Дата принятия: 26 мая 2020г.
Номер документа: 33-2738/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 мая 2020 года Дело N 33-2738/2020
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего Гудожникова Д.Н.
судей Гавриленко Е.В., Кузнецова М.В.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чичиновым М.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Нижневартовска к администрации города Нижневартовска о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов,
по апелляционной жалобе администрации города Нижневартовска на решение Нижневартовского городского суда от 21 января 2020 года, которым постановлено:
"Обязать администрацию города Нижневартовска ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов на земельном участке, расположенном в кадастровом квартале (номер) в районе ООО "Птицефабрика Нижневартовска" (адрес), в срок до 30 июня 2020 года".
Заслушав доклад судьи Кузнецова М.В., пояснения прокурора ЗДС полагавшей решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы несостоятельными, судебная коллегия
установила:
Прокурор города Нижневартовска обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, которым просил обязать администрацию (адрес) в срок до 30 июня 2020 года ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов на земельном участке, расположенном в кадастровом квартале 86:11:0501007, расположенном в районе Птицефабрики по (адрес).
В обосновании требований прокурором указано, что по обращению Природнадзора Югры проведена проверка соблюдения законодательства в области обращения с отходами производства и потребления на территории муниципального образования (адрес), по результатам которой в деятельности администрации города выявлены нарушения закона. 15 августа 2018 года государственным инспектором Природнадзора Югры проведен осмотр территории (адрес) на предмет наличия несанкционированных свалок, в ходе которого на земельном участке в кадастровом квартале 86:11:0501007, расположенном в районе Птицефабрики по (адрес) установлено захламление твердыми коммунальными отходами. Главе города было направлено извещение об организации мероприятий, направленных на очистку территории муниципального образования указанного земельного участка от твердых коммунальных отходов. Повторным осмотром земельного участка, проведенным государственным инспектором Природнадзора Югры (дата) установлено, что администрацией города мероприятия, направленные на очистку вышеуказанного земельного участка от твердых коммунальных отходов не осуществлены. По информации администрации города, представленной (дата) место несанкционированного размещения отходов в кадастровом квартале 86:11:0501007, расположенном в районе Птицефабрики по (адрес), расположенное на земельном участке (адрес), право собственности на которое не разграничено, не ликвидировано, по причине ограниченного финансирования мероприятий по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, в связи с чем в 2019 году возможность ликвидации данной свалки у администрации города отсутствует. Указано, что при подаче иска осуществить мероприятия, направленные на очистку земельного участка от твердых коммунальных отходов не представляется возможным, в связи с наличием устойчивого снежного покрова, считает возможным установить разумный срок для исполнения требований до (дата).
Старший помощник прокурора г. Нижневартовска ГВВ в судебном заседании на заявленных требованиях настояла, указав, что на момент рассмотрения спора, ответчиком документов, информационных писем об устранении выявленных нарушений не представлено.
Представитель ответчика администрации города Нижневартовска в судебное заседание, будучи извещенным, не явился, возражений относительно исковых требований не представил.
Суд постановилвышеуказанное решение, об отмене которого и принятии нового судебного акта об отказе в удовлетворении исковых требований, просит в апелляционной жалобе администрация (адрес). В обосновании жалобы апеллянт указывает на незаконность принятого решения суда, выразившуюся в отсутствии проведенного судом системного анализа норм материального права и без оценки фактических обстоятельств, имеющих существенно значение для дела. Так, судом первой инстанции оставлено без внимания и не дана правовая оценка действующему на территории города Нижневартовска постановлению администрации города от 30.06.2017 N 971 "О порядке выявления, учета и ликвидации мест несанкционированного размещения отходов и объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду", в соответствии с которым администрацией города в рамках имеющихся полномочий на регулярной основе осуществляются обязательные мероприятия, направленные на выявление, учет и ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов на территории города Нижневартовска. Согласно п. 1 постановления администрации города от 30.06.2017 N 971 - управление по природопользованию и экологии администрации (адрес) ежегодно проводит мероприятия по выявлению мест несанкционированного размещения отходов и объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в период с 15 мая по 30 июня и с 1 сентября по 15 октября. Согласно пункту 1.3. постановления администрации города от 30.06.2017 N 971 установлено, что на основании ведомости учета мест несанкционированного размещения отходов, управлением по природопользованию и экологии администрации города утверждается календарный план ликвидации мест несанкционированного размещения отходов. При формировании календарного плана ликвидации мест несанкционированного размещения отходов предусмотрено определять очередность их ликвидации, руководствуясь следующими критериями: в первоочередном порядке ликвидации подлежат места несанкционированного размещения отходов, содержащие отходы I, II класса опасности и биологические отходы; далее ликвидации подлежат места несанкционированного размещения отходов, сроки ликвидации которых обозначены предписаниями органов государственного экологического контроля (надзора), а также уведомлениями регионального оператора в области обращения с твердыми коммунальными отходами; затем ликвидации подлежат места несанкционированного размещения отходов, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, юридических лиц (в том числе поступивших с использованием открытого сетевого ресурса "Интерактивная карта свалок"); на завершающем этапе ликвидации подлежат места несанкционированного размещения отходов, не обозначенные в вышеназванных критериях. Согласно пункту 1.4 постановления администрации города от 30.06.2017 N 971 ликвидация мест несанкционированного размещения отходов осуществляется на основании календарного плана ликвидации путем размещения муниципальных контрактов на соответствующие виды работ (услуг) в рамках муниципальной программы "Оздоровление экологической обстановки в городе Нижневартовске в 2016 - 2020 годах", в пределах доведенных объемов бюджетных ассигнований на соответствующий финансовый год. Согласно материалам дела свалка твердых коммунальных отходов на земельном участке, расположенном в кадастровом квартале 86:11:0501007 в районе ООО "Птицефабрика Нижневартовска" (адрес) была выявлена 20.08.2018 Управлением Природнадзора Югры. В связи с ограниченным финансированием, возможность ликвидации данной свалки в требуемый промежуток времени отсутствует. Ликвидация указанной свалки запланирована на срок - не позднее III квартала 2020 года. Считает, что возложив обязанность на администрацию города по ликвидации свалки твердых коммунальных отходов, судом был проигнорирован существующий порядок ликвидации несанкционированных свалок, предусмотренный действующим нормативным правовым актом постановлением администрации города от 30.06.2017 N 971, в соответствии с которым, свалка твердых коммунальных отходов, обнаруженная в районе ООО "Птицефабрика Нижневартовска" (адрес) относится к "4-й очереди" ликвидации несанкционированных свалок и следовательно не может быть одномоментно ликвидирована администрацией города вне предусмотренной очередности ликвидации остальных свалок, выявленных и учтенных в 2019 году. В то время как, вышеуказанная свалка еще в ноябре 2019 года была внесена в соответствующий "Календарный план ликвидации мест несанкционированного размещения отходов (на 2020 год)", утвержденный приказом управления по природопользованию и экологии администрации города от 20.11.2019 (номер) для ее последующей обязательной ликвидации в 2020 году. Считает, что администрация города в рамках имеющихся полномочий выполняет возложенные на нее обязанности по ликвидации свалок, а понуждение администрацию города Нижневартовска ликвидировать несанкционированные свалки со стороны истца является не обоснованным и не целесообразным.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор (адрес) просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебное заседание апелляционной инстанции представитель ответчика будучи извещенным не явился. Руководствуясь статьями 327, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу в его отсутствие.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 11 Федерального закона от (дата) N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Судом первой инстанции при принятии решения установлено и объективно подтверждается материалами дела, что 20 августа 2018 года государственным инспектором Нижневартовского управления Природнадзора Югры на основании требования прокурора г. Нижневартовска от 14 июня 2018 года составлена справка (номер) к проверке исполнения законодательства Российской Федерации в сфере обращения с отходами животноводства ООО "Птицефабрика Нижневартовская", в соответствии с которой 15 августа 2018 года произведен выезд по адресу: (адрес), где осуществляет деятельность по разведению сельскохозяйственной птицы ООО "Птицефабрика Нижневартовская". В ходе осмотра было установлено, что на земельном участке, находящемся с правой стороны от дороги по пути следования к площадке накопления птичьего помета осуществляется сброс отходов производства и потребления, таких как: твердые коммунальные отходы производства, древесные отходы, бой строительных отходов и др. на почву. Сброс отходов производится на земельном участке с кадастровым номером (номер), который не входит в границы территории предприятия и имеет доступ для сторонних лиц.30 октября 2018 года Главе (адрес), прокурором (адрес) направлено извещение (номер) в срок до 30 ноября 2018 года представить информацию об организации и проведении мероприятий, направленных на очистку от отходов земельного участка с кадастровым номером (номер) с приложением подтверждающих документов (фотоматериалов), или включении данного участка в "План мероприятий" ("дорожную карту") по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, со сроком ликвидации свалок, очистки территории не позднее 30 ноября 2018 года.
В ответе от 25 декабря 2018 года (номер) на указанное извещение администрация г. Нижневартовска указала, что по представленным материалам установлено, что указанное место размещения отходов является несанкционированным и расположено на земельных участках (адрес), право собственности на которые не разграничено, в связи с чем включено в проект плана мероприятий "Дорожная карта" по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории (адрес) в 2019 году.
18 октября 2019 года государственным инспектором Нижневартовского управления Природнадзора Югры составлен отчет о проведении осмотра территории муниципального образования (адрес), из которого следует, что в присутствии специалиста - эксперта отдела экологической безопасности и рационального природопользования Управления по природопользованию и экологии администрации (адрес) проведен осмотр земельного участка в кадастровом квартале 86:11:0501007, в ходе которого было установлено, что мероприятия по очистке от отходов производства и потребления в районе Птицефабрики не проведены.
08 ноября 2019 года прокурору (адрес) поступило информационное письмо Нижневартовского управления Природнадзора Югры (номер) о необходимости принятия мер прокурорского реагирования и рассмотрения вопроса об обращении с иском в суд с целью понуждения администрации (адрес) к исполнению закрепленных полномочий по очистке территории муниципального образования города Нижневартовска в районе Птицефабрики на земельном участке в кадастровом квартале 86:11:0501007, где в ходе проведенного 18 октября 2019 года осмотра установлен факт неисполнения извещения (номер) от 30 октября 2018 года о проведении мероприятий по очистке от отходов производства и потребления указанного земельного участка.
12 ноября 2019 года прокурор г. Нижневартовска вынес решение о проведении проверки в отношении администрации (адрес) с целью установления законности деятельности объекта проверки, исполнения природоохранного, земельного законодательства и главе (адрес) выставлено требование(номер) о предоставлении информации: о причинах неисполнения мероприятий, направленных на ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления, в том числе, земельного участка в кадастровом квартале (номер) в районе Птицефабрики; о принадлежности земельного участка, на котором выявлены указанные места несанкционированного размещения отходов, муниципальному образованию; о планируемых сроках проведения и перечне мероприятий по очистке указанного места несанкционированного размещения отходов.
Администрацией города Нижневартовска 21 ноября 2019 года в адрес прокурора города Нижневартовска направлено сообщение (номер), в котором указано, что основными причинами невозможности ликвидации всех выявляемых мест несанкционированного размещения отходов, являются ограниченное финансирование данных мероприятий и отсутствие у администрации города полномочий по контролю в области обращения с отходами.
Место несанкционированного размещения отходов, представляющее из себя скопление древесных отходов, расположенное на земельном участке города Нижневартовска, право собственности на которое не разграничено, в кадастровом квартале 86:11:0501007 в районе Птицефабрики не ликвидировано по причине того, что ликвидация мест несанкционированного размещения отходов проводилась в соответствии с очередностью, утвержденной Порядком, и в связи с ограниченным финансированием, возможность ликвидации данной несанкционированной свалки в 2019 году у администрации города Нижневартовска отсутствовала, ликвидация свалки запланирована не позднее III квартала 2020 года.
Разрешая заявленные прокурором требования, суд первой инстанции исходил из того, что несанкционированная свалка твердых бытовых отходов расположена на территории г.Нижневартовска, в связи с чем обязанность по соблюдению законодательства по охране окружающей среды и организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора лежит на администрации г. Нижневартовска. При этом суд пришел к обоснованному выводу о том, что непринятие мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, в значительной степени приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории муниципального образования и нарушает действующее природоохранное законодательство, которое гарантирует право каждого на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на здоровье человека.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, поскольку организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, независимо от формы собственности на землю, при отсутствии разграничения земельного участка, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов является исключительной компетенцией муниципальных образований.
Пунктом 5 ч. 4 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах" организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования в пределах полномочий обеспечивает осуществление вопросами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.
В силу ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Данная норма права регламентирована и п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Частью 2 ст. 16 ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в числе прочего размещение отходов производства и потребления.
В соответствии с требованиями частей 1, 2 ст. 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными званиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 4 и часть 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (в редакции от 30 декабря 2008 года) определяют, что обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является одним из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.
В соответствии с пунктами 1, 2, 6, 7 ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998 г. "Об отходах производства и потребления" создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Определение места строительства объектов размещения отходов, осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, запрещается.
Доводы апелляционной жалобы о том, что суд в нарушении ст. 67 Гражданского кодекса Российской Федерации не полностью исследовал имеющиеся в деле доказательства и необоснованном возложил обязанность на администрацию г.Нижневартовска по ликвидации несанкционированной свалки, судебная коллегия отклоняет за несостоятельностью, поскольку они противоречат представленным в материалы дела доказательствам и приведены без учета указанных выше положений закона обязывающих орган местного самоуправления принимать меры по организации сбора, вывоза, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов.
Материалами дела достоверно подтверждено размещение несанкционированной свалки на территории муниципального образования, в связи с чем обязанность по ликвидации последней обоснована возложена на орган местного самоуправления.
Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о возложении на орган местного самоуправления обязанности по ликвидации несанкционированной свалки, образование которой допущено в пределах населенного пункта. Несогласие ответчика с таким выводом суда первой инстанции не означат наличие судебной ошибки. Совершенные судом первой инстанции выводы основаны на собранных по делу доказательствах, которые оценены судом первой инстанции по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, что предусмотрено положениями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Принимая во внимание важность защиты охраняемых законом прав неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился прокурор, судебная коллегия полагает необоснованными доводы апелляционной жалобы ответчика о несогласии с установленным судом сроком для устранения выявленных нарушений. Судебная коллегия признает, установленный судом срок разумным. Каких-либо доказательств отсутствия возможности исполнения ответчиком возложенной на него обязанности в установленный законом срок не представлено, а равно как не представлено данных, свидетельствующих о принятии каких либо действенных мер к устранению нарушений с момента их выявления.
Решение суда не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям закона, а апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Нижневартовского городского суда от 21 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Нижневартовска без удовлетворения.
Председательствующий Гудожников Д.Н.
Судьи Гавриленко Е.В.
Кузнецов М.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
