчикову Александру Петровичу, Колосовой Дарье Сергеевне, действующей в собственных интересах и в интересах несовершеннолетней Сеньжаповой Виктории Денисовны о прекращении права пользования служебным жилым помещением и выселении без предоставления другого жилого помещения.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Платоновой И.В., объяснения Набатчиковой Г.Н., Колосовой Д.С., заключение прокурора Рязанской областной прокуратуры Яковлеву Т.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Министерство обороны Российской Федерации обратилось в суд с иском к Набатчиковой Г.Н., Набатчикову А.П., Колосовой Д.С., действующей в собственных интересах и интересах несовершеннолетней Сеньжаповой В.Д., о прекращении права пользования служебным жилым помещением и выселении без предоставления другого жилого помещения. В обоснование заявленных требований истец указал, что Набатчикова Г.Н., Набатчиков А.П., Колосова Д.С. и Сеньжапова В.Д. незаконно удерживают служебное помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Помещение является собственностью Российской Федерации и состоит на балансе ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации. Указанное жилое помещение было предоставлено Колосовой (Набатчиковой) Г.Н. и членам её семьи на основании ордера N от 05 ноября 1998 года для временного проживания.
На основании изложенного Министерство обороны Российской Федерации просило суд устранить нарушение прав собственника в отношении помещения, расположенного по адресу: <адрес>, прекратить права пользования Набатчиковой Г.Н., Набатчикова А.П., Колосовой Д.С., Сеньжаповой В.Д. указанным помещением и выселить ответчиков из служебного помещения, находящегося по адресу: <адрес>, без предоставления другого жилого помещения.
Определением суда от 20 мая 2019г. к участию в настоящем деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена войсковая часть 55443-РК.
Судом постановлено решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В апелляционной жалобе Министерство обороны Российской Федерации просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. В обоснование доводов жалобы указано, что суд первой инстанции неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, а также неправильно применил нормы материального и процессуального права. Полагает, что судом сделан ошибочный вывод о том, что ответчики имеют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
В возражениях на апелляционную жалобу Набатчикова Г.Н., Скопинский межрайонный прокурор просят решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Представитель Министерства обороны Российской Федерации, Набатчиков А.П., представители третьих лиц: ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ, ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ, войсковой части 55443-РКв суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела слушанием не заявляли, причина их неявки не известна, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
В суде апелляционной инстанции Набатчикова Г.Г., Колосова Д.С. возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.
В заключении прокурор Рязанской областной прокуратуры Яковлева Т.Н. указала на незаконность и необоснованность принятого решения, наличие оснований для его отмены.
Проверив решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.
Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
В соответствии со статьей 330 ч.1 п.п.2,3, ч.2 п.3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Указанные нарушения были допущены судом первой инстанции при рассмотрении возникшего спора.
Судом установлено, что квартира, расположенная по адресу: <адрес>, относится к жилищному фонду Министерства обороны Российской Федерации, закреплена на праве оперативного управления за ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ
Дом, в котором находится спорная квартира, расположен в военном городке войсковой части 55443 (ранее закрытый военный городок войсковой части 86741).
Решением Рязанской КЭЧ Московского военного округа N от 25 апреля 2006 года трехкомнатная <адрес> включена в состав служебных квартир.
Набатчикова Г.Н. с 1989 года по 23 апреля 1998 года состояла в зарегистрированном браке с Колосовым С.П.
В период с 13 ноября 1984 года по 12 мая 2000 года Колосов С.П. являлся рабочим в войсковой части 86741. В 1989 году Колосову С.П. на него и его супругу Набатчикову Г.Н. предоставлена комната площадью 21 кв.м в указанной трехкомнатной квартире.
15 июня 1990 года у Колосова С.П. и Набатчиковой Г.Н. родилась дочь Колосова Д.С.
28 октября 1998 года, после расторжения брака Набатчикова Г.Н. и Колосов С.П. обратились с заявлениями на имя командира войсковой части 86741 с просьбой выдать ордера на комнаты в вышеуказанной квартире.
05 ноября 1998 года Набатчиковой Г.Н. с дочерью выдан ордер на комнату площадью 20 кв.м. ( ранее указана площадью 21 кв.м.), Колосову С.П. выдан ордер на комнату площадью 9,0 кв.м в той же квартире.
20 сентября 2005 года Набатчикова Г.Н. обратилась с заявлением на имя командира войсковой части 86741 с просьбой о постановке ее с дочерью на очередь по улучшению жилищных условий. Доказательств о рассмотрении данного заявления в установленном законом порядке в материалы дела не представлено.
С 10 августа 2007 года Набатчикова Г.Н. состояла в зарегистрированном браке с Набатчиковым А.П.
26 марта 2008 года Набатчиков А.П. обратился с заявлением на имя командира войсковой части 86741 о поставке на очередь по улучшению жилищных условий с составом семьи: супруга Набатчикова Г.Н., дочь жены Колосова Д.С.
По решению командира войсковой части 86741 от 01 июля 2008 года Набатчикову А.П. на основании заявления предоставлена служебная квартира по адресу: <адрес>.
10 апреля 2009 года Набатчиков А.П. с составом семьи: Набатчикова Г.Н. и Колосова Д.С., согласно справке о проверке жилищный условий по адресу: <адрес>, был признан нуждающимся в их улучшении.
30 января 2012 года между войсковой частью 86741 и Набатчиковым А.П. заключен договор найма служебной квартиры по адресу: <адрес>, с составом семьи: Набатчикова Г.Н., Колосова Д.С., Сеньжапова В.Д. ( дочь Колосовой В.Д.)
Указанные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Скопинского районного суда Рязанской области от 20 апреля 2016 года, которым отказано в иске Набатчиковой Н.Г. к Министерству обороны Российской Федерации, ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" об оспаривании решения о включении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в состав служебных жилых помещений, о признании права пользования жилым помещением и об обязании заключить договор социального найма указанного жилого помещения.
Также судом установлено, что в служебном жилом помещении по адресу: <адрес> Набатчиков А.П. и члены его семьи проживали до 2014 года, после чего выселились из него, в связи с прекращением трудовых отношений Набатчикова А.П. с войсковой частью. При этом при вселении в жилое помещение, предоставленное по договору найма, с регистрационного учета по адресу спорного жилого помещения ответчики не снимались.
После выселения из служебной квартиры Набатчикова Г.Н., Набатчиков А.П., Колосова Д.В. с несовершеннолетней дочерью вновь стали проживать в спорной квартире.
02 октября 2018 г. брак между Набатчиковым А.П. и Набатчиковой Г.Н. прекращен.
На момент рассмотрения спора в комнате площадью 20,2 кв.м зарегистрированы Набатчикова Г.Н., ее дочь Колосова Д.С., несовершеннолетняя Сеньжапова В.Д., Набатчиков А.П. Лицевой счет на вышеуказанную комнату открыт на имя Набатчиковой Г.Н., задолженность по коммунальным платежам отсутствует.
Набатчикова Г.Н. никогда не являлась военнослужащей, не относилась к числу гражданского персонала войсковой части 86741, работает в ГБУ РО "Скопинский ММЦ" в должности медицинской сестры врача-терапевта участковой амбулатории с.Шелемишево Скопинского района; Колосова Д.С. также с войсковой частью в трудовых правоотношениях на момент рассмотрения спора не состоит, ранее с 09 января 2014 года по 15 июля 2017 года работала в должности учетчика войсковой части ; Набатчиков А.П. с 03 июля 2017г. является лицом гражданского персонала войсковой части 55443-РК.
01 декабря 2018 года истец направил в адрес ответчиков уведомление о необходимости освобождения спорного служебного жилого помещения в срок до 30 декабря 2018 года.
Разрешая заявленные исковые требования, суд пришел к выводу о том, что оснований для прекращения права пользования ответчиков спорным жилым помещением и выселении не имеется, поскольку ответчики были признаны нуждающими в улучшении жилищных условий, жилые помещения, принадлежащие им на праве собственности, у ответчиков отсутствуют. С учетом материального положения Набатчиковой Г.Н., Набатчикова А.П., Колосовой Д.С. и Сеньжаповой В.Д., наличия трудовых отношений между войсковой частью Набатчиковым А.П., суд указал на невозможность выселения ответчиков из спорного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, поскольку они имеют право стоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Судебная коллегия находит указанные выводы противоречащими доказательствам, исследованным судом, а также нормам материального права, подлежащим применению к правоотношениям, сложившимся между сторонами по делу.
Согласно части 3 статьи 104 Жилищного кодекса Российской Федерации договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.
Частью 1 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 данной статьи.
Аналогичные положения содержались и в статьях 105, 107 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего в период предоставления спорного жилого помещения Набатчиковой Н.Г. и Колосовой Д.С.
Часть 2 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации определяет перечень лиц, которые не могут быть выселены из специализированных жилых помещений без предоставления им других жилых помещений.
Статьей 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - статья 13 Вводного закона) установлено, что граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, статья 13 Вводного закона дополняет определенный частью 2 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации перечень лиц, которые не могут быть выселены из специализированных жилых помещений без предоставления им других жилых помещений.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что статьей 13 Вводного закона предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставляемых им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. В соответствии с названной статьей указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставленных по договорам социального найма (часть 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), или имеющие право состоять на данном учете (часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены статьями 108 и 110 Жилищного кодекса РСФСР.
Из содержания приведенных положений статьи 13 Вводного закона, разъяснений Верховного Суда Российской Федерации по ее применению следует, что право на дополнительные гарантии, то есть невозможность выселения граждан из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, возникает у лиц, названных в статье 108 Жилищного кодекса РСФСР, при наличии других обязательных условий (граждане должны состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, либо иметь право состоять на таком учете).
Как указано выше, Набатчиковой Н.Г. спорная комната была предоставлена по ордеру на нее и ее дочь Колосову Д.С. командиром войсковой части. Однако ответчик в трудовых отношениях с Министерством обороны никогда не состояла, не состоит в данных отношениях с истцом и Колосова Д.С., то есть правовые основания для их проживания в служебном жилом помещении, находящемся в оперативном управлении истца, отсутствуют.
Кроме того, сохраняя за ответчиками право на проживание в спорной квартире судом не приняты по внимание положения части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 данного Кодекса категории граждан, являющиеся малоимущими.
Согласно части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
Между тем документы, подтверждающие право ответчиков состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма применительно к указанным выше положениям жилищного законодательства Российской Федерации, в материалах дела отсутствуют, малоимущими Набатчикова Н.Г., Набатчиков А.П., Колосова Д.С. в установленном законом порядке не признавались, в связи с чем вывод суда о наличии оснований, предусмотренных статьей 13 Вводного закона, исключающих возможность их выселения из занимаемого ими жилого помещения без предоставления другого жилья, не основан на законе.
Судом не было учтено, что в соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации сам по себе факт необеспеченности гражданина жилым помещением не является безусловным основанием для принятия такого лица на учет нуждающихся в жилом помещении.
Ссылка на решение Скопинского районного суда Рязанской области от 20 апреля 2019 года, которым, как указал суд, установлен факт нуждаемости ответчиков в жилом помещении, противоречит тексту данного судебного постановления, из которого следует, что Справка об осмотре жилищных условий ответчиков от 10 апреля 2009 года судом не признана надлежащим доказательством, подтверждающим их нуждаемость в улучшении жилищных условий, что послужило основанием для отказа в удовлетворении иска Набатчиковой Г.Н. о признании права пользования спорным жилым помещением.
Кроме того, судом не учтено, что Набатчиков А.П. с одной стороны, Набатчикова Н.Г., Колосова Д.С., Сеньжапова В.Д. - с другой, не являются членами одной семьи, поскольку брак между Набатчиковыми расторгнут и доказательств, подтверждающих обратное, в судебное заседание ответчиками не представлено. Таким образом, их жилищные отношения не являются совместными.
Ответчик Набатчиков А.П. зарегистрировался в спорной квартире 21 сентября 2007 года, как член семьи нанимателя, в связи с заключением брака с Набатчиковой Г.Н., а также лицо гражданского персонала Министерства обороны Российской Федерации, поскольку с 19 сентября 2007 года по 29 августа 2013 года осуществлял трудовую деятельность в войсковой части.
Несмотря на то, что Набатчиков А.П. на момент рассмотрения спора вновь состоит в трудовых правоотношениях с истцом, однако в установленном законом порядке в спорное жилое помещение, после принятия на работу в войсковую часть в 2017 году, не вселялся, вопрос о предоставлении данного служебного жилого помещения Набатчикову А.П. не разрешался.
Согласно п.п.5-9 Приказа Министра обороны РФ от 18 июля 2014 N 485 "Об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации работы по предоставлению служебных жилых помещений или жилых помещений в общежитии лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации", вопросы предоставления служебных жилых помещений или жилых помещений в общежитии лицам гражданского персонала рассматриваются Департаментом жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) или соответствующими региональными управлениями жилищного обеспечения (структурными подразделениями регионального управления) (далее - структурное подразделение уполномоченного органа).
Решение о предоставлении служебного жилого помещения или жилого помещения в общежитии принимается руководителем уполномоченного органа (структурного подразделения уполномоченного органа).
Для рассмотрения вопроса о предоставлении служебного жилого помещения или жилого помещения в общежитии лицо гражданского персонала представляет в уполномоченный орган (структурное подразделение уполномоченного органа) заявление по рекомендуемому образцу (Приложение N 2 к настоящей Инструкции), к которому прилагаются следующие документы:
а) копии документов, удостоверяющих личность лица гражданского персонала и совместно проживающих с ним членов его семьи (паспорта гражданина Российской Федерации и всех членов его семьи с отметками о регистрации по месту жительства, свидетельств о рождении детей, не достигших 14-летнего возраста);
б) выписка из домовой книги и копия финансового лицевого счета по месту регистрации лица гражданского персонала и членов его семьи;
в) сведения о наличии (отсутствии) жилых помещений (Приложение N 3 настоящей Инструкции):
занимаемых по договорам социального найма лицом гражданского персонала и членами его семьи;
занимаемых по договорам найма служебного жилого помещения членами семьи лица гражданского персонала;
занимаемых по договорам найма жилого помещения в общежитии членами семьи лица гражданского персонала;
принадлежащих на праве собственности лицу гражданского персонала и членам его семьи по месту прохождения службы (работы).
В случае изменения ранее представленных сведений лицо гражданского персонала в течение пяти дней направляет в уполномоченный орган (структурное подразделение уполномоченного органа) измененные сведения согласно указанному образцу.
Договор найма служебного жилого помещения либо договор найма жилого помещения в общежитии заключается с лицом гражданского персонала в соответствии с типовыми договорами найма специализированных жилых помещений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42.
Передача лицу гражданского персонала служебного жилого помещения или жилого помещения в общежитии осуществляется уполномоченным органом (структурным подразделением уполномоченного органа) по акту приема-передачи, подписываемому уполномоченным органом (структурным подразделением уполномоченного органа) и лицом гражданского персонала.
Таким образом, вопрос о нуждаемости лица гражданского персонала в предоставлении служебного жилого помещения должен разрешаться в установленном законом порядке. Набатчиков А.П. за предоставлением ему по договору найма служебного жилого помещения, в связи с нахождением в трудовых отношениях с истцом, в Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации либо уполномоченный им орган по месту работы данного ответчика - не обращался. Войсковая часть 55443-РК, в которой осуществляет трудовую деятельность с 03 июля 2017 года ответчик Набатчиков А.П., не наделана полномочиями по распоряжению жилищным фондом, относящимся к ведомству Министерства обороны РФ.
На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что решение районного суда основано на неверном применении норм материального права, не правильном определении характера правоотношений, сложившихся между сторонами, в связи с чем подлежит отмене.
Поскольку ответчики не представили доказательств о наличии оснований для сохранения за ними права на проживание в служебном жилом помещении Министерства обороны Российской Федерации, либо доказательств о невозможности их выселения из спорной квартиры без предоставления другого жилого помещения, то они подлежат выселению из квартиры, расположенной по адресу: <адрес>
Руководствуясь ст.ст. 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Скопинского районного суда Рязанской области от 17 июля 2019 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым иск Министерства обороны Российской Федерации к Набатчиковой Галине Николаевне, Набатчикову Александру Петровичу, Колосовой Дарье Сергеевне, действующей в собственных интересах и в интересах несовершеннолетней Сеньжаповой Виктории Денисовны о прекращении права пользования служебным жилым помещением и выселении без предоставления другого жилого помещения удовлетворить.
Прекратить право пользования Набатчиковой Галины Николаевны, Набатчикова Александра Петровича, Колосовой Дарьи Сергеевны, Сеньжаповой Виктории Денисовны квартирой <адрес>.
Выселить Набатчикову Галину Николаевну, Набатчикова Александра Петровича, Колосову Дарью Сергеевну, Сеньжапову Викторию Денисовну из <адрес> без предоставления другого жилого помещения.
Снять Набатчикову Галину Николаевну, Набатчикова Александра Петровича, Колосову Дарью Сергеевну, Сеньжапову Викторию Денисовну с регистрационного учета по адресу: <адрес>.
Председательствующий-
Судьи-
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
