Определение Судебной коллегии по гражданским делам Липецкого областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 августа 2021 года Дело N 33-2738/2021

16 августа 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:

председательствующего Нагайцевой Л.А.

судей Маншилиной Е.И., Фроловой Е.М.

при секретаре Капыриной Л.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке гражданское дело по апелляционной жалобе истца Десятовой Валентины Афанасьевны на решение Правобережного районного суда г. Липецка от 18 мая 2021 года, которым постановлено:

"Десятовой Валентине Афанасьевне отказать в удовлетворении заявленных требований к Управлению социальной политики Липецкой области о признании незаконным приказа Управления социальной политики Липецкой области от 12.02.2021 года N-П о снятии с учета граждан, имеющих право и восстановлении в очереди на получение социальной выплаты для приобретения жилья, удостоверенной государственным жилищным сертификатом, признании права и восстановлении в очереди на получение социальной выплаты для приобретения жилья, удостоверенной государственным жилищным сертификатом".

Заслушав доклад судьи Нагайцевой Л.А., судебная коллегия

установила:

Десятова В.А. обратилась в суд с иском к Управлению социальной политики Липецкой области о восстановлении в очереди граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

В обоснование заявленных требований истец ссылалась на то, что 30.11.2007 года была принята на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья по категории граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, своевременно представляла необходимые документы для учетного дела, однако приказом управления социальной политики Липецкой области N-П от 12.02.2021 года снята с учета на получение социальной выплаты на основании справки о составе семьи от 29.05.2018 года. Считает приказ незаконным, поскольку у нее имеются законные основания для получения жилищной субсидии, а вывод ответчика о том, что она обеспечена жилым помещением как член семьи Д.О.В. - собственника жилого дома, в котором она зарегистрирована и проживает, необоснованным, так как они с дочерью проживают раздельно, общего хозяйства не ведут.

Истец просила признать приказ Управления социальной политики Липецкой области от 12.02.2021 года N-П о снятии ее с учета как гражданина имеющего право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" незаконным; возложить на Управление социальной политики Липецкой области обязанность восстановить ее в очереди граждан выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 01.01.1992 года, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья.

В судебном заседании Десятова В.А. поддержала исковые требования.

Представитель ответчика Управления социальной политики Липецкой области по доверенности Андрюшина А.С. иск не признала, ссылаясь на то, что обеспеченность общей площадью жилых помещений на каждого члена семьи Десятовой В.А. превышает учетную норму, в связи с чем истец обоснованно снята с учета граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, удостоверенной государственным жилищным сертификатом.

Суд постановилрешение об отказе в удовлетворении исковых требований, резолютивная часть которого изложена выше.

В апелляционной жалобе истец Десятова В.А. просит отменить решение суда, как незаконное и необоснованное, поскольку судом не произведена должная оценка доводов истца и представленных доказательств нуждаемости истца в улучшении жилищных условий. Полагает вывод суда о том, что обеспеченность общей площадью жилых помещений на каждого члена ее семьи превышает учетную норму, не соответствующим обстоятельствам дела, поскольку при расчёте нуждаемости не должен учитываться жилой дом, принадлежащий ее дочери на праве собственности, так как Д.О.В. проживает со своей семьей в <адрес>, не является членом ее семьи. Истец просила отменить решение суда, восстановить ее в очереди учета граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, взыскать в ее пользу моральный и материальный вред в размере 50000 рублей.

Выслушав объяснения истца Десятовой В.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика Управления социальной политики Липецкой области Андрюшиной А.С., возражавшей против удовлетворения жалобы, изучив материалы дела, проверив законность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (в редакции Федерального закона от 20.07.2020 N 228-ФЗ, право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Для целей настоящего Федерального закона не обеспеченными жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, признаются граждане при соблюдении установленных требований:

гражданин, выезжающий из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и (или) члены его семьи не являются собственниками жилых помещений, расположенных за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, либо являются собственниками жилых помещений, расположенных за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, при условии обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления в соответствии со статьей 50 Жилищного кодекса Российской Федерации;

гражданин, выехавший из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 1 января 1992 года, и (или) члены его семьи:

не являются нанимателями жилых помещений, расположенных за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя такого жилого помещения по договору социального найма или договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений, расположенных за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, или членами семьи собственника такого жилого помещения;

являются нанимателями таких жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя такого жилого помещения по договору социального найма или договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками таких жилых помещений или членами семьи собственника такого жилого помещения при условии обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления в соответствии со статьей 50 Жилищного кодекса Российской Федерации;

гражданин, выезжающий (выехавший не ранее 1 января 1992 года) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и (или) члены его семьи не получали в установленном порядке иных предусмотренных законодательством Российской Федерации мер государственной поддержки в виде предоставления:

жилого помещения, расположенного за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в собственность (за исключением жилых помещений, переданных в соответствии с Законом Российской Федерации от 4 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации") или по договору социального найма;

бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения, расположенного за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей;

земельного участка, расположенного за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, для строительства жилого дома.

Статьей 2 Федерального закона от 20.07.2020 N 228-ФЗ установлено, что действие положений ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ (в редакции данного закона) распространяется на граждан, состоящих на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с Законом, вне зависимости от даты их постановки на такой учет.

Таким образом, законодателем придана обратная сила положениям Федерального закона от 20.07.2020 N 228-ФЗ в части внесения изменений в статью 1 Закона.

В связи с этим, независимо от даты принятия истца на учет, на момент получения жилищного сертификата она должна соответствовать требованиям статьи 1 Закона в действующей редакции.

Согласно ст. 10 Федерального закона Российской Федерации от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ порядок предоставления средств федерального бюджета на жилищные субсидии гражданам, выезжающим или выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 24, 25 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 г. N 879 (далее - Положение) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации ежегодно, до 15 февраля, утверждают единые списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, формируемые на основании списков, указанных в пункта 17 Положения, которые являются основанием для предоставления социальных выплат для приобретения жилья.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации не могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, граждане, являющиеся членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Десятова В.А. в период с 25.09.1979 года по 29.09.1992 года проживала по адресу: <адрес>.

По сведениям администрации <адрес>, в состав семьи Десятовой В.А. на момент выезда из районов Крайнего Севера входили: муж - Д.Н.П., дочь - Д.И.Н., дочь - Д.О.В.) О.Н. При выезде в центральные районы страны Десятова В.А. и члены ее семьи компенсацию за сдаваемое жилье и субсидию на приобретение (строительство) жилья за счет федеральных средств не получали.

Приказом Управления социальной защиты населения Липецкой области N от 21.07.2008 года в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ Десятова В.А. была поставлена на учет для получения жилищного сертификата, как лицо, выехавшее из Магаданской области в ноябре 1993 года, имеющее стаж работы 27 лет, с составом семьи 2 человека (истец и ее супруг Д.Н.П.) с 30.11.2007 года (л.д.156)

Согласно материалам дела, истец Десятова В.А. ежегодно обращалась с заявлениями в Управление социальной защиты населения Липецкой области о включении в состав участников ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

Приказом Управления социальной политики Липецкой области от 12.02.2021 г. N-П в соответствии с п. 22 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 года N, п. 74 приложения к приказу Управления социальной защиты населения Липецкой области от 20.09.2012 года N-П "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги "Регистрация и учет граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 01.02.1992 года, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья" на основании пп. "и" п. 21 Положения, пп. "з" п. 73 Десятова В.А. снята с учета граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения, приходящегося на одного члена семьи более учетной нормы, установленной в Усманском районе Липецкой области.

12.02.2021 года в адрес истца Управлением социальной политики Липецкой области направлено уведомление N И42/18/05/-461 о снятии с учета.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований Десятовой В.А., суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истец является членом семьи собственника жилого помещения и обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления, следовательно, правовые основания для восстановлении истицы на учете граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, не имеется.

Приходя к такому выводу, суд установил, что истец с 14.01.2009 г. зарегистрирована и проживает в жилом <адрес> общей площадью 60,3 кв.м.

Указанный дом принадлежит на праве собственности дочери истца Д.О.В.

Как следует из договора купли-продажи, жилой дом был приобретен Ш.О.Н., 1972 г. рождения, ДД.ММ.ГГГГг., то есть в тот период, когда она являлась членом семьи своих родителей и проживала совместно с ними в <адрес> (л.д.21).

Согласно материалам учетного дела, после переезда в Липецкую область Д.Н.П. в 1992 году совхозом "Коммунар" была предоставлена квартира <адрес> площадью 52,9 кв.м.

Постановлением главы администрации Завальновского сельсовета от 17.02.2006г. N Д.Н.П. была разрешена приватизация квартиры, где в том момент были зарегистрированы Д.Н.П., Десятова В.А., несовершеннолетняя внучка Ш.Е.А., 1993г. рождения - дочь Д.О.В. (л.д.82).

Десятова В.А., Д.Н.П. отказались от участия в приватизации, по договору от 17.03.2006г. квартира передана в собственность внучке Ш.Е.А.(л.д. 71,169).

Как следует из протокола N 3 заседания комиссии по обеспечению жилищными субсидиями за счет средств федерального бюджета при администрации Усманского района Липецкой области от 30.11.2007г. и постановления главы администрации Усманского района Липецкой области от 21.12.2007г. N 1234, Десятова В.А. включена в список на участие в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010годы по категории граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с составом семьи два человека: истица и ее супруг Д.Н.П. При этом был представлен акт обследования материально-бытовых условий, согласно которому в принадлежащей внучке квартире проживать нельзя, она непригодна для проживания (л.д.170-174).

Таким образом, на момент принятия на учет истица и ее супруг были зарегистрированы по адресу: <адрес>

Согласно справке о составе семьи от 15.01.2009 года N 189, выданной администрацией сельского поселения Завальновского сельсовета Усманского муниципального района Липецкой области, Десятова В.А. и Десятов Н.П. были вселены в жилой <адрес> в качестве членов семьи собственника Д.О.В.(л.д.147).

Вопреки доводу жалобы, то обстоятельство, что справка выдана не истице, а ее супругу и члену семьи Д.Н.П., правового значения не имеет.

ДД.ММ.ГГГГ Д.Н.П. умер.

Судом первой инстанции проверялись доводы истца о том, что дочь Д.О.В. не является членом ее семьи, так как совместно с ней не проживает и не ведет общего хозяйства.

Руководствуясь положениями статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что Десятова В.А вселена в установленном порядке и зарегистрирована по месту жительства в доме, принадлежащей ее дочери, в качестве члена семьи собственника жилого помещения и сохраняет право пользования этим жилым помещением.

Указанное обстоятельство также подтверждается иными справками о составе семьи, выданными администрацией сельского <адрес>, в которых Десятова В.А. указана пользователем жилого дома по адресу: <адрес>.

Доказательств того, что между истцом и ее дочерью - собственником дома при вселении состоялось иное соглашение по вопросу пользования жилым помещением, в материалах дела не имеется. Договор найма жилого помещения, заключенный между Десятовой В.А. и Д.О.В., обоснованно отклонен судом.

Судебная коллегия находит выводы суда правильными, основанными на совокупной оценке собранных по делу доказательств и правильном применении норм материального права, соответствующими разъяснениям Постановления Пленума Верховного суда РФ от 02.07.2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации".

Довод апелляционной жалобы о том, что Д.О.В. зарегистрирована и проживает по другому адресу, не опровергает установленного факта, что Десятова В.А. была вселена в жилое помещение собственником с правом пользования данным жилым помещением, при этом сам собственник жилого помещения сохраняет права владения, пользования жилым помещением в силу закона, независимо от проживания в нем.

При установленных обстоятельствах сохранение за истицей права состоять в очереди на получение социальной выплаты возможно лишь при наличии нуждаемости в улучшении жилищных условий.

В соответствии с ч. 4 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма, установленная на территории Усманского района Липецкой области, составляет13,5 кв.м. на человека.

Принимая во внимание, что Десятова В.А. зарегистрирована и проживает в жилом доме общей площадью 60,3 кв.м., принадлежащем Д.О.В., при проверке обеспеченности общей площадью жилого помещения суд первой инстанции верно исходил из общей площади, находящейся в распоряжении членов семьи истца, которая составляет 60,3 кв.м., с учетом чего на каждого члена семьи приходится 30,15 (60,3/2), что более учетной нормы.

Подпунктом "и" пункта 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 г. N 879 (в ред. Постановления Правительства РФ от 12.10.2020 N 1666) предусмотрено, что граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии со статьей 1 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" либо со статьей 2 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".

Подпунктом "з" пункта 73 приказа Управления социальной политики Липецкой области от 20.04.2021 N 6-Н "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги "Регистрация и учет граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 1 января 1992 года, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья" и признании утратившими силу некоторых приказов управления социальной защиты населения Липецкой области" предусмотрено аналогичное основание для снятия с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.