Определение Судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 января 2023 года Дело N 33-2739/2023

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе: председательствующего судьи Цуркан Л.С.,

судей Гирсовой Н.В., Петруниной М.В.,

при помощнике судьи Кузнецовой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 18 января 2023 года апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области на решение Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 26 октября 2022 года по гражданскому делу по иску ФИО к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным решения об отказе в установлении ежемесячного пособия по уходу за ребенком, обязании назначить ежемесячное пособие по уходу за ребенком,

заслушав доклад судьи Цуркан Л.С.,

объяснения представителя ответчика,

УСТАНОВИЛА:

ФИО обратилась в суд с иском к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным решения об отказе в установлении ежемесячного пособия по уходу за ребенком, обязании назначить ежемесячное пособие по уходу за ребенком.

В обоснование иска указала, что является матерью несовершеннолетних детей: ФИО, <данные изъяты> года рождения, ФИО, <данные изъяты> года рождения, ФИО, <данные изъяты> года рождения, ФИО, <данные изъяты> года рождения.

В целях получения ежемесячного пособия на ФИО она обратилась в Сергиево-Посадское управление социальной защиты Министерства социального развития Московской области. 04.05.2022 г. Сергиево-Посадским управлением принято решение <данные изъяты> об отказе в предоставлении государственной услуги по назначению пособия на ребенка ФИО Основанием для отказа послужило непредставление документов, подтверждающих сведения о доходах хотя бы за один из двенадцати календарных месяцев. Данное решение, по мнению истца, является незаконными и нарушающими права ребенка. Все имеющиеся у истца сведения по доходу семьи были представлены. Предъявление судебного приказа о взыскании алиментов и заключение нотариального соглашения об алиментах является правом истца. Она не предъявила судебный приказ к исполнению, поскольку отец ребенка добровольно платит алименты, о чем представлено соответствующее нотариальное заявление. Действующим законодательством, регулирующим назначение пособий на детей, по мнению истца, не установлены какие-то конкретные требования по форме и содержанию документов, подтверждающих доход семьи. Таким образом, отказ в принятии представленного истцом документа о подтверждении дохода не основан на нормах закона.

Просила суд признать незаконным решение Министерства социального развития Московской области <данные изъяты> от 04.05.2022 г. об отказе в назначении ФИО ежемесячного пособия на ребенка ФИО; обязать Министерство социального развития Московской области в лице Сергиево-Посадского управления социальной защиты населения назначить ФИО ежемесячное пособие на ребенка ФИО

В судебном заседании суда первой инстанции представитель истца заявленные требования поддержал по доводам иска, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам письменного отзыва на иск (л.д. 62-63).

Решением суда исковые требования удовлетворены в полном объеме (в редакции определения об исправлении описки от 09.01.2023 г.).

Решением суда признано незаконным решение Министерства социального развития Московской области от 04.05.2022 г. <данные изъяты>, на Министерство социального развития Московской области возложена обязанность назначить ФИО с 01.11.2021 г. ежемесячное пособие по уходу за ребенком на ФИО, <данные изъяты> года рождения.

Не согласившись с решением суда, ответчиком подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить, как незаконное, в удовлетворении исковых требований отказать.

В силу ст. 327.1 ГПК РФ судебная коллегия проверяет законность постановленного решения в обжалованной ответчиком части исходя из доводов апелляционной жалобы.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, который извещался надлежащим образом о дате рассмотрения дела (л.д. 114).

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя ответчика, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, как постановленного в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права.

Как установлено судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, что истец ФИО и ФИО являются родителями несовершеннолетних детей: ФИО, <данные изъяты> года рождения, ФИО, <данные изъяты> года рождения, ФИО, <данные изъяты> года рождения, ФИО, <данные изъяты> года рождения (л.д. 8-11).

Брак между ФИО и ФИО прекращен 10.01.2017 г. на основании решения мирового судьи 233 судебного участка Сергиево-Посадского судебного района Московской области от <данные изъяты>.

21.04.2022 г. через региональный портал государственных и муниципальных услуг Московской области истец ФИО обратилась с запросом о предоставлении государственной услуги Московской области "Пособие на ребенка" на детей: ФИО.

Решением от 04.05.2022 г. <данные изъяты> Сергиево-Посадским управлением социальной защиты населения истцу было отказано в связи с предоставлением неполных сведений о доходах семьи (не предоставлены сведения о доходах (алиментах), уплачиваемых отцом на детей за установленный период (л.д. 15).

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования в части возложения обязанности на ответчика назначить ФИО ежемесячное пособие по уходу за ребенком ФИО, <данные изъяты> года рождения, начиная с 01.11.2021 года суд первой инстанции, исходил из того, что представленное соглашение об уплате алиментов на содержание детей от 05.03.2021 года, а также заявление о передаче денежных средств является подтверждением доходов, с учетом которых ответчик имеет возможность произвести исчисление величины среднедушевого дохода семьи и произвести соответствующие выплаты, в связи с чем, оснований для отказа в выплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции, исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 38, ч. 1 и ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации материнство и детство находятся под защитой государства; каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей, на условиях, установленных законом.

Закон Московской области от 12 января 2006 г. N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" регулирует отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семье и детям в Московской области.

В силу ст. 1 Закона Московской области от 12 января 2006 г. N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" действие настоящего Закона распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в Московской области.

Из ч. 1 ст. 7 Закона Московской области от 12.01.2006 г. N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" следует, что право на пособие на ребенка имеет один из родителей либо лицо его заменяющее, на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) ребенка до достижения им возраста шестнадцати лет (на обучающегося общеобразовательной организации - до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста восемнадцати лет) в семьях со среднедушевым доходом, не превышающим величину прожиточного минимума, установленную в Московской области на душу населения, если указанное лицо и ребенок, на которого назначается пособие, имеют место жительства в Московской области.

В целях реализации положений Закона Московской области от 12.01.2006 г. N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области", постановлением Правительства Московской области от 11.03.2022 N 215/7 утвержден "Порядок назначения и выплаты пособия на ребенка в Московской области" (далее - Порядок, в редакции, действующей на момент подачи заявления).

В соответствии с п. 2 данного Порядка право на пособие имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее (далее - заявитель), на каждого рожденного, принятого под опеку (попечительство) ребенка до достижения им возраста восьми лет в семье, уровень имущественной обеспеченности которой не превышает уровень имущественной обеспеченности для предоставления социальных пособий и со среднедушевым доходом, не превышающим величину прожиточного минимума на душу населения в Московской области, если заявитель и ребенок, на которого назначается пособие, имеют:

- место жительства в Московской области;

- место пребывания в Московской области при отсутствии места жительства в Российской Федерации, а также жилого помещения в собственности заявителя (членов его семьи).

Согласно п. 4 Порядка Пособие назначается с месяца рождения ребенка, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев с месяца рождения ребенка. При обращении за пособием по истечении шести месяцев с месяца рождения ребенка пособие назначается и выплачивается за истекшее время, но не более чем за шесть месяцев, предшествующих месяцу обращения.

Пособие назначается (продлевается, возобновляется) на двенадцать месяцев, начиная с месяца подачи заявления о назначении (продлении, возобновлении) пособия, но не более чем до достижения ребенком возраста восьми лет.

Пункт 7 предусматривает перечень необходимых сведений и (или) документов для назначения (продления, возобновления) пособия. В частности сведения о доходах каждого члена семьи заявителя за расчетный период сведения (документ) о доходах каждого члена семьи заявителя за расчетный период. Расчетным периодом является каждый из двенадцати календарных месяцев, предшествующих:

пяти календарным месяцам перед месяцем подачи заявления - для заявителя, обратившегося за назначением (продлением, возобновлением) пособия в порядке, установленном пунктом 8 настоящего Порядка;

четырем календарным месяцам перед месяцем окончания установленного периода выплаты в случае продления выплаты пособия в без заявительном порядке, установленном в пункте 13 настоящего Порядка (п.п.9).

В данном случае обращение за назначением пособия 21.04.2022 года, т.е. расчетный период с ноября 2020 года по ноябрь 2021 года.

Согласно п.п.11 п.11 Порядка к доходу семьи, учитываемому при исчислении величины среднедушевого дохода, также относятся алименты, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или): получаемые на содержание несовершеннолетнего ребенка (детей), учитываемого в составе семьи заявителя; выплачиваемые на содержание ребенка (детей), не учитываемого в составе семьи заявителя.

Согласно п. 12 Доход семьи для исчисления величины среднедушевого дохода для назначения социального пособия определяется как общая сумма доходов семьи за соответствующий расчетный период, определенный пунктом 12.1 настоящего Порядка, исходя из состава семьи на дату подачи заявления о назначении (предоставлении) (продлении, возобновлении) соответствующего социального пособия.

В силу п. 24 Порядка решение об отказе в назначении единовременного пособия принимается в случае:

1)получения сведений об отсутствии у заявителя и (или) ребенка, на которого назначается (продлевается, возобновляется) пособие, места жительства в Московской области, за исключением заявителя и (или) ребенка, имеющих место пребывания в Московской области при отсутствии места жительства в Российской Федерации и жилого помещения в собственности заявителя (членов его семьи);

2) выявления наличия в собственности заявителя (членов его семьи) жилого помещения на территории Российской Федерации - в отношении заявителя и ребенка, имеющих место пребывания в Московской области при отсутствии места жительства в Российской Федерации;

3) неполучения сведений (непредставления документов) о доходах семьи хотя бы за один из двенадцати календарных месяцев, кроме случаев, указанных в пункте 10 настоящего Порядка;

4) представления неполных сведений о доходах в соответствии с пунктом 10 Правил;

5) представления неполного комплекта документов, подлежащих обязательному представлению;

6) превышения размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения, установленной в Московской области;

7) выявления факта представления заявителем (представителем) недостоверной информации;

8) несоответствия представленных заявителем (представителем) документов, указанных в пунктах 7, 9 - 12 настоящего Порядка, по форме или содержанию требованиям законодательства Российской Федерации и требованиям законодательства Московской области;

9) выявления в представленных заявителем (представителем) документах противоречивых сведений;

10) обращения за продлением пособия ранее окончания установленного периода выплаты, за исключением случая, указанного в абзаце третьем пункта 4 настоящего Порядка;

11) назначения (продления, возобновления) пособия второму родителю;

12) лишения заявителя родительских прав (опекунства, попечительства) или ограничения его в родительских правах в отношении ребенка, на которого назначается (продлевается, возобновляется) пособие;

13) непредставления заявителем (представителем) документов, подтверждающих получение им и (или) членами его семьи заработной платы в размере ниже МРОТ, - в случае наличия ситуации, указанной в пункте 10.1 настоящего Порядка;

14) непредставления заявителем (представителем) первичных учетных документов - в случае получения заявителем и (или) членами его семьи доходов, полученных в результате предпринимательской деятельности, включая доходы, полученные в результате деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, в том числе созданного без образования юридического лица, доходов от осуществления частной практики, доходов, полученных в рамках применения специального налогового режима "Налог на профессиональный доход", подтверждаемых первичными учетными документами, составленными в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете;

15) достижения ребенком, на которого назначается (продлевается, возобновляется) пособие, возраста 8 лет;

16) нахождения ребенка, на которого назначается (продлевается, возобновляется) пособие, на полном государственном обеспечении;

17) получения опекуном (попечителем) денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), - на ребенка, на которого назначается (продлевается, возобновляется) пособие;

18) не подтверждения указанной заявителем (представителем) информации в заявлении на Портале сведениям, поступившим в территориальное подразделение в порядке межведомственного информационного взаимодействия или полученным в рамках установленного информационного взаимодействия;

19) превышения уровня имущественной обеспеченности в соответствии с пунктом 3 настоящего Порядка;

20) отзыва заявления по инициативе заявителя.

Семейный кодекс РФ закрепляет право ребенка на получение содержания от своих родителей (ч. 1 ст. 60) и корреспондирующую этому праву обязанность родителей содержать своих несовершеннолетних детей. Порядок и форма предоставления содержания несовершеннолетним детям определяются родителями самостоятельно (ч. 1 ст. 80).

Родители вправе заключить соглашение о содержании своих несовершеннолетних детей (соглашение об уплате алиментов).

В случае если родители не предоставляют содержание своим несовершеннолетним детям, средства на содержание несовершеннолетних детей (алименты) взыскиваются с родителей в судебном порядке (ч. 2 ст. 81 Семейного кодекса РФ).

Как усматривается из решения от 04.05.2022 г. <данные изъяты>, что основанием к отказу послужило не предоставление сведений о доходах семьи (алиментах), уплачиваемых отцом на детей за установленный период (л.д. 15)

Из представленных нотариально удостоверенных заявлений следует, что за период с 10 января 2017 года по 4 марта 2021 года и за период с 5 марта 2021 года по настоящее время - 18 мая 2021 года ФИО выплачены полностью в ежемесячном размере 30 000 руб. алименты на детей, задолженности по содержанию и материальных претензий между сторонами не имеется (л.д. 27-28).

Согласно соглашению об уплате алиментов на содержание детей от 05.03.2021 г., начиная с 11.03.2021 г. ФИО обязуется выплачивать алименты на содержание детей в размере не менее половины заработка и иного дохода, путем передачи личной денежных средств ФИО (л.д. 22-24).

Согласно справке ООО "АЛЬПООЙЛ СП" доход истца за период с ноября 2020 года по ноябрь 2021 года составил 131 464,34 руб. (л.д. 16, 29).

Согласно представленному соглашению об уплате алиментов на содержание детей от 15.03.2021 г. размер алиментов за период ноябрь 2020 года по ноябрь 2021 года составил 360 000 руб.

При таких обстоятельствах доход истца за расчетный период, которым является каждый из двенадцати календарных месяцев, предшествующих пяти календарным месяцам перед месяцем подачи заявления, т.е. за период с ноября 2020 года по ноябрь 2021 года составил 360 000 руб. + 131 464,34 руб. = 491 464,34 руб.