Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия от 23 октября 2018 года №33-2737/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 октября 2018 года Дело N 33-2737/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:
председательствующего Топоева А.С.,
судей Капустиной Т.М., Хлыстак Е.В.,
при секретаре Максимовой Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 23 октября 2018 года гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Государственного казенного учреждения Республики Хакасия "Управление социальной поддержки населения Усть-Абаканского района" Поповой Натальи Владимировны на решение Усть-Абаканского районного суда Республики Хакасия от 22 августа 2018 года, которым удовлетворен иск прокурора Усть-Абаканского района Республики Хакасия, действующего в интересах Юшковой Виктории Ивановны, Газенкамф Амалии Августовны, Пасютиной Нины Николаевны, Садовского Андрея Сергеевича, Садовской Марии Алексеевны, Ломтевой Зинаиды Алексеевны, Плотниковой Галины Ивановны, Плотникова Николая Алексеевича, Лошмановой Татьяны Александровны, Мельниковой Веры Ивановы, к Государственному казенному учреждению Республики Хакасия "Управление социальной поддержки населения Усть-Абаканского района" об обязании совершить определенные действия.
Заслушав доклад судьи Хлыстак Е.В., объяснения представителя ответчика Поповой Н.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, истцов Газенкамф А.А., Лошмановой Т.А., выразивших согласие с решением суда, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Усть-Абаканского района Республики Хакасия обратился в суд в интересах Юшковой В.И., Газенкамф А.А., Пасютиной Н.Н., Садовского А.С., Садовской М.А., Ломтевой З.А., Плотниковой Г.И., Плотникова Н.А., Лошмановой Т.А., Мельниковой В.И. с иском к Государственному казенному учреждению Республики Хакасия "Управление социальной поддержки населения Усть-Абаканского района" (далее - ГКУ РХ "УСПН Усть-Абаканского района") об обязании совершить определенные действия. Требования мотивировал тем, что проведенной проверкой соблюдения законодательства в сфере социальной защиты прав льготной категории граждан установлено, что ответчик незаконно не производил начисление и выплату мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг истцам, имеющим право на их получение. Просил обязать ответчика произвести начисление и выплату мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг в виде теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, оказанных муниципальным унитарным предприятием "ТеплоВодоРесурс" администрации Усть-Абаканского поссовета (далее - МУП "ТеплоВодоРесурс"), за период с 01.01.2018 по 20.03.2018 Юшковой В.И., Газенкамф А.А., Пасютиной Н.Н., Садовскому А.С., Садовской М.А., Ломтевой З.А., Плотниковой Г.И., Плотникову Н.А., Лошмановой Т.А., Мельниковой В.И.
Определением суда от 15.08.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены администрация Усть-Абаканского поссовета, МУП "ТеплоВодоРесурс".
В судебном заседании старший помощник прокурора Усть-Абаканского района Торокова Е.А., материальные истцы Газенкамф А.А., Плотников Н.А., Лошманова Т.А., Мельникова В.И. настаивали на удовлетворении иска.
Представитель ответчика Черноусова Е.В. исковые требования не признала, ссылаясь на отсутствие в спорный период утвержденных тарифов для расчета платы за коммунальные услуги в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.
Представитель администрации Усть-Абаканского поссовета Можарова Т.Ю., представитель МУП "ТеплоВодоРесурс" Бочаров Р.А. не возражали против удовлетворения исковых требований.
Дело в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) рассмотрено в отсутствие материальных истцов Юшковой В.И., Пасютиной Н.Н., Садовского А.С., Садовской М.А., Ломтевой З.А., Плотниковой Г.И.
Суд постановилрешение, которым обязал ГКУ РХ "УСПН Усть-Абаканского района" произвести начисление и выплату мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг в виде теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, оказанных МУП "ТеплоВодоРесурс" за период с 01.01.2018 по 20.03.2018, Юшковой В.И., Газенкамф А.А., Пасютиной Н.Н., Садовскому А.С., Садовской М.А., Ломтевой З.А., Плотниковой Г.И., Плотникову Н.А., Лошмановой Т.А., Мельниковой В.И.
