Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 апреля 2022 года Дело N 33-2738/2022

Санкт-Петербург 20 апреля 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

Председательствующего Нестеровой М.В.,

судей Озерова С.А., Ильичевой Т.В.,

при помощнике судьи Курнаевой В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Ленинградского областного государственного казенного учреждения "Управление лесами Ленинградской области" на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 21 февраля 2022 года, которым удовлетворены исковые требования Гойло Николая Петровича к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Ленинградскому областному государственному казенному учреждению "Управление лесами Ленинградской области", Департаменту лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, Комитету по природным ресурсам Ленинградской области о признании установленными границы земельного участка.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Нестеровой М.В., возражения представителя Гойло Н.П. по ордеру адвоката Смирнова И.Н., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Истец Гойло Н.П. обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с иском к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Ленинградскому областному государственному казенному учреждению "Управление лесами Ленинградской области", Департаменту лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, Комитету по природным ресурсам Ленинградской области, в котором просил:

- признать незаконным бездействие администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, выразившееся в неуказании в постановлении администрации от ДД.ММ.ГГГГ N категории земель, к которой относится образуемый земельный участок,

- обязать администрацию МО "Выборгский район" Ленинградской области внести дополнение в постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ N в части указания на категорию земель, к которой относится образуемый земельный участок Гойло Н.П.,

- признать установленными местоположение границ земельного участка площадью 1200 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства (для размещения индивидуального (одноквартирного) жилого дома), категории земель - земли населенных пунктов, в соответствии с межевым планом земельного участка, выполненного кадастровым инженером, от поворотной точки н1 с координатой N до поворотной точки н2 с координатой N, от поворотной точки н2 до поворотной точки н3 с координатой N от поворотной точки н3 до поворотной точки н4 с координатой N, от поворотной точки н4 до поворотной точки н1,

- решение суда считать основанием для внесения в ЕГРН изменений о местоположении границ частей участка с кадастровым номером N, входящих в состав земельного участка с кадастровым номером N.

В обоснование заявленных требований указано, что Гойло Н.П. является собственником жилого дома с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, дом без номера.

ДД.ММ.ГГГГ Гойло Н.П. обращался в администрацию МО "Выборгский район" Ленинградской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1200 кв. м. под указанный жилой дом с N расположенный по адресу: <адрес>, дом без номера.

КУМИГ администрации письмом от ДД.ММ.ГГГГ N оз-3448 ответил отказом в предоставлении земельного участка, ссылаясь на размещение испрашиваемого земельного участка на нелесных землях лесного фонда.

Решением Выборгского городского суда <адрес> по делу N был признан незаконным отказ КУМИГ от ДД.ММ.ГГГГ N, суд возложил на администрацию МО "Выборгский район" Ленинградской области повторно рассмотреть заявление Гойло Н.П. о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату.

ДД.ММ.ГГГГ Гойло Н.П. повторно обратился в администрацию МО "Выборгский район" Ленинградской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1200 кв. м. под указанный жилой дом с N, расположенный по адресу: <адрес>, дом без номера.

КУМИГ администрации письмом от ДД.ММ.ГГГГ N оз-1829 повторно ответил отказом в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка.

Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу N был признан незаконным отказ КУМИГ от ДД.ММ.ГГГГ N, суд возложил на администрацию МО "Выборгский район" Ленинградской области обязанность предварительно согласовать Гойло Н.П. предоставление земельного участка площадью 1200 кв.м в собственность за плату под жилой дом с кадастровым номером N и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ N.

Постановлением администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ N утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане площадью 1200 кв.м, предварительно согласовано предоставление Гойло Николаю Петровичу земельного участка площадью 1200 кв.м с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства (для размещения индивидуального (одноквартирного) жилого дома).

По результатам кадастровых работ Управление Росреестра по Ленинградской области ДД.ММ.ГГГГ приняло уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета, поскольку границы образуемого земельного участка пересекают границы частей лесного участка с учтенным номером N, а также, поскольку в нарушении п. 14 ст. 11.10 ЗК РФ в постановлении администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области не указана категория земельного участка.

В связи с наложением земельных участков кадастровым инженером был подготовлен межевой план для решения вопроса устранения наложения границ земельных участков в судебном порядке.

Ссылаясь на то обстоятельство, что земельный участок располагается в черте населенного пункта города Выборга, в соответствии с Правилами землепользования и застройки относится к территориальной зоне ТЖ-1, зоне малоэтажной жилой застройки, администрация МО "Выборгский район" Ленинградской области допустила бездействие, не указав категорию образуемого земельного участка в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N, истец обратился в суд с настоящим иском.

В судебное заседание суда первой инстанции стороны не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования Гойло Н.П. к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Ленинградскому областному государственному казенному учреждению "Управление лесами Ленинградской области", Департаменту лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, Комитету по природным ресурсам Ленинградской области о признании установленными границы земельного участка удовлетворены.

Суд признал незаконным бездействие администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, выразившееся в неуказании в постановлении администрации от ДД.ММ.ГГГГ N категории земель, к которой относится образуемый земельный участок.

Суд обязал администрацию МО "Выборгский район" Ленинградской области внести дополнение в постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ N в части указания на категорию земель, к которой относится образуемый земельный участок Гойло Н.П.

Суд признал установленными местоположение границ земельного участка площадью 1200 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства (для размещения индивидуального (одноквартирного) жилого дома), категории земель - земли населенных пунктов, в соответствии с межевым планом земельного участка, выполненного кадастровым инженером, от поворотной точки н1 с координатой N до поворотной точки н2 с координатой N, от поворотной точки н2 до поворотной точки н3 с координатой N, от поворотной точки н3 до поворотной точки н4 с координатой N, от поворотной точки н4 до поворотной точки н1.

Суд указал, что решение суда считать основанием для внесения в ЕГРН изменений о местоположении границ частей участка с кадастровым номером N входящих в состав земельного участка с кадастровым номером N

Ленинградское областное государственное казенное учреждение "Управление лесами Ленинградской области" не согласилось с законностью и обоснованностью постановленного решения Выборгского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ, его представитель подал апелляционную жалобу, в которой просит постановленное решение отменить.

В обоснование доводов жалобы указано, что требования истца заявлены к ненадлежащему ответчику. Податель жалобы полагает, что поскольку спорный земельный участок относится к землям лесного фонда, согласование и утверждение схемы его расположения относится к полномочиям Комитета по природным ресурсам Ленинградской области, а не к ведению администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области и ЛОГКУ "Ленобллес". Считает, что при наличии факта нахождения спорного земельного участка на землях лесного фонда, границы испрашиваемого земельного участка не могут быть признаны установленными.

В суде апелляционной инстанции представитель Гойло Н.П. полагал решение законным и обоснованным, доводы апелляционной жалобы не подлежащими удовлетворению.

Представитель ЛОГКУ "Управление лесами Ленинградской области в суд апелляционной инстанции не явился, надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела, о чем имеется извещение. Заявление об отложении рассмотрения дела не направил, также не представил доказательства уважительности причин не явки в суд апелляционной инстанции.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия находит причину неявки представителя не уважительной, в связи с чем имеются основания для рассмотрения дела в его отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения лиц, явившихся в суд апелляционной инстанции, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Согласно пункту 8 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Статья 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что земли сельскохозяйственного назначения, как и другие категории земель, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Судом первой инстанции установлено, что решением Выборгского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ за Гойло Н.П. признано право собственности на жилой дом с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, дом без номера.

Право собственности на жилой дом было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

В соответствии со статьей 39.14. и статьей 39.15 ЗК РФ ДД.ММ.ГГГГ Гойло Н.П. обратился в администрацию МО "Выборгский район" Ленинградской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1200 кв. м. под указанный жилой дом с N расположенный по адресу: <адрес>, дом без номера.

КУМИГ администрации письмом от ДД.ММ.ГГГГ N оз-3448 ответил отказом в предоставлении земельного участка, поскольку сделал запрос в Северо-западное лесничество, которое указало, что испрашиваемый участок занимает нелесные земли лесного фонда.

Решением Выборгского городского суда Ленинградской области по делу N а-771/2020 признан незаконным отказ КУМИГ от ДД.ММ.ГГГГ N, суд возложил на администрацию МО "Выборгский район" Ленинградской области повторно рассмотреть заявление Гойло Н.П. о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату.

ДД.ММ.ГГГГ Гойло Н.П. повторно обратился в администрацию МО "Выборгский район" Ленинградской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1200 кв. м. под указанный жилой дом с КН 47:01:0113002:52, расположенный по адресу: <адрес>, дом без номера.

КУМИГ администрации письмом от ДД.ММ.ГГГГ N оз-1829 повторно ответил отказом в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку сделал запрос в Северо-западное лесничество, которое указало, что испрашиваемый участок занимает нелесные земли лесного фонда.

Решением Выборгского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу N признан незаконным отказ КУМИГ от ДД.ММ.ГГГГ N, суд возложил на администрацию МО "Выборгский район" Ленинградской области обязанность предварительно согласовать Гойло Н.П. предоставление земельного участка площадью 1200 кв.м в собственность за плату под жилой дом с кадастровым номером N и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ N.

Постановлением администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ N была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане площадью 1200 кв.м, предварительно согласовано предоставление Гойло Николаю Петровичу земельного участка площадью 1200 кв.м с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства (для размещения индивидуального (одноквартирного) жилого дома).

По результатам кадастровых работ Управление Росреестра по Ленинградской области ДД.ММ.ГГГГ приняло уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета, поскольку границы образуемого земельного участка пересекают границы частей лесного участка с учтенным номером N, а также, поскольку в нарушении п. 14 ст. 11.10 ЗК РФ в постановлении администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области не указана категория земельного участка.

В связи с наложением земельных участков кадастровым инженером был подготовлен межевой план для решения вопроса устранения наложения границ земельных участков в судебном порядке.

Обращаясь в суд с настоящим иском, Гойло Н.П. полагал, что имеются основания для признания незаконным бездействия администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, выразившегося в неуказании в постановлении администрации от ДД.ММ.ГГГГ N категории земель, к которой относится образуемый земельный участок, обязания администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области внести дополнение в постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ N в части указания на категорию земель, к которой относится образуемый земельный участок Гойло Н.П., признания установленным местоположение границ земельного участка с категорией земель - земли населенных пунктов, в соответствии с межевым планом земельного участка, а также для внесения в ЕГРН изменений о местоположении границ частей участка с кадастровым номером N входящих в состав земельного участка с кадастровым номером N.

Разрешая заявленные требований, суд первой инстанции исходил из того обстоятельства, что поскольку материалами дела подтверждается, что истец имеет в собственности объект недвижимого имущества, не связанный с использованием лесов, а именно, жилой дом, право собственности на который возникло и зарегистрировано до ДД.ММ.ГГГГ площадь испрашиваемого земельного участка не превышает предельные размеры, установленные правилами землепользования и застройки, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.

При этом суд указал, что принимая постановление N от ДД.ММ.ГГГГ, администрация МО "Выборгский район" Ленинградской области допустила бездействие, в нарушении п. 14 ст. 11.10. Земельного Кодекса РФ, не указав категорию образуемого земельного участка.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, поскольку они подтверждаются исследованными по делу доказательствами, основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Как усматривается из материалов дела, предметом заявленных требований являлось в числе прочего установление в качестве категории земель для спорного участка - "земли населенных пунктов".

Согласно статье 83 Земельного кодекса Российской Федерации землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.

В свою очередь ЛОГКУ "Ленобллес" полагало, что испрашиваемый земельный участок относится к категории земель лесного фонда.

Согласно статье 7 Лесного кодекса Российской Федерации, лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и Лесного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации, границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Лесоустройство включает в себя проектирование лесничеств и лесопарков; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; проектирование лесных участков; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; таксацию лесов; проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

В случаях, предусмотренных пунктом 4 части 1 настоящей статьи, местоположение границ может быть закреплено на местности с помощью лесоустроительных, лесохозяйственных знаков и (или) указано на картах лесов (часть 3 статьи 68 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 201-ФЗ), лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости. Сведения о ранее учтенных участках лесного фонда и лесных участках в составе земель лесного фонда с учетом установленного законодательством о государственном кадастре недвижимости состава сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости переносятся в соответствующие разделы этого кадастра в сроки и в порядке, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В случае если допускается предоставление гражданам, юридическим лицам лесных участков в составе земель лесного фонда без проведения государственного кадастрового учета, для проведения государственной регистрации прав на такие лесные участки и сделок с ними вместо кадастрового плана или кадастрового паспорта представляются планы лесных участков и идентификация лесного участка в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется по условному номеру, который присваивается такому лесному участку в соответствии со статьей 4.4 Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации".