Дата принятия: 30 июля 2018г.
Номер документа: 33-2741/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 июля 2018 года Дело N 33-2741/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в составе:
председательствующего судьи Мирзаевой И.И.,
судей коллегии Семенова Б.С.,, Гимадеевой О.Л.,
при секретаре Цыбиковой Р.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зульфибаева А.Э. к МВД по Республике Бурятия о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсационных расходов на переезд как участнику Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей, возложении обязанности произвести выплаты и взыскании судебных расходов,
по апелляционной жалобе представителя МВд по Республике Бурятия Шатоновой М.В. на решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 01 июня 2018 года, которым постановлено:
исковые требования удовлетворить частично.
Признать незаконным и отменить решение МВД по Республике Бурятия (протокол комиссии N 13 от 23.06.2017 г.) в части отказа Зульфибаеву А.Э.. в выплате компенсации расходов на переезд в размере 114092,07 руб.
Обязать МВД по Республике Бурятия повторно рассмотреть заявление Зульфибаева А.Э.. в течение одного месяца по вступлении решения суда в законную силу.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Заслушав доклад судьи Гимадеевой О.Л., ознакомившись с материалами дела и доводами апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя ответчика МВД по РБ Шатоновой М.В., представителя истца по доверенности Андриевского А.М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Зульфибаев А.Э. обратился в суд с исковым заявлением о признании незаконным и отмене решения МВД по Республике Бурятия от 23.06.2017г. N13 об отказе в выплате компенсации транспортных расходов, возложении обязанности выплатить компенсацию расходов на переезд в размере 114 092,07 руб., взыскании судебных расходов по оплате услуг представителя в размере 20 000,00 руб.
В обоснование требований указал, что как участник Государственной программы и в соответствии с Указом Президента РФ от 22.06.2006г. N 637 и п.3 Правил выплаты участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей, утвержденных Постановлением Правительства от 10.03.2007г. N150 (далее - Государственная программа) имеет право на выплату компенсации документально подтвержденных расходов на проезд в размере 114 092,07 руб.
Решением комиссии МВД по Республике Бурятия от 23.06.2017г. N13 истцу отказано в выплате транспортных расходов со ссылкой на то, что на момент приобретения авиабилетов - 02.07.2014г. истец еще не являлся участником Государственной программы, свидетельство участника ему выдано 03.07.2014г. - на следующий день после приобретения авиабилетов, кроме того, оплата авиабилетов произведена не в национальной валюте Республики Кыргызстан - киргизских сомах, а в казахских тенге.
Истец полагает, что решение МВД по Республике Бурятия от 23.06.2017г. N13 незаконно, нарушает его конституционные права.
В судебном заседании Зульфибаев А.Э. представитель истца по доверенности Андриевский A.M. требования поддержали.
Представитель ответчика МВД по Республике Бурятия по доверенности Шатонова М.В., исковые требования не признала.
Районный суд постановилвышеуказанное решение.
Не согласившись с данным решением, представитель ответчика МВД по Республике Бурятия Шатоновой М.В. подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда и оставить исковые требования Зульфибаева А.Э. без удовлетворения, мотивируя тем, что реализация прав участника программы возможна только в период действия свидетельства участника государственной программы.
В суде апелляционной инстанции представитель ответчика Шатонова М.В., действующая на основании доверенности, доводы апелляционной жалобы поддержала.
В суд апелляционной инстанции истец Зульфибаев А.Э. не явился, надлежаще извещен о времени и месте судебного заседания.
Представитель истца Андриевский А.М., действующий на основании доверенности, возражал против доводов апелляционной жалобы.
Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, ознакомившись с письменными возражениями на апелляционную жалобу, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 24 мая 1999 года N 99-ФЗ "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом" соотечественниками являются лица, родившиеся в одном государстве, проживающие либо проживавшие в нем и обладающие признаками общности языка, истории, культурного наследия, традиций и обычаев, а также потомки указанных лиц по прямой нисходящей линии.
Цели государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников заключаются в оказании государственной поддержки соотечественникам, в том числе в обеспечении правовой защиты их интересов, а также условий, при которых они могли бы в качестве равноправных граждан жить в иностранных государствах или вернуться в Российскую Федерацию (часть 3 статьи 5 Федерального закона от 24 мая 1999 года N 99-ФЗ).
В целях создания дополнительных условий для обеспечения добровольного переселения в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года N 637 была утверждена Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.
Из раздела II Государственной программы следует, что ее целью является стимулирование и организация процесса добровольного переселения в Российскую Федерацию соотечественников на основе повышения привлекательности ее субъектов, а также компенсация естественной убыли населения в стране в целом и в ее отдельных регионах за счет привлечения переселенцев на постоянное место жительства в Российскую Федерацию.
Согласно разделу IV Государственной программы решение об участии в Государственной программе принимается соотечественником добровольно на основе осознанного выбора им места проживания и работы на территории Российской Федерации.
Соотечественнику, ставшему участником Государственной программы, выдается свидетельство установленного Правительством Российской Федерации образца. Участник Государственной программы и члены его семьи, совместно переселяющиеся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, имеют право на получение государственных гарантий и социальной поддержки, в том числе - на компенсацию за счет средств федерального бюджета расходов на переезд к будущему месту проживания;
Размер государственных гарантий, порядок их предоставления, а также перечень мер социальной поддержки утверждаются Правительством Российской Федерации. Предоставление иных государственных гарантий, социальная поддержка, трудоустройство участника Государственной программы, обеспечение его и членов его семьи необходимым жильем осуществляются в рамках региональных программ переселения.
Постановлением Правительства РФ от 10.03.2007 N 150 утверждены Правила выплаты участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, компенсации расходов на переезд к будущему месту проживания.
В соответствии с п. 95 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по оформлению, выдаче и замене свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденного приказом Федеральной миграционной службы от 14.05.2012 года N 166, основанием для начала административной процедуры является обращение соотечественника с заявлением о замене свидетельства участника Государственной программы.
Судом первой инстанции установлено, что 03.07.2014г. Зульфибаеву А.Э. представительством ФМС России в Киргизской Республике выдано свидетельство участника Государственной программы по оказанию содействия добровольного переселению в Российской Федерации соотечественников, проживающих за рубежом серии СС N 00127952.
04.07.2014г. истец вместе с семьей вылетел из Республики Кыргызстан. 05.07.2014г. прибыл вместе с семьей в Республику Бурятия. 07.07.2014г. истец встал на учет в качестве участника Государственной программы на территории Республики Бурятия. 18.09.2014г. истец и члены его семьи получили временной разрешение на временное проживание. 03.04.2015г. истец приобрел гражданство РФ, документирован паспортом гражданина РФ, 04.03.2015г. и члены семьи истца приобрели гражданство РФ.
Судом также установлено, что в апреле 2017 года истец обратился в территориальный орган МВД по Республике Бурятия ( п.Заиграево) с заявлением о компенсации расходов за переезд в размере 114092,07 руб., не указав дату заполнения заявления.
14.06.2017г. УВМ МВД по Республике Бурятия произведена регистрация заявления, что подтверждается отметкой штампа на заявлении.
В суде первой инстанции ответчиком не оспаривается право истца на получение указанных выплат, не спаривается несоблюдение истцом порядка оформления вышеуказанного заявления с предоставлением необходимых документов.
Из решения МВД Республики Бурятия, оформленного протоколом заседания комиссии по осуществлению компенсационных выплат и пособий участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольного переселению в Российской Федерации соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей от 23.06.2017г. при разрешении вопроса N3 о назначении и выплате расходов на переезд к будущему месту проживания участникам государственной программы указано, что заявление Зульфибаева А.Э., от 14.06.2017г., рассмотрено. Комиссия указала, что Зульфибаев А.Э. имеет право на компенсацию расходов на переезд к будущему месту проживания в соответствии с п.2 пп. "б" Постановления Правительства РФ от 10.03.2007г. N150, однако имеются препятствия в выплате транспортных расходов.
Основанием к отказу в выплате вышеуказанных расходов послужило то, что на момент приобретения авиабилетов02.07.2014г. истец и члены его семьи не являлись участниками и членами семьи участника Государственной программы, поскольку свидетельство участника Государственной программы получено 03.07.2014г., кроме того, национальной валютой в Киргизской Республике является киргизский сом, однако в маршрутных квитанциях стоимость авиабилетов указана в казахских тенге.
Порядок выплаты компенсации транспортных расходов участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, определен Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 150 от 10.03.2007г., в соответствии с которыми расходы, подлежащие компенсации включают в себя: оплату проезда и перевоза личного имущества участника Государственной программы и членов его семьи; уплату таможенных платежей и налогов, связанных с перемещением личного имущества участника Государственной программы и членов его семьи с территории иностранного государства на территорию Российской Федерации.
Для получения компенсации расходов заявитель подает по месту жительства либо месту пребывания участника Государственной программы в территориальный орган Федеральной миграционной службы заявление о выплате компенсации расходов по утвержденной форме с приложением подлинников документов, подтверждающих понесенные заявителем расходы, копию свидетельства участника Государственной программы, копии документов, подтверждающих личность участника Государственной программы, копии документов, подтверждающих регистрацию участника Государственной программы по месту жительства либо постановки на учет по месту пребывания на территории Российской Федерации, реквизиты счета участника Государственной программы, открытого в кредитной организации.
Из смысла вышеприведенных законоположений следует, что право на компенсацию за счет средств федерального бюджета расходов на переезд к будущему месту проживания имеет участник Государственной программы и члены его семьи, совместно переселяющиеся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию.
Правовое регулирование возмещения расходов на переезд к будущему месту проживания участников Государственной программы ограничений, связанных с приобретением авиабилетов до даты получения свидетельства участника Государственной программы, а также с обязательным приобретением авиабилетов в валюте того государства, где до переезда проживал участник Государственной программы, не содержит.
Из материалов дела следует, что Зульфибаев А.Э. все требования данного Постановления выполнил, представленные в территориальный орган Федеральной миграционной службы документы отвечают требованиям, изложенным в разделе IV "Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом", утвержденной Указом Президента РФ от 22.06.2006 N 637 и п.3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства от 10.03.2007 N 150.
На момент обращения за выплатой компенсации транспортных расходов Зульфибаев А.Э. и члены его семьи были зарегистрированы и проживали на территории Республики Бурятия, по адресу п.Онохой, ул.Трактовая. д. 3д, имели регистрацию по месту пребывания, обращение истца имело место до истечения трехлетнего срока действия свидетельства участник Государственной программы в уполномоченный территориальный орган.
Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что требования истца в части признания незаконным отказа ответчика в выплате компенсации за переезд являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Кроме того, судебная коллегия полагает возможным согласиться с выводами суда о том, что требования истца в части обязания МВД по РБ выплатить расходы на переезд подлежат оставлению без удовлетворения, так как вопросы по принятию решений о компенсации расходов на переезд находятся в компетенции руководителя федерального органа исполнительной власти при соблюдении определенной законом процедуры.
В соответствии с п. 18 Государственной программы по истечении срока действия свидетельства соотечественник утрачивает статус участника Государственной программы, а члены его семьи, указанные в свидетельстве, - статус членов семьи участника Государственной программы.
С учетом изложенного, в целях восстановления нарушенного права истца, районный суд пришел к верному выводу о необходимости повторно рассмотреть заявление Зульфибаева А.Э., указав срок исполнения.
С учетом приведенных обстоятельств постановленное по делу решение суда следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Доводы жалобы являлись предметом обсуждения в суде первой инстанции, в решении им дана надлежащая оценка. Оснований для переоценки таких выводов суда, судебная коллегия не находит.
Вопреки доводам жалобы судебная практика не является источником права, не являются обязательной для применения ее другими судами при разрешении внешне сходных дел, поэтому ссылка на иную судебную практику не является состоятельной и не влияет на законность выводов решения суда.
Решение судом постановлено с соблюдением норм материального и процессуального права, юридически значимые обстоятельства судом установлены правильно, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, к его отмене.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328,329 ГПК РФ судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 01 июня 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Председательствующий И.И. Мирзаева
судьи Б.С. Семенов
О.Л. Гимадеева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