С решением не согласна представитель ответчика Попова Н.В.
В апелляционной жалобе она просит его отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Анализируя Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в денежной форме отдельным категориям граждан в Республике Хакасия, утвержденный постановлением Правительства Республики Хакасия от 19.01.2010 N 09 (далее - Порядок), указывает, что меры социальной поддержки предоставляются в форме денежной выплаты. Размер ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг состоит из суммы размеров денежных выплат на каждый вид жилищно-коммунальных услуг, которые предоставляются гражданину, и определяется исходя из норматива потребления жилищно-коммунальных услуг в пределах региональных стандартов нормативной площади жилого помещения по утвержденным в соответствии с законодательством ценам и тарифам. Между тем, в спорный период отсутствовали утвержденные уполномоченным органом тарифы на коммунальные услуги. Выражает несогласие с выводом суда о том, что тарифы, установленные приказом Государственного комитета по тарифам и энергетике Республики Хакасия от 14.12.2017 N 150-к "Об установлении льготных тарифов для населения в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения в муниципальных образованиях Республики Хакасия на 2018 год" с учетом внесенных приказом Министерства экономического развития Республики Хакасия от 20.03.2018 N 8-к изменений, действуют с 01.01.2018. Данные тарифы для МУП "ТеплоВодоРесурс" утверждены 20.03.2018 и распространяют свое действие на отношения, возникшие после внесения этих изменений, что следует из положений пункта 33 постановления Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения" и пункта 37 постановления Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения", согласно которым решения об установлении тарифов не имеют обратной силы. Отмечает, что постановлением Департамента тарифного регулирования Министерства экономического развития Республики Хакасия от 27.06.2018 МУП "ТеплоВодоРесурс" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), однако данному факту судом оценка не дана. Обращает внимание на то, что МУП "ТеплоВодоРесурс" был нарушен утвержденный постановлением Правительства Республики Хакасия от 19.01.2010 N 09 Порядок предоставления мер социальной поддержки, что привело к невозможности исполнения ответчиком соответствующих обязательств перед истцом.
В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы старший помощник прокурора Усть-Абаканского района Торокова Е.А. выражает согласие с решением суда.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Часть 1 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) закрепляет, что отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.
Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (ч. 3 ст. 160 ЖК РФ).
Постановлением Правительства Республики Хакасия от 19.01.2010 N 09 утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в денежной форме отдельным категориям граждан в Республике Хакасия, согласно п. 2 которого право на получение мер социальной поддержки в соответствии с настоящим Порядком имеют, в том числе граждане на основании Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Закона Республики Хакасия от 11.11.2004 N 85 "О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий", Закона Республики Хакасия от 11.11.2004 N 84 "О мерах социальной поддержки ветеранов, проживающих на территории Республики Хакасия".
Пунктом 3 данного постановления предусмотрено, что на первом этапе предоставление мер социальной поддержки в денежной форме осуществляется государственными казенными учреждениями Республики Хакасия - управлениями социальной поддержки населения городов и районов (далее - уполномоченный орган) путем перечисления средств бюджета, направленных на финансирование указанных мер, на банковские счета граждан или путем направления через организации федеральной почтовой связи по реестрам, ежемесячно представляемым товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными кооперативами или иными специализированными потребительскими кооперативами, управляющими организациями, выбранными собственниками помещений в многоквартирных домах, индивидуальными предпринимателями и организациями, оказывающими услуги, выполняющими работы по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов и предоставляющими коммунальные услуги (далее - организации). На втором этапе предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в денежной форме осуществляется в соответствии с Порядком.
Согласно п. 3.2 постановления Правительства Республики Хакасия от 19.01.2010 N 09 меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению. При возникновении у гражданина задолженности по оплате жилого помещения или коммунальных услуг или в случае невыполнения гражданами соглашений по ее погашению предоставление мер социальной поддержки по оплате соответствующей жилищной или коммунальной услуги приостанавливается, но не более чем на три месяца.
В п. 22 Порядка определено, что меры социальной поддержки предоставляются в форме денежной выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (далее - денежная выплата на ЖКУ). Размер ежемесячной денежной выплаты на ЖКУ состоит из суммы размеров денежных выплат на каждый вид жилищно-коммунальных услуг, которые предоставляются гражданину, и определяется исходя из норматива потребления жилищно-коммунальных услуг без учета установленного к нему повышающего коэффициента в пределах региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, но не выше занимаемой общей площади жилого помещения, и не более фактического объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета (при их наличии), по утвержденным в соответствии с законодательством ценам и тарифам, если иное не установлено законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Хакасия.
Денежная выплата на ЖКУ (кроме денежных выплат на вывоз твердых и жидких бытовых отходов, за приобретенное твердое топливо и бытовой газ в баллонах) производится уполномоченным органом ежемесячно (п. 29 Порядка).
Как следует из материалов дела, Юшкова В.И., Газенкамф А.А., Пасютина Н.Н., Садовский А.С., Садовская М.А., Ломтева З.А., Плотникова Г.И., Плотников Н.А., Лошманова Т.А., Мельникова В.И. являются получателями мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.
По заявлению материальных истцов прокурором Усть-Абаканского района Республики Хакасия проведена проверка соблюдения законодательства в сфере социальной защиты прав льготной категории граждан, в ходе которой установлено, что ГКУ РХ "УСПН Усть-Абаканского района" меры социальной поддержки за период с 01.01.2018 по 20.03.2018 предоставлены не были по причине отсутствия в спорный период утвержденных тарифов на коммунальные услуги.
Судом установлено и не оспаривалось стороной ответчика, что у Юшковой В.И., Газенкамф А.А., Пасютиной Н.Н., Садовского А.С., Садовской М.А., Ломтевой З.А., Плотниковой Г.И., Плотникова Н.А., Лошмановой Т.А., Мельниковой В.И. задолженность по оплате коммунальных услуг перед МУП "ТеплоВодоРесурс" за период с 01.01.2018 по 20.03.2018 отсутствует.
Разрешая настоящий спор и удовлетворяя исковые требования прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что решение об отказе в предоставлении мер социальной поддержки в отношении истцов ГКУ РХ "УСПН Усть-Абаканского района" не принималось, отсутствие же утвержденных уполномоченным органом тарифов на коммунальные услуги для ресурсоснабжающей организации само по себе не может являться основанием для прекращения или приостановления предоставления мер социальной поддержки льготной категории граждан.
Оснований не согласиться с данным выводом суда судебная коллегия не находит, поскольку он основан на фактических обстоятельствах дела и правильном применении норм материального права.
Основания приостановления и прекращения предоставления мер социальной поддержки перечислены в пунктах 33, 37 Порядка, к каковым отсутствие для ресурсоснабжающей организации утвержденных уполномоченным органом тарифов на коммунальные услуги не относится.
Несвоевременное утверждение уполномоченным органом тарифов на коммунальные услуги не является основанием для лишения истцов принадлежащего им права на получение мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Указание в апелляционной жалобе на пункт 33 постановления Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения" и пункт 37 постановления Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения" на правильность выводов суда первой инстанции не влияет, так как вопросы тарифного регулирования коммунальных услуг предметом настоящего спора не являются.
Также судебной коллегией не может быть принята во внимание ссылка апеллятора на признание МУП "ТеплоВодоРесурс" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ - нарушение установленного порядка регулирования цен, а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования, поскольку уполномоченным органом по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг истцам является ГКУ РХ "УСПН Усть-Абаканского района".
В целом, доводы апелляционной жалобы сводятся к переоценке установленных судом первой инстанции обстоятельств и собранных по делу доказательств, что в силу положений статьи 330 ГПК РФ не является основанием для отмены решения суда.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Усть-Абаканского районного суда Республики Хакасия от 22 августа 2018 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика Государственного казенного учреждения Республики Хакасия "Управление социальной поддержки населения Усть-Абаканского района" Поповой Натальи Владимировны - без удовлетворения.
Председательствующий А.С. Топоев
Судьи Т.М. Капустина
Е.В. Хлыстак


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка