Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия от 23 октября 2018 года №33-2736/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 октября 2018 года Дело N 33-2736/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:
председательствующего Топоева А.С.,
судей Морозовой В.Н., Хлыстак Е.В.,
при секретаре Гузик И.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании 23 октября 2018 года гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Государственного казённого учреждения Республики Хакасия "Управление социальной поддержки населения Усть-Абаканского района" Поповой Натальи Владимировны на решение Усть-Абаканского районного суда Республики Хакасия от 22 августа 2018 года, которым удовлетворен иск прокурора Усть-Абаканского района Республики Хакасия, действующего в интересах в интересах Овчинниковой Валентины Сафроновны, Буздарина Василия Андреевича, Кускашевой Любови Николаевны, Метляевой Лидии Михайловны, Гонебникова Сергея Ильича, Селивановой Надежды Васильевны, Южиковой Любови Гавриловны, Рева Надежды Семеновны, Юшковой Светланы Александровны, Пешкова Валерия Георгиевича, Пешковой Людмилы Ивановны к Государственному казенному учреждению Республики Хакасия "Управление социальной поддержки населения Усть-Абаканского района" об обязании совершить определенные действия.
Заслушав доклад судьи Морозовой В.Н., объяснения представителя ответчика Поповой Н.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, пояснения представителей третьих лиц Администрации Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского района РХ Можаровой Т.Ю., МУП "ТеплоВодоРесурс" Бочарова Р.А., полагавших доводы апелляционной жалобы подлежащими удовлетворению, истцов Кускашевой Л.Н., Метляевой Л.М., Гонебникова С.И., Селивановой Н.В., Рева Н.С., Юшковой С.А., Пешкова В.Г, Пешковой Л.И., выразивших согласие с решением суда, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Усть-Абаканского района обратился в суд в интересах Овчинниковой В.С., Буздарину В.А., Кускашевой Л.Н., Метляевой Л.М., Гонебникову С.И., Селивановой Н.В., Южиковой Л.Г., Рева Н.С., Юшковой С.А., Пешкову В.Г., Пешковой Л.И. с иском к Государственному казенному учреждению Республики Хакасия "Управление социальной поддержки населения Усть-Абаканского района" (далее - ГКУ РХ "УСПН Усть-Абаканского района) об обязании совершить определенные действия. Требования мотивировал тем, что проведенной проверкой соблюдения законодательства в сфере социальной защиты прав льготной категории граждан установлено, что ответчик незаконно не производил начисления и выплату мер социальной поддержки указанным истцам, имеющим право на их получение. Просил обязать ответчика произвести начисление и выплату мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг в виде теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, оказанных муниципальное унитарное предприятие (далее -МУП) "ТеплоВодоРесурс", за период с 1 января 2018 года по 20 марта 2018 года Овчинниковой В.С., Буздарину В.А., Кускашевой Л.Н., Метляевой Л.М., Гонебникову С.И., Селивановой Н.В., Южиковой Л.Г., Рева Н.С., Юшковой С.А., Пешкову В.Г., Пешковой Л.И.
Определением суда от 15.08.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия, МУП "ТеплоВодоРесурс" администрации Усть-Абаканского поссовета.
В судебном заседании старший помощник прокурора Усть-Абаканского района Торокова Е.А., материальные истцы Овчинникова В.С., Буздарин В.А., Кускашева Л.Н., Гонебников С.И., Селиванова Н.В., Рева Н.С., Юшкова С.А., Пешков В.Г. настаивали на удовлетворении иска.
Представитель ответчика Черноусова Е.В. исковые требования не признала. Указала, что льготные тарифы для населения в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения установлены приказом Министерства экономического развития РХ от 20.03.2018 N 8-к и не могут применяться для расчета платы за коммунальные ресурсы, поставленные ранее, поскольку обратной силы не имеют. Указанные тарифы действуют с 20.03.2018, меры социальной поддержки с этой даты представляются в полном объеме.
Представитель третьего лица администрации Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского района РХ Можарова Т.Ю. и представитель третьего лица МУП "ТеплоВодоРесурс" администрации Усть-Абаканского поссовета Бочаров Р.А. не возражали против удовлетворения исковых требований.
Дело в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) рассмотрено в отсутствие материальных истцов Метляевой Л.М., Южиковой Л.Г., Пешковой Л.И.
Суд постановилрешение, которым иск прокурора Усть-Абаканского района РХ удовлетворил, обязал ГКУ РХ "УПН Усть-Абаканского района" произвести начисление и выплату мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг в виде теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, оказанных МУП "ТеплоВодоРесурс" администрации Усть-Абаканского поссовета за период за период с 01 января 2018 года по 20 марта 2018 года Овчинниковой Валентине Сафроновне, Буздарину Василию Андреевичу, Кускашевой Любови Николаевне, Метляевой Лидии Михайловне, Гонебникову Сергею Ильичу, Селивановой Надежде Васильевне, Южиковой Любови Гавриловне, Рева Надежде Семеновне, Юшковой Светлане Александровне, Пешкову Валерию Георгиевичу, Пешковой Людмиле Ивановне.
С решением не согласна представитель ответчика Попова Н.В.
В апелляционной жалобе она просит его отменить, ссылаясь на допущенные судом нарушения норм материального права.
Указывает, что отказ в предоставлении мер социальной поддержки обусловлен отсутствием у МУП "ТеплоВодоРесурс" утвержденных уполномоченным органом тарифов на коммунальные услуги.
Вопреки выводам суда о том, что тарифы, установленные приказом Минэкономразвития РХ от 20.03.2018 N 8-к, действуют с 01.01.2018, решения об установлении тарифов не имеют обратной силы.
Отмечает, что постановлением Департамента тарифного регулирования Министерства экономического развития РХ от 27.06.2018 МУП "ТеплоВодоРесурс" признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 2 ст. 14.6 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации - нарушение установленного порядка регулирования цен, а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования, однако судом оценка данному факту не дана.
Обращает внимание на то, что МУП "ТеплоВодоРесурс" был нарушен утвержденный постановлением Правительства РХ от 19.01.2010 N 09 порядок предоставления мер социальной поддержки, что привело к невозможности со стороны ответчика исполнить соответствующие обязательства без нарушения Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в денежной форме отдельным категориям граждан в Республике Хакасия.
В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы старший помощник прокурора Усть-Абаканского района Торокова Е.А. выражает согласие с решением суда.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии частью 1 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.
Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (ч. 3 ст. 160 ЖК РФ).
Постановлением Правительства Республики Хакасия от 19.01.2010 N 09 утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в денежной форме отдельным категориям граждан в Республике Хакасия, согласно п. 2 которого право на получение мер социальной поддержки в соответствии с настоящим Порядком имеют, в том числе граждане на основании Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Закона Республики Хакасия от 11.11.2004 N 85 "О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий", Закона Республики Хакасия от 11.11.2004 N 84 "О мерах социальной поддержки ветеранов, проживающих на территории Республики Хакасия".
Пунктом 3 данного постановления предусмотрено, что на первом этапе предоставление мер социальной поддержки в денежной форме осуществляется государственными казенными учреждениями Республики Хакасия - управлениями социальной поддержки населения городов и районов (далее - уполномоченный орган) путем перечисления средств бюджета, направленных на финансирование указанных мер, на банковские счета граждан или путем направления через организации федеральной почтовой связи по реестрам, ежемесячно представляемым товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными кооперативами или иными специализированными потребительскими кооперативами, управляющими организациями, выбранными собственниками помещений в многоквартирных домах, индивидуальными предпринимателями и организациями, оказывающими услуги, выполняющими работы по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов и предоставляющими коммунальные услуги (далее - организации). На втором этапе предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в денежной форме осуществляется в соответствии с Порядком.
Согласно п. 3.2 постановления Правительства Республики Хакасия от 19.01.2010 N 09 меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению. При возникновении у гражданина задолженности по оплате жилого помещения или коммунальных услуг или в случае невыполнения гражданами соглашений по ее погашению предоставление мер социальной поддержки по оплате соответствующей жилищной или коммунальной услуги приостанавливается, но не более чем на три месяца.
В п. 22 Порядка определено, что меры социальной поддержки предоставляются в форме денежной выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (далее - денежная выплата на ЖКУ). Размер ежемесячной денежной выплаты на ЖКУ состоит из суммы размеров денежных выплат на каждый вид жилищно-коммунальных услуг, которые предоставляются гражданину, и определяется исходя из норматива потребления жилищно-коммунальных услуг без учета установленного к нему повышающего коэффициента в пределах региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, но не выше занимаемой общей площади жилого помещения, и не более фактического объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета (при их наличии), по утвержденным в соответствии с законодательством ценам и тарифам, если иное не установлено законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Хакасия.
Денежная выплата на ЖКУ (кроме денежных выплат на вывоз твердых и жидких бытовых отходов, за приобретенное твердое топливо и бытовой газ в баллонах) производится уполномоченным органом ежемесячно (п. 29 Порядка).
Судом установлено, что истцы Овчинникова В.С., Буздарин В.А., Кускашева Л.Н., Гонебников С.И., Селиванова Н.В., Рева Н.С., Юшкова С.А., Пешков В.Г., Метляева Л.М., Южикова Л.Г., Пешкова Л.И. относятся к льготной категории граждан, которые имеют право на получение мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальных услуг.
По заявлению материальных истцов прокурором Усть-Абаканского района Республики Хакасия проведена проверка соблюдения законодательства в сфере социальной защиты прав льготной категории граждан, в ходе которой установлено, что ГКУ РХ "УСПН Усть-Абаканского района" меры социальной поддержки за период с 01.01.2018 по 20.03.2018 предоставлены не были по причине отсутствия в спорный период утвержденных тарифов на коммунальные услуги.
Судом установлено и не оспаривалось стороной ответчика, что у Овчинниковой В.С., Буздарина В.А., Кускашевой Л.Н., Метляевой Л.М., Гонебникова С.И., Селивановой Н.В., Южиковой Л.Г., Рева Н.С., Юшковой С.А., Пешкова В.Г., Пешковой Л.И. задолженность по оплате коммунальных услуг перед МУП "ТеплоВодоРесурс" за период с 01.01.2018 по 20.03.2018 отсутствует.
Разрешая настоящий спор и удовлетворяя исковые требования прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что решение об отказе в предоставлении мер социальной поддержки в отношении истцов ГКУ РХ "УСПН Усть-Абаканского района" не принималось, отсутствие же утвержденных уполномоченным органом тарифов на коммунальные услуги для ресурсоснабжающей организации само по себе не может являться основанием для прекращения или приостановления предоставления мер социальной поддержки льготной категории граждан.
Оснований не согласиться с данным выводом суда судебная коллегия не находит, поскольку он основан на фактических обстоятельствах дела и правильном применении норм материального права.
Основания приостановления и прекращения предоставления мер социальной поддержки перечислены в пунктах 33, 37 Порядка, к каковым отсутствие для ресурсоснабжающей организации утвержденных уполномоченным органом тарифов на коммунальные услуги не относится.
Несвоевременное утверждение уполномоченным органом тарифов на коммунальные услуги не является основанием для лишения истцов, принадлежащего им права на получение мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Указание в апелляционной жалобе на пункт 33 постановления Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения" и пункт 37 постановления Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения" на правильность выводов суда первой инстанции не влияет, так как вопросы тарифного регулирования коммунальных услуг предметом настоящего спора не являются.
Не заслуживает внимания и довод апелляционной жалобы о том, что признание МУП "ТеплоВодоРесурс" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ (нарушение установленного порядка регулирования цен, а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования), поскольку уполномоченным органом по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг истцам является ГКУ РХ "УСПН Усть-Абаканского района".
Иные доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене постановленного судом решения, поскольку сводятся к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств.
С учетом изложенного, судебная коллегия полагает, что решение суда является законным и обоснованным, нормы материального и процессуального права применены правильно и оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Усть-Абаканского районного суда Республики Хакасия от 22 августа 2018 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика Государственного казенного учреждения Республики Хакасия "Управление социальной поддержки населения Усть-Абаканского района" Поповой Натальи Владимировны - без удовлетворения.
Председательствующий А.С. Топоев
Судьи В.Н. Морозова
Е.В. Хлыстак


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка