Определение Судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 мая 2021 года Дело N 33-2740/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе

председательствующего Чернышевой И.В.

судей Кочеровой Л.В., Ивановой Л.В.

при секретаре Клименко О.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании 17 мая 2021 года дело по апелляционной жалобе Правительства Омской области на решение Усть-Ишимского районного суда Омской области от 15 февраля 2021 года, которым постановлено:

"Исковые требования прокурора <...> О. области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить с учетом их изменения.

Возложить на Правительство Омской области, Главное управление ветеринарии Омской области обязанность в срок до <...> ликвидировать опасные скотомогильники, расположенные;

на территории Большетавинского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района О. области, на удалении <...>, с географическими координатами <...>;

на территории Никольского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района О. области, на удалении <...> с географическими координатами <...>;

на территории Усть-Ишимского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района О. области, на удалении <...>, с географическими координатами: <...>;

на территории Усть-Ишимского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района О. области, в <...> <...>, с географическими координатами <...>.

Производству по делу в части требований прокурора о признании права собственности Омской области на вышеназванные скотомогильники, расположенные на территории Большетавинского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области, Никольского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области и Усть-Ишимского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области, прекратить в связи с отказом истца от иска".

Заслушав доклад судьи Омского областного суда Чернышевой И.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Усть-Ишимского района Омской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Правительству Омской области, указав, что при проведении проверки исполнения федерального законодательства о ветеринарии, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а также в части организации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных, при содержаний мест захоронения биологических отходов, выявлены нарушения законодательства, выразившиеся в ненадлежащем устройстве, оборудовании и санитарном состоянии скотомогильников, образованных в 2001 году и расположенных в <...> Омской области на территории Большетавинского сельского поселения на удалении <...> от <...>; на территории Усть-Ишимского сельского поселения на удалении <...>; на территории Усть-Ишимского сельского поселения в Урочище Кырт <...>; на территории Никольского сельского поселения на удалении <...>.

В обоснование требований привел доводы о том, что Правительство Омской области не принимает каких-либо действий по приведению скотомогильников в надлежащее ветеринарно-санитарное состояние, чем ставит под угрозу эпизоотическое и эпидемиологическое благополучие муниципального образования и области в целом, жизнь и здоровье людей и животных, проживающих рядом со скотомогильниками.

С учетом принятых судом уточнений исковых требований просил возложить на Правительство Омской области, Главное управление ветеринарии Омской области обязанность в срок до <...> ликвидировать опасные скотомогильники, расположенные в Усть-Ишимском муниципальном районе Омской области на территории Большетавинского сельского поселения, на удалении <...>, с географическими координатами <...>; на территории Никольского сельского поселения, на удалении <...>, с географическими координатами <...>; на территории Усть-Ишимского сельского поселения, на удалении <...>, с географическими координатами: <...> на территории Усть-Ишимского сельского поселения, <...>, с географическими координатами <...>

Представитель прокуратуры Усть-Ишимского сельского поселения Патыршин Г.М. в судебном заседании уточненные требования поддержал.

Представитель Правительства Омской области в судебном заседании участия не принимал о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В письменном отзыве на иск полагал, что Правительство Омской области является ненадлежащим ответчиком.

Представители Главного управления ветеринарии Омской области, администрации Никольского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области в судебном заседании участия не принимали о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представители Министерства имущественных отношений Омской области, Министерства сельского хозяйства и продовольствия в судебном заседании участия не принимали о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. В письменных отзывах на исковые требования в удовлетворении иска просили отказать.

Представители Управления Россельхознадзора по Омской области, администрации Усть-Ишимского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области в судебном заседании участия не принимали о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Представили письменные ходатайства о рассмотрении дела без их участия, и в котором полагали, что иск прокурора подлежит удовлетворению

Представитель администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области в судебном заседании участия не принимал о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Правительства Омской области Азнаурова М.А. просит решение суда отменить в части удовлетворения требований к Правительству Омской области, приводя в обоснование доводы, изложенные в суде первой инстанции. Указывает, что Правительством Омской области приняты все необходимые меры по обустройству и содержанию скотомогильников на территории Омской области: утвержден постановлением Правительства Омской области N 288-п Порядок ликвидации скотомогильников (биотермических ям), расположенных на территории Омской области, определен перечень мероприятий по ликвидации скотомогильников (биотермических ям), произведен расчет их стоимости, определен орган исполнительной власти Омской области, уполномоченный на организацию проведения на территории Омской области мероприятий по ликвидации скотомогильников - Главное управление ветеринарии Омской области. Контроль за деятельностью последнего осуществляет Министерство сельского хозяйства и продовольствия Омской области. Суд, возлагая на Правительство Омской области обязанность ликвидировать скотомогильники, указал в решении только положения о статусе и полномочиях Правительства и не привел мотивов о недостаточности принятых им мер. Отмечает, что Правительство Омской области не является главным распорядителем бюджетных средств, утверждение лимитов бюджетных обязательств отнесено к компетенции финансового органа в рамках составления проекта бюджета. Субъектами бюджетного планирования являются главные распорядители бюджетных средств, то есть Главное управление ветеринарии и Министерство сельского хозяйства Омской области. Кроме того, в решении суд не указал, в какой доле каждый из соответчиков должен его исполнить.

Лица, участвующие в деле о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела в суд апелляционной инстанции не поступало.Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей Правительства Омской области Азнауровой М.А., Министерства имущественных отношений О. области Черных Д.Д., Главного У. ветеринарии О. области Савилова Д.А., прокурора Вершининой Г.А., судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В суд апелляционной инстанции поступило заявление прокурора Усть-Ишимского района Омской об отказе от иска в части требований к Правительству Омской области о возложении обязанности принять меры к ликвидации скотомогильников.

Рассмотрев данное заявление, судебная коллегия находит его подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 39 Гражданского кодекса РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска.

Суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Право истца на отказ от иска вытекает из принципа диспозитивности, согласно которому стороны свободно распоряжаются своими процессуальными правами.

В соответствии с положениями ст. 326.1 Гражданского процессуального кодекса РФ отказ истца от иска, совершенный после принятия апелляционной жалобы, должен быть выражен в поданном суду апелляционной инстанции заявлении в письменной форме.

Порядок и последствия рассмотрения заявления об отказе истца от иска или заявления сторон о заключении мирового соглашения определяются по правилам, установленным частями второй и третьей ст. 173, гл. 14.1 настоящего Кодекса. При принятии отказа истца от иска или при утверждении мирового соглашения сторон суд апелляционной инстанции отменяет принятое решение суда и прекращает производство по делу.

Последствия отказа от иска, предусмотренные ст. 221 Гражданского процессуального кодекса РФ, истцу известны и понятны.

При данных обстоятельствах частичный отказ истца от иска не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Поскольку условия отказа от иска соблюдены, прав третьих лиц отказ от иска не нарушает, лица, участвующие в деле против принятии отказа от иска в части не возражали, судебная коллегия принимает отказ прокурора Усть-Ишимского района Омской области от иска в части требований к Правительству Омской области о возложении обязанности принять меры к ликвидации скотомогильников.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от <...> N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируется Федеральным законом от <...> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В силу ст. 5 Федерального закона от <...> N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" и ч. 2 ст. 2 Федерального закона от <...> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают РФ и субъекты РФ, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством РФ, осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов РФ.

Подпунктом 49 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона <...> N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта РФ, относится решение вопросов организации на территории субъекта РФ мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Судом первой инстанции установлено, следует из материалов дела, что на территории Усть-Ишимского района Омской области расположены указанные в исковом заявлении скотомогильники, относящиеся к собственности Омской области, состояние которых не соответствует ветеринарно-санитарным правилам, что создает угрозу возникновения и распространения опасных заболеваний, общих для человека и животных, то есть представляет потенциальную опасность причинения вреда неопределенному кругу лиц.

С целью предупреждения негативных последствий, которые могут быть вызваны ненадлежащим состоянием скотомогильников, с учетом нецелесообразности приведения их в надлежащее состояние и отсутствия необходимости в их использовании по назначению в связи с применением другого способа утилизации трупов животных (путем кремирования) постановлением Правительства Омской области от <...> N <...>-п утвержден "Порядок ликвидации скотомогильников (биотермических ям), расположенных на территории Омской области". Данный нормативный акт устанавливает последовательность проводимых на территории Омской области мероприятий по ликвидации скотомогильников (биотермических ям), определяет ответственный за организацию проведения на территории Омской области мероприятий по их ликвидации орган - Главное управление ветеринарии Омской области и подведомственные ему учреждения, предусматривает, что финансирование соответствующих мероприятий осуществляется в соответствии с бюджетной росписью уполномоченного органа в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных уполномоченному органу на эти мероприятия в соответствии с законодательством.

Пункт 4 данного Порядка реализация мероприятий включает в себя три этапа: формирование перечня скотомогильников, их ветеринарно-санитарное освидетельствование и непосредственно ликвидацию.

На момент разрешения спора распоряжением Главного управления ветеринарии Омской области от <...> N <...>а утвержден перечень скотомогильников, не соответствующих Правилам, расположенных на территории Омской области, в который включены 375 объектов, в том числе скотомогильники, являющиеся предметом рассмотрения по данному гражданскому делу. Действий по ветеринарно-санитарному освидетельствованию этих скотомогильников с включением их в сформированный сводный перечень скотомогильников, безопасных в ветеринарно-санитарном отношении, и по непосредственной их ликвидации в соответствии с пп.2 и 3 п. 4 вышеуказанного "Порядка ликвидации скотомогильников (биотермических ям), расположенных на территории Омской области" уполномоченным органом не выполнено.

При таких обстоятельствах возложение обязанности на Главное управление ветеринарии Омской области соответствует нормам действующего законодательства, решение в указанной части не оспаривается.

Руководствуясь статьями 220, 326.1, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Принять отказ прокурора Усть-Ишимского района Омской области от иска в части требований к Правительству Омской области о возложении обязанности принять меры к ликвидации скотомогильников.

Решение Усть-Ишимского районного суда Омской области от 15 февраля 2021 года отменить в части удовлетворения требований к Правительству Омской области о возложении обязанности принять меры к ликвидации скотомогильников, производство по делу в данной части прекратить.

В остальной части решение Усть-Ишимского районного суда Омской области от 15 февраля 2021 года оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка