Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия от 23 октября 2018 года №33-2740/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 октября 2018 года Дело N 33-2740/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:
председательствующего Топоева А.С.,
судей Капустиной Т.М., Прониной А.В.,
при секретаре Немкове С.П.,
рассмотрела в открытом судебном заседании от 23 октября 2018 года
гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Меллер Татьяны Леонидовны на решение Усть-Абаканского районного суда Республики Хакасия от 21 августа 2018 года, которым частично удовлетворен иск Елагина Сергея Петровича к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Усть-Абаканском районе Республики Хакасия (межрайонному) о признании решения незаконным, возложении обязанности включить период трудовой деятельности в страховой стаж, период службы в страховой стаж и в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Заслушав доклад судьи Капустиной Т.М., представителя ответчика Белоногова С.П., истца Елагина С.П., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Елагин С.П. обратился в суд с иском к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Усть-Абаканском районе Республики Хакасия (межрайонному) (далее - УПФР в Усть-Абаканском районе Республики Хакасия (межрайонное)) о признании решения незаконным, возложении обязанности включить период трудовой деятельности в страховой стаж, период службы в страховой стаж и в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, мотивируя требования тем, что имея страховой стаж, необходимый для досрочного назначения пенсии по старости обратился в УПФР в Боградском районе Республики Хакасия с заявлением о назначении данной пенсии по п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013
N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в связи с работой в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера). Однако 17.10.2017 ему необоснованно было отказано по мотиву недостаточности специального стажа. Просил, с учетом уточнения, признать незаконным решение пенсионного органа от 17.11.2017 N 60 в части невключения в страховой стаж периодов службы в органах и периода работы ООО "Металлург-Монтажник". Возложить на ответчика обязанность включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон N 400-ФЗ) периоды службы в СИЗО-5 г. Братска ГУИН Иркутской области с 21.12.1998 по 01.03.1999 стажером по должности младшего инспектора ОРиО; с 01.03.1999 по 24.09.1999 в должности младшего инспектора ОРиО; с 24.09.1999 по 01.03.2000 в должности старшего инспектора по боевой и специальной подготовке; с 01.03.2000 по 15.01.2001 в должности старшего инспектора по боевой и специальной подготовке ГРЛС; периоды службы истца в ОВД Боградского района МВД по РХ с 15.01.2001 по 21.08.2001 в должности старшего инспектора ДПС ОГИБДД Боградского РОВД; с 21.08.2001 по 23.10.2004 в должности начальника ИВС Боградского РОВД; с 23.10.2004 по 11.10.2005 в должности начальника ИВС ПиО Боградского РОВД в льготном исчислении - 1 месяц службы как 1,5 месяца. Возложить на ответчика обязанность включить в страховой стаж период работы с 01.04.2006 по 17.10.2006 заместителем директора по производству в ООО "Металлург-Монтажник".
В судебном заседании истец Елагин С.П. настаивал на уточненных требованиях.
Представитель ответчика Белоногов И.К. иск не признал.
Суд постановилвышеприведенное решение, которым признал решение УПФР в Боградском районе Республики Хакасия от 17.11.2017 незаконным в части невключения Елагину С.П. в страховой стаж периодов службы в СИЗО-5 г. Братска ГУИН Иркутской области с 21.12.1998 по 01.03.1999 стажером по должности младшего инспектора ОРиО; с 01.03.1999 по 24.09.1999 в должности младшего инспектора ОРиО; с 24.09.1999 по 01.03.2000 в должности старшего инспектора по боевой и специальной подготовке; с 01.03.2000 по 15.01.2001 в должности старшего инспектора по боевой и специальной подготовке ГРЛС; периодов службы в ОВД Боградского района МВД по РХ с 15.01.2001 по 21.08.2001 в должности старшего инспектора ДПС ОГИБДД Боградского РОВД; с 21.08.2001 по 23.10.2004 в должности начальника ИВС Боградского РОВД; с 23.10.2004 по 11.10.2005 в должности начальника ИВС ПиО Боградского РОВД.
Обязал УПФР в Усть-Абаканском районе Республики Хакасия (межрайонное) включить в страховой стаж в календарном исчислении периоды службы в ОВД Боградского района МВД по РХ с 15.01.2001 по 21.08.2001 в должности старшего инспектора ДПС ОГИБДД Боградского РОВД; с 21.08.2001 по 23.10.2004 в должности начальника ИВС Боградского РОВД; с 23.10.2004 по 11.10.2005 в должности начальника ИВС ПиО Боградского РОВД, а также в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в календарном исчислении периоды службы в СИЗО-5 г. Братска ГУИН Иркутской области с 21.12.1998 по 01.03.1999 стажером по должности младшего инспектора ОРиО; с 01.03.1999 по 24.09.1999 в должности младшего инспектора ОРиО; с 24.09.1999 по 01.03.2000 в должности старшего инспектора по боевой и специальной подготовке; с 01.03.2000 по 15.01.2001 в должности старшего инспектора по боевой и специальной подготовке ГРЛС.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказал.
С решением суда не согласна представитель ответчика Меллер Т.Л.
В апелляционной жалобе она просит решение суда отменить, в части включения в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в календарном исчислении периоды службы в СИЗО-5 г. Братска ГУИН Иркутской области, ссылаясь на нарушение норм материального права. Анализируя п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", правовую позицию в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.01.2012 N 19-О-О, указывает, что федеральный законодатель, определяя порядок сохранения пенсионных прав военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов в случае оставления ими службы до приобретения права на пенсию за выслугу лет (пенсии по государственному пенсионному обеспечению) и устанавливая правило о включении периодов прохождения военной, а также другой приравненной к ней службы в страховой стаж, не предусмотрел зачет периодов службы в специальный стаж, в том числе в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
В письменных возражениях относительно апелляционной жалобы истец Елагин С.П. выражает согласие с решением суда.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы по правилам ч. 1 ст. 327 ГПК РФ, письменных возражений относительно нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности заявленных истцом требований в части включения страховой стаж периоды службы Елагина С.П в ОВД Боградского района МВД по РХ с 15.01.2001 по 21.08.2001 в должности старшего инспектора ДПС ОГИБДД Боградского РОВД; с 21.08.2001 по 23.10.2004 в должности начальника ИВС Боградского РОВД; с 23.10.2004 по 11.10.2005 в должности начальника ИВС ПиО Боградского РОВД, в связи с чем признал решение пенсионного органа в этой части незаконным и обязал включить их в страховой стаж.
В указанной части, а также в части отказа во включении в страховой стаж период работы с 01.04.2006 по 17.10.2006 заместителем директора по производству в ООО "Металлург-Монтажник" судебное постановление не обжалуется, судебной коллегией в силу ч. 2 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не проверяется.
Доводы жалобы сводятся к несогласию с судебным актом, в части включения в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в календарном исчислении периодов службы истца в СИЗО-5 г. Братска ГУИН Иркутской области.
Как видно из материалов дела, 31.10.2017 Елагин С.П. обратился в УПФР в Боградском районе Республики Хакасия, правопреемником которого является УПФР в Усть-Абаканском районе Республики Хакасия (межрайонное), с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона N 400-ФЗ.
Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФР в Боградском районе Республики Хакасия от 17.11.2017 Елагин С.П. было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с недостижением требуемого возраста на момент подачи заявления и стажа работы, дающего право на досрочную страховую пенсию по старости (засчитано 11 лет 07 месяцев 15 дней (в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера)) и необходимого льготного стажа для назначения названной пенсии в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона N 400-ФЗ.
Судом установлено, что Елагин С.П. проходил службу в СИЗО-5 г. Братска ГУИН Иркутской области с 21.12.1998 по 01.03.1999 стажером по должности младшего инспектора ОРиО; с 01.03.1999 по 24.09.1999 в должности младшего инспектора ОРиО; с 24.09.1999 по 01.03.2000 в должности старшего инспектора по боевой и специальной подготовке; с 01.03.2000 по 15.01.2001 в должности старшего инспектора по боевой и специальной подготовке ГРЛС (архивная справка Информационного центра МВД по Республике Хакасия от 08.09.2017).
Названные периоды службы не рассматривались комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФР в Боградском районе Республики Хакасия.
Обращаясь в суд с иском, Елагин С.П. полагал, что названные периоды службы подлежат зачислению в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в льготном исчислении -
1 месяц службы как 1,5 месяца.
Разрешая спор и возлагая на пенсионный орган обязанность включить указанные периоды в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в календарном исчислении, суд первой инстанции исходил из того, что истец проходил службу в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.
Аналогичные положения были предусмотрены пп. 6 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", ч. 1 ст. 14 Закона Российской Федерации от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации".
В настоящее время порядок прохождения службы в уголовно-исполнительной системе урегулирован Федеральным законом от 19.07.2018 N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы".
Согласно ст. 24 названного Федерального закона для гражданина, поступающего на службу в уголовно-исполнительной системе, в целях проверки уровня его подготовки и соответствия должности в уголовно-исполнительной системе, на замещение которой он претендует, устанавливается испытание на срок от двух до шести месяцев, за исключением случаев, установленных частями 11 и 12 настоящей статьи.
Сотрудник, проходящий испытание, назначается на соответствующую должность в уголовно-исполнительной системе без присвоения ему специального звания, исполняет служебные обязанности и пользуется правами в соответствии с замещаемой должностью в уголовно-исполнительной системе и условиями контракта.
Сотруднику, проходящему испытание, не разрешаются ношение и хранение огнестрельного оружия и специальных средств. Сотрудника, проходящего испытание, запрещается привлекать к участию в оперативных мероприятиях, когда может возникнуть угроза его жизни либо когда его самостоятельные действия в силу профессиональной неподготовленности могут привести к нарушению, ущемлению прав, свобод и законных интересов граждан.
Сотруднику, проходящему испытание, в срок испытания не засчитываются периоды временной нетрудоспособности и другие периоды, когда он фактически не исполнял служебные обязанности. В указанных случаях срок окончания испытания устанавливается с учетом периодов временной нетрудоспособности сотрудника, проходящего испытание, а также времени его отсутствия на службе по иным уважительным причинам и оформляется правовым актом уполномоченного руководителя.
Срок испытания засчитывается в стаж службы (выслугу лет) в уголовно-исполнительной системе.
Ранее порядок и условия прохождения службы сотрудниками учреждений и органов уголовно-исполнительной системы были урегулированы Положением о порядке прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 N 4202-1 (далее - Положение о службе) (часть 1 статьи 21 Федерального закона от 21.07.1998 N 117-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы").
Согласно ст. 1 Положения о службе сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации являются граждане Российской Федерации, состоящие в должностях рядового и начальствующего состава органов внутренних дел или в кадрах Министерства внутренних дел Российской Федерации, которым в установленном настоящим Положением порядке присвоены специальные звания рядового и начальствующего состава органов внутренних дел.
В соответствии со ст. 12 указанного Положения о службе для лиц, впервые поступающих на службу в органы внутренних дел, может быть установлен испытательный срок продолжительностью от трех месяцев до одного года в зависимости от уровня подготовки и должности, на которую они поступают. В этом случае кандидат назначается стажером на соответствующую должность без присвоения ему специального звания. Для лиц, впервые принимаемых на службу в милицию, испытательный срок обязателен. На время испытательного срока на стажера распространяется действие законодательства Российской Федерации о труде, а также статей 53 и 55 настоящего Положения. Испытательный срок засчитывается в стаж службы в органах внутренних дел, дающий право на выплату процентной надбавки за выслугу лет и назначение пенсии по линии Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что гражданин, поступивший на службу в качестве стажера по соответствующей должности, не может считаться сотрудником органов внутренних дел или сотрудником полиции до момента назначения на должность и присвоения специального звания.
Поскольку Елагин С.П. в период с 21.12.1998 по 01.03.1999 не назначался на должность и ему не присваивалось специальное звание, он не являлся сотрудником уголовно-исполнительной системы.
Соответственно период службы в качестве стажера по соответствующей должности является трудовой деятельностью, а не служебной, в связи с чем к этому периоду не могут в полном объеме применяться нормы закона, регулирующие служебные отношения в органах внутренних дел, в том числе отношения, связанные с пенсионным обеспечением и расчетом выслуги лет.
Принимая во внимание, что СИЗО-5 г. Братска ГУИН Иркутской области находится в местности, приравненной к районам Крайнего Севера (Постановление Совмина СССР от 03.01.1983 N 12 "О внесении изменений и дополнений в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 N 1029"), период с 21.12.1998 по 01.03.1999 Елагин С.П. работал стажером по должности младшего инспектора ОРиО, то есть осуществлял трудовую деятельность, то суд первой инстанции обоснованно включил этот период в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с решением суда, в части включения в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, следующих периодов: с 01.03.1999 по 24.09.1999 в должности младшего инспектора ОРиО; с 24.09.1999 по 01.03.2000 в должности старшего инспектора по боевой и специальной подготовке; с 01.03.2000 по 15.01.2001 в должности старшего инспектора по боевой и специальной подготовке ГРЛС.
Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантируя каждому социальное обеспечение по старости, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, правил их исчисления, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).
Государственная служба, работа по трудовому договору, предпринимательская деятельность представляют собой различные формы реализации права на труд. Граждане, реализовавшие конституционное право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (статья 37, часть 1, Конституции Российской Федерации), имеют право на социальное обеспечение, формы и виды которого зависят от особенностей их трудовой деятельности.
Военная служба, служба в органах внутренних дел, служба в органах уголовно-исполнительной системы являются особыми видами государственной службы. Правовое положение (специальный правовой статус) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел и уголовно-исполнительной системы определяются соответствующими законами, а их пенсионное обеспечение (за исключением военнослужащих по призыву) осуществляется на основании Закона Российской Федерации от 12.02.1993
N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", определяющего - исходя из специфики такой службы и особого правового статуса названных лиц - условия назначения им пенсий, порядок их исчисления и размеры, отличающиеся от аналогичных параметров трудовых пенсий: для них, в частности, предусмотрена такая мера государственной социальной защиты, как пенсия за выслугу лет, которая назначается при наличии соответствующей выслуги независимо от возраста военнослужащих, а финансирование пенсий осуществляется за счет средств федерального бюджета.
Право на пенсию военнослужащими и сотрудниками правоохранительных органов реализуется, таким образом, в рамках государственного пенсионного обеспечения, в котором для данной категории граждан предусмотрено в целях компенсации риска воздействия неблагоприятных факторов природно-климатических условий районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на организм человека исчисление при назначении пенсии за выслугу лет периода службы в указанных районах и местностях на льготных условиях.
В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 04.06.2011
N 126-ФЗ "О гарантиях пенсионного обеспечения для отдельных категорий граждан" гражданам Российской Федерации, проходившим военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, иную службу или осуществлявшим деятельность (работу), в период которой на них не распространялось обязательное пенсионное страхование, уволенным со службы (с работы) начиная с 01.01.2002 и не приобретшим право на пенсию за выслугу лет, на пенсию по инвалидности или на ежемесячное пожизненное содержание, финансируемые за счет средств федерального бюджета, устанавливается трудовая пенсия по старости (в том числе досрочная) или трудовая пенсия по инвалидности в порядке и на условиях, которые определены Федеральным законом от 17.12.2001
N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", с преобразованием приобретенных в указанный период пенсионных прав в расчетный пенсионный капитал.
В соответствии с ч. 3 ст. 36 Федерального закона N 400-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.
Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона N 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитывается период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона N 400-ФЗ).
Тем самым для военнослужащих и приравненных к ним по пенсионному обеспечению лиц предусмотрена возможность перехода из системы государственного пенсионного обеспечения в систему обязательного пенсионного страхования, ориентированную на определенный круг субъектов, включающую определенные правила уплаты страховых взносов, условия назначения страхового обеспечения и порядок исчисления его размеров, т.е. получения трудовой пенсии, предоставляемой в рамках обязательного пенсионного страхования.
Аналогичные положения содержались в ранее действовавшем Федеральном законе от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (ч. 1, ст 3, ч. 1 ст. 10, п. 1 ч. 1 ст. 11).
Как разъяснено в п. 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", решая вопрос о праве лица на досрочное назначение трудовой пенсии по старости на основании подпунктов 2 и 6 пункта 1 статьи 28 Федерального закона
N 173-ФЗ, следует иметь в виду, что в соответствии с пунктом 1 статьи 28.1 названного Федерального закона при определении стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с работой в упомянутых районах и местностях к указанной работе приравнивается работа, дающая право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктами 1 - 10 и 16 - 18 пункта 1 статьи 27 данного Федерального закона, в порядке, определяемом Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516.
Данные Правила не предусматривают включения в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периодов прохождения военной службы, а также иной приравненной к ней службы.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, федеральный законодатель, определяя порядок сохранения пенсионных прав военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов в случае оставления ими службы до приобретения права на пенсию за выслугу лет (пенсии по государственному пенсионному обеспечению) и устанавливая правило о включении периодов прохождения военной, а также другой приравненной к ней службы в страховой стаж, не предусмотрел зачет периодов службы в специальный стаж, в том числе в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Такое решение не может расцениваться как ограничение конституционных прав и свобод лиц, проходивших военную и приравненную к ней службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и нарушение требований, вытекающих из конституционного принципа равенства, поскольку оно связано с тем, что страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации за период прохождения гражданами военной и приравненной к ней службы не уплачивались и, следовательно, такие граждане не относятся к числу субъектов, на равных участвующих в солидарной системе обязательного пенсионного страхования.
Кроме того, за граждан, пенсия которым назначается досрочно (на 5 - 10 лет раньше общеустановленного возраста), страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации в настоящее время уплачиваются на общих основаниях, т.е. по одинаковым тарифам всеми застрахованными, и возможность включения периодов прохождения военной, а также другой приравненной к ней службы в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающий право на досрочную трудовую пенсию, приводила бы к необоснованному расширению круга лиц, имеющих преимущества по отношению к другим застрахованным (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 10.03.2005 N 14-О, от 17.10.2006 N 380-О, от 29.09.2011 N 1040-О-О, от 25.01.2012 N 19-О-О, от 24.09.2012 N 1505-О, от 24.04.2018 N 946-О и др.).
Таким образом, у суда первой инстанции не было оснований для признания решения пенсионного органа в части недействительным и включения спорных периодов в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.
Принимая во внимание вышеизложенное, судебная коллегия полагает необходимым отменить решение суда о признании незаконным решения пенсионного органа в части невключения спорных периодов в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, и возложении на ответчика обязанности включить в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов службы в СИЗО-5 г. Братска ГУИН Иркутской области с 01.03.1999 по 24.09.1999 в должности младшего инспектора ОРиО; с 24.09.1999 по 01.03.2000 в должности старшего инспектора по боевой и специальной подготовке; с 01.03.2000 по 15.01.2001 в должности старшего инспектора по боевой и специальной подготовке ГРЛС, и принять новое об отказе в удовлетворении этих требований.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Усть-Абаканского районного суда Республики Хакасия от 21 августа 2018 года по настоящему делу в части признания решения государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Боградском районе Республики Хакасия от 17.11.2017 незаконным в части невключения Елагину Сергею Петровичу в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов службы в СИЗО-5 г. Братска ГУИН Иркутской области с 01.03.1999 по 24.09.1999 в должности младшего инспектора ОРиО;
с 24.09.1999 по 01.03.2000 в должности старшего инспектора по боевой и специальной подготовке; с 01.03.2000 по 15.01.2001 в должности старшего инспектора по боевой и специальной подготовке ГРЛС и обязании включить их в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в календарном исчислении отменить и принять новое.
Отказать Елагину Сергею Петровичу в удовлетворении требований к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Усть-Абаканском районе Республики Хакасия (межрайонному) о признании решения государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Боградском районе Республики Хакасия от 17.11.2017 незаконным в части невключения Елагину Сергею Петровичу в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов службы в СИЗО-5 г. Братска ГУИН Иркутской области с 01.03.1999 по 24.09.1999 в должности младшего инспектора ОРиО; с 24.09.1999 по 01.03.2000 в должности старшего инспектора по боевой и специальной подготовке; с 01.03.2000 по 15.01.2001 в должности старшего инспектора по боевой и специальной подготовке ГРЛС и обязании включить их в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
В остальной обжалуемой части это же решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя ответчика Меллер Т.Л. - без удовлетворения.
Председательствующий: А.С. Топоев
Судьи: Т.М. Капустина
А.В. Пронина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка