Определение Судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 сентября 2021 года Дело N 33-27407/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Гулиной Е.М.,

судей Папша С.И., Петруниной М.В.,

при секретаре Болоновой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 13 сентября 2021 года апелляционную жалобу П.Е.Ю. на решение Серпуховского городского суда Московской области от 28 мая 2021 года по делу N 2-1209/2021 по иску П.Е.Ю. к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 11 по г.Москве и Московской области о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным, включении периодов работы в специальный стаж и назначении пенсии,

заслушав доклад судьи Гулиной Е.М.,

объяснения представителя истицы,

УСТАНОВИЛА:

П.Е.Ю. обратилась в суд с иском Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 11 по г.Москве и Московской области и, уточнив исковые требования, просила признать решение N 200000110386/1033056/20 об отказе в установлении пенсии незаконным и необоснованным, обязать ответчика включить в страховой стаж истца, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, периоды работы с 2002г. по 2011г. в должности акушерки родильного блока ООО "МА Здоровое поколение", с 01.01.2012 по 30.06.2012 в должности акушерки родового отделения ГУЗ родильный дом N 25 УЗ ЮЗАО, с 23.09.2013 по 30.09.2013 в должности старшей акушерки родового отделения ГБУЗ г. Москвы Городская клиническая больница N 29 им. Н.Э. Баумана; период работы с 13.03.2020 по 31.05.2020 в ГБУЗ "ГКБ им. В.П. Демихова ДЗМ" по оказанию медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией и подозрением на новую коронавирусную инфекцию, назначить пенсию по старости со 02.07.2020.

В обоснование требований указала, что в июле 2020 г. она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии. В октябре 2020г. ГУ-УПФР N 11 по г. Москве и Московской области принято решение об отказе в установлении пенсии, так как отсутствует требуемый специальный стаж, поскольку ответчик не включил спорные периоды работы. С данным решением П.Е.Ю. не согласна, так как оно вынесено вопреки требованиям закона, оснований для исключения спорных периодов из специального стажа у ответчика не имелось. В период работы в с 13.03.2020 по 31.05.2020 истец оказывала медицинскую помощь пациентам с подозрением и подтвержденным диагнозом новая коронавирусная инфекция COVID-19, что подтверждается справкой работодателя. Данный период подлежит включению в льготном исчислении, как 1 день работы за 2 дня.

В судебном заседании истица и ее представитель требования поддержали.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, представил письменные возражения на иск.

Решением Серпуховского городского суда Московской области от 28 мая 2021 года исковые требования удовлетворены частично, в специальный стаж П.Е.Ю. включены: в льготном исчислении 1 год работы как 1 год и 6 месяцев периоды работы с 01.01.2012 по 30.06.2012 в должности акушерки родового отделения ГУЗ Родильный дом N 25 УЗ ЮЗАО, с 23.09.2013 по 30.09.2013 в должности старшей акушерки родового отделения ГБУЗ г. Москвы Городская клиническая больница N 29 им. Н.Э. Баумана; в льготном исчислении 1 день работы как 2 дня период работы с 13.03.2020 по 31.05.2020 в должности акушерки родового отделения ГБУЗ "ГКБ им. В.П. Демихова ДЗМ" "Родильный дом N 8". В удовлетворении исковых требований о зачете в специальный стаж периода работы с 20.09.2002 по 01.11.2011 в должности акушерки родильного блока ООО "МА Здоровое поколение", назначении досрочной пенсии по старости со 02.07.2020 г. - отказано.

В апелляционной жалобе истица ставит вопрос об отмене постановленного решения как незаконного и необоснованного в той части, в которой ее исковые требования оставлены без удовлетворения.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, заслушав объяснения явившегося лица, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 02.07.2020 П.Е.Ю. обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности.

Решением руководителя территориального органа Управления пенсионного фонда РФ N 11 по г. Москве и Московской области в назначении пенсии отказано из-за отсутствия требуемого специального стажа.

Страховой стаж П.Е.Ю. на день обращения составил 25 лет 03 месяца 10 дней, специальный - 16 лет 02 месяца 23 дня.

В специальный стаж не были включены период работы истца с 20.09.2002 по 01.11.2011 в должности акушерки родильного блока ООО "МА Здоровое поколение", так как Списками не предусмотрено такое наименование учреждения здравоохранения, периоды работы с 01.01.2012 по 30.06.2012 в должности акушерки родового отделения ГУЗ Родильный дом N 25 УЗ ЮЗАО, с 23.09.2013 по 30.09.2013 в должности старшей акушерки родового отделения ГБУЗ г. Москвы ГКБ N 29 им. Н.Э. Баумана, так как не проставлен код позиции, подтверждающий факт льготной работы.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования о включении в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, в льготном исчислении 1 год работы как 1 год и 6 месяцев периодов работы истца с 01.01.2012 по 30.06.2012 в должности акушерки родового отделения ГУЗ Родильный дом N 25 УЗ ЮЗАО, с 23.09.2013 по 30.09.2013 в должности старшей акушерки родового отделения ГБУЗ г. Москвы Городская клиническая больница N 29 им. Н.Э. Баумана, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что в ходе рассмотрения дела нашел подтверждение тот факт, что в указанные периоды истица работала на полную ставку в должности акушерки в родильном отделение учреждения здравоохранения. При этом, период работы истца в должности акушерки родового отделения ГУЗ Родильный дом N 25 УЗ ЮЗАО начался с 02.11.2011, окончился - 21.09.2013, и периоды с 02.11.2011 по 31.12.2011, с 01.07.2012 по 21.09.2013 были включены ответчиком в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии. Вместе с тем, из представленных документов не усматривается, что изменялся характер работы истца в спорный период, либо ей предоставлялся отпуск без сохранения заработной платы. Актом документальной проверки установлено, что работа в спорный период проходила на полную ставку, П.Е.Ю. значилась в поименных списках застрахованных лиц, имеющих право на льготное пенсионное обеспечение. В настоящее время внести корректировку в индивидуальные сведения застрахованного лица в отношении спорного периода не представляется возможным в связи с реорганизацией работодателя истца.

Также обоснованно удовлетворены требования истца о включении в специальный страховой стаж в льготном исчислении 1 день работы как 2 дня периода работы с 13.03.2020 по 31.05.2020 в должности акушерки родового отделения ГБУЗ "ГКБ им. В.П. Демихова ДЗМ" "Родильный дом N 8", по следующим основаниям.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 06.08.2020 N 1191 "О порядке исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1, 2 и 20 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 и подозрением на новую коронавирусную инфекцию COVID-19", периоды работы медицинских работников, оказывающих в медицинских организациях и их структурных подразделениях медицинскую помощь пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 и подозрением на новую коронавирусную инфекцию COVID-19, засчитываются в стаж соответствующей работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1, 2 и 20 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", в следующем порядке:

день работы медицинских работников по оказанию медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 в стационарных условиях - как 2 дня;

день работы медицинских работников по оказанию скорой, в том числе специализированной, медицинской помощи пациентам с симптомами ОРВИ и внебольничной пневмонии, в том числе по отбору биологического материала пациентов для лабораторного исследования на наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19, а также по осуществлению медицинской эвакуации пациентов с подозрением на новую коронавирусную инфекцию COVID-19 - как 2 дня;

день работы медицинских работников по оказанию первичной медико-санитарной помощи пациентам с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19 в амбулаторных условиях (в том числе на дому), а также по оказанию первичной медико-санитарной помощи больным с симптомами ОРВИ и внебольничной пневмонии, осуществлению отбора биологического материала пациентов для лабораторного исследования на наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19, транспортировке пациентов в поликлинические отделения, оборудованные под КТ-центры, и иные медицинские организации для проведения инструментального исследования на наличие внебольничной пневмонии - как 2 дня.

Поскольку при рассмотрении дела суд установил, что в период работы истца с 13.03.2020 по 31.05.2020 в должности акушерки в родовом отделении филиала ГБУЗ "КГБ им. В.П. Демихова ДЗМ" "Родильный дом N 8" ею оказывалась медицинская помощь и обеспечивались условия для оказания медицинской помощи пациентам с подозрением и подтвержденным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19, работа истца в указанный период подлежала исчислению в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 06.08.2020 N 1191.

В указанной выше части решение суда сторонами не обжаловано.

Проверяя доводы апелляционной жалобы относительно невключения в специальный стаж периода работы П.Е.Ю., судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно справке, уточняющей льготный характер работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, от 12.01.2021, П.Е.Ю. работала в ООО "МА Здоровое поколение" в должности акушерки с 20.09.2002 по 01.11.2011, в течение полного рабочего дня и полной рабочей недели. За указанный период не имелось периодов, которые на основании Постановления Правительства РФ N 156 от 11.07.2002 не включаются в специальный стаж, дающий право для досрочного назначения пенсии. Совмещений профессий не было (л.д. 22).

В материалы дела представлены копии лицензий на осуществление медицинской деятельности, выданные Департаментом Здравоохранения г. Москвы Обществу с ограниченной ответственностью "МА Здоровое поколение".

Согласно должностной инструкции истицы, в должностные обязанности акушерки ООО "МА Здоровое поколение" входило выполнение, в том числе, следующих обязанностей: осуществление ухода и наблюдения за беременными, роженицами и родильницами на основе принципов медицинской деонтологии, своевременно и точно выполнять назначения врача, организовывать своевременно обследование беременных, рожениц и родильниц в диагностических кабинетах, у врачей-консультантов и в клинико-диагностической лаборатории, осуществлением динамического наблюдения за состоянием беременных, рожениц и родильниц, совместно с врачом оказывает медицинскую помощь в родах, проводит первичную обработку новорожденных, а при необходимости реанимацию новорожденных, ассистирует при акушерских операциях и др. (л.д. 17-19). Акушерка назначается на должность и освобождается от должности приказом генерального директора, подчиняется старшей акушерке.

Согласно п. п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

В силу ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону.

Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, и Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством РФ.

Положения статей 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Данная правовая позиция подтверждена Конституционным Судом РФ и допускает возможность применения нормативных правовых актов, утративших силу, но действовавших в спорные периоды деятельности истца.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30).

Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации приняло Постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", п. "н" ст. 1 которого установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного Постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066, к соответствующим учреждениям относит перинатальные центры, женские консультации, родильные дома.

Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29.10.2002, засчитывается работа в должностях акушерок, включая старших, в отделениях хирургического профиля стационаров учреждений, в том числе акушерском, акушерском физиологическом, акушерском обсервационном, акушерском патологии беременности, родовом (родильном). Ранее действующим Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР N 464 от 06.09.1991, Перечнем структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, клиник, высших медицинских образовательных учреждений, медицинских научных организаций, медико-санитарных частей и должностей врачей и среднего медицинского персонала, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066, и утратившим силу в связи с принятием вышеуказанного Постановления, был предусмотрен аналогичный порядок исчисления трудового стажа для назначения пенсии для среднего медицинского персонала: акушерок, включая старших, в отделениях хирургического профиля стационаров учреждений, в том числе акушерском, акушерском физиологическом, акушерском обсервационном, акушерском патологии беременности, родовом (родильном).

Как установлено судом, согласно уставу ООО "МА Здоровое поколение", основной целью ООО является получение прибыли; исполнение заказов физических и юридических лиц на основе заключаемых с ними договоров и контрактов. Основным предметом деятельности ООО является: - оказание консультативных, лечебных, родовспомогательных и патронажных услуг российским и иностранным гражданам в амбулаторных условиях, условиях стационара и на дому, за исключением лечения больных, страдающих опасными и особо опасными инфекционными, онкологическими заболеваниями, а также психическими заболеваниями в агрессивных формах; создание на территории РФ, суверенных республик и за рубежом центров диагностики, лечения и реабилитации пациентов и др. (л.д. 123-142, 143-162,163-181).

Из выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица следует, что П.Е.Ю. зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования с 28.02.1998, в спорные периоды работы истца не проставлен код льготы (л.д. 54-59).

Таким образом, разрешая требования истца о включении в специальный страховой стаж в льготном исчислении 1 год работы как 1 год и 6 месяцев периода работы с 20.09.2002 по 01.11.2011 в должности акушерки родильного блока ООО "МА Здоровое поколение", суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения, поскольку указанная организация не может быть отнесена к учреждениям здравоохранения, она является коммерческой организацией, а в соответствии с пенсионным законодательством работа в таких организациях не может засчитываться в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ.

Пунктами 1 (подп. "н") и 3 (подп. "в") Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 ко всем периодам работы, независимо от времени выполнения, предусмотрено применение Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список N 781), а также Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

Список N 781 не предусматривает возможности зачета в специальный стаж периодов работы в организациях, не являющихся учреждениями здравоохранения и имеющих организационно-правовую форму общества с ограниченной ответственностью.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие, в том числе в городах, не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. При этом право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.

Нормой п. 1 ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации (действовавшей до 01 сентября 2014 года) установлено, что учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

В силу нормы п. 2 ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации, действовавшей до 01 сентября 2014 года, учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение).