Определение Судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 апреля 2021 года Дело N 33-2735/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Раковского В.В.,

судей областного суда Булгаковой М.В., Устьянцевой С.А.,

при секретаре Лоблевской Н.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Габитова М.Ш. на решение Советского районного суда г. Орска Оренбургской области от 22 января 2021 года по гражданскому делу по иску Габитова М.Ш. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орске Оренбургской области (межрайонное) о признании незаконным решения, обязаннии включить периоды работы в специальный стаж, и назначить досрочную страховую пенсию.

Заслушав доклад судьи Оренбургского областного суда Раковского В.В., судебная коллегия

установила:

Габитов М.Ш. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орске Оренбургской области (межрайонное) (далее УПФР в г. Орске Оренбургской области (межрайонное)), в котором указал, что 25.12.2019 года он обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации". Решением начальника УПФР в г. Орске Оренбургской области (межрайонное) N 403 от 31.03.2020 года ему отказано в назначении досрочной страховой пенсии, в связи с отсутствием необходимого льготного стажа, так как не засчитаны периоды службы в рядах Советской армии, работа в качестве заведующего терапевтическим отделением (и.о. главного врача линейной больницы ст. Бердяуш), курсы повышения квалификации, военная служба по контракту войсковой части N. С указанным решением он не согласен.

Указывает, что до 01.01.1992 применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства") пунктом 1 "г" предусмотрено, что в стаж работы врачам засчитывается служба в составе Вооруженных сил СССР.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781 утвержден список должностей, учреждений, работа в которых зачитывает в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии, которым в разделе "Наименование должностей" предусмотрены врачи - специалисты всех наименований, в том числе врачи - руководители учреждений, осуществляющие врачебную деятельность.

О том, что он осуществлял врачебную деятельность, подтверждается приказами. Согласно приказу N от 09.08.1989 года он был принят на работу врачом-терапевтом стационара в линейную больницу ст. Бердяуш. Приказом N от 07.09.1990 года назначен заведующим терапевтическим отделением, как врач-терапевт, т.е. продолжал осуществлять врачебную деятельность. Приказом N от 31.01.1992 года направлен на учебу, как врач-терапевт. В приказе N от 12.09.1997 года уволен как врач-терапевт.

В период службы по контракту он занимался лечебной деятельностью, работодатель осуществлял страховые взносы. Данные период включается в общий трудовой стаж и в стаж работы по специальности из расчета один день военной службы за один день работы.

Истец просил суд обязать УПФР в г. Орске Оренбургской области (межрайонное) включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периоды:

- службы в рядах Советской армии с 26.10.1980 года по 29.10.1982 года;

- работа в качестве заведующего терапевтическим отделением (и.о. главного врача линейной больницы ст. Бердяуш) с 11.09.1990 года по 28.02.1992 года, с 16.02.1993 года по 12.09.1997 года,

-курсы повышения квалификации с 03.02.1992 года по 29.02.1992 года;

- военная служба по контракту войсковой части N с 02.04.2001 года по 25.12.2010 года;

- обязать УПФР в г. Орске Оренбургской области (межрайонное) назначить досрочную страховую пенсию по старости с 25.06.2020 года.

Истец Габитов М.Ш., его представитель Рудякова Н.И. в судебном заседании исковые требования поддержали, просили их удовлетворить, дали пояснения, аналогичные доводам, изложенным в иске. Представитель истца уточнила требования, просила исключить из заявленных периодов 1 месяц 6 дней нахождение в отпуске без сохранения заработной платы.

Представитель ответчика Гервасий С.В. просила отказать в удовлетворении требований. Пояснила, что служба в рядах Вооруженных сил СССР действующим законодательством не предусмотрено, постановлением Правительства РФ N от 29.10.2002 учреждение "Войсковая часть" не предусмотрено. Истцом не представлены доказательства, подтверждающие осуществление врачебной деятельности в линейной больнице ст. Бердяуш в должности заведующего терапевтическим подразделением и исполняющего обязанности главного врача больницы.

Решением Советского районного суда г. Орска Оренбургской области от 22.01.2021 года исковое заявление Габитова М.Ш. удовлетворено частично. Суд постановил: обязать УПФР в г. Орске Оренбургской области (межрайонное) включить в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости периоды работы в должности заведующего терапевтическим отделением и исполняющим обязанности главного врача Линейной больницы ст. Бердяуш с 11.09.1990 года по 28.02.1992 года, с 16.02.1993 года по 12.09.1997года (за исключением нахождения в отпуске без сохранения заработной платы: 09.03.1991 года, 06.07.1991 года, 17.01.1992 года, с 03.02.1992 года по 29.02.1992 года, с 01.07.1993 года по 02.07.1993 года, с 02.08.1993 года по 14.08.1993 года, с 25.03.1994 года по 30.03.1994 года, с 01.09.1997 года по 12.09.1997 года); курсы повышения квалификации с 03.02.1992 года по 29.02.1992 года. В остальной части исковых требований отказать.

В апелляционной жалобе Габитов М.Ш. просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, вынести новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец Габитов М.Ш., представитель УПФР в г. Орске Оренбургской области (межрайонное) не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся лиц.

Поскольку решение суда в части удовлетворенных требований о включении истцу в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периодов работ в должности заведующего терапевтическим отделением и исполняющим обязанности главного врача Линейной больницы ст. Бердяуш с 11.09.1990 года по 28.02.1992 года, с 16.02.1993 года по 12.09.1997 года (за исключением нахождения в отпуске без сохранения заработной платы: 09.03.1991 года, 06.07.1991 года, 17.01.1992 года, с 03.02.1992 года по 29.02.1992 года, с 01.07.1993 года по 02.07.1993 года, с 02.08.1993года по 14.08.1993 года, с 25.03.1994 года по 30.03.1994 года, с 01.09.1997 года по 12.09.1997 года); курсы повышения квалификации с 03.02.1992 года по 29.02.1992 года, сторонами не обжалуется, судебная коллегия не находит оснований для выхода за пределы доводов апелляционной жалобы истца и проверки законности решения в этой части (часть 2 статья 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ определено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет и 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ст. 8 названного закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статьи 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 года по 31.12.2001 года включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 года по 31.10.1999 года включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992 года.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Из материалов дела следует, что 25.12.2019 года Габитов М.Ш. 16.10.1962 года рождения, обратился с заявлением в УПФР в г. Орске Оренбургской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением начальника УПФР в г. Орске Оренбургской области (межрайонное) N от 31.03.2020 года в назначении досрочной страховой пенсии отказано в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ.

По представленным документам продолжительность специального стажа истца определена ответчиком в 14 лет 09 месяцев 17 дней, требуется 30 лет.

При этом в льготный стаж истца не включены периоды с 26.10.1980 года по 29.10.1982 года - служба в Советской Армии, с 11.09.1990 года по 28.02.1992 года, с 16.02.1993 года по 12.09.1997 года - работа в должности заведующего терапевтическим отделением, и.о. главного врача линейной больницы ст. Бердяуш, с 03.02.1992 года по 29.02.1992 года - курсы повышения квалификации, с 02.04.2001 года по 25.12.2010 года военная служба по контракту войсковой части N.

Из записей в трудовой книжке следует, что Габитов М.Ш. с 26.10.1980 года по 29.10.1982 года проходил службу в Вооруженных силах Советской Армии. До указанного периода и после не работал в должности врача и не имел соответствующего стажа.

Со 02.04.2001 года по 11.12.2010 года Габитов М.Ш. призван на военную службу по контракту в Вооруженные силы РФ. 11.12.2010 года истец уволен в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службе. С 25.12.2010 года Габитов М.Ш. исключен из списков личного состава войсковой части.

Из архивной справки Центрального военного округа п. Уральский от 09.12.2020 года следует, что Габитов М.Ш. проходил службу в войсковой части 93418 в должностях: начальника отделения восстановительного лечения, заместителя начальника госпиталя-начальника медицинской части, начальника терапевтического отделения, ему было начислено денежное довольствие.

Разрешая спор и отказывая во включении в специальный стаж истца периода военной службы по контракту войсковой части N с 02.04.2001 года по 25.12.2010 года, суд первой инстанции исходил, из того, что доказательств, осуществления врачебной деятельности в войсковой части, истцом не представлено и материалы дела не содержат.

Судебная коллегия с указанным выводом соглашается.

Для учета периодов соответствующей деятельности подлежат применению постановление Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года N 1066 и постановление Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года N 781.

Согласно пункту 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29.10.2002 года, в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений.

Аналогичные нормы содержались и в пункте 1 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране населения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения".

Таким образом, предусмотренная нормативными правовыми актами возможность льготного исчисления стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения, осуществляется при одновременном наличии следующих условий: работа в определенной должности и работа в определенном подразделении, указанных в соответствующем перечне структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей, работа в которых засчитывается в стаж работы в льготном исчислении.

Учитывая, что Списки должностей и учреждений содержат исчерпывающий перечень учреждений должностей медицинских работников и не подлежат расширительному толкованию, правоприменительный орган не вправе выходить за его рамки, поэтому во внимание принимаются наименования учреждений и должностей в соответствии с вышеназванными нормативными правовыми актами.

Разделом "Наименование должностей" данных Списков поименованы врачи: врачи-специалисты (кроме врачей-статистиков), в том числе врачи - руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность. Разделом "Наименование учреждений" предусмотрены госпитали всех типов и наименований.

Вопреки утверждению истца, им не представлено документальное подтверждение осуществления врачебной деятельности в учреждении здравоохранения, либо структурном подразделении воинской части.

Работодателем не представлена справка уточняющий характер работ.

Указание на должности, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной деятельностью - начальника отделения восстановительного лечения, заместителя начальника госпиталя-начальника медицинской части, начальника терапевтического отделения, которые занимал истец в период службы по контракту в Списках от 22.09.1999 года N 1066 и от 29.10.2002 года N 781 отсутствует.

Поскольку должности, занимаемые истцом в период службы по контракту в войсковой части N, не относится к числу должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной деятельностью, период службы истца по контракту с 02.04.2001 года по 25.12.2010 года, включению в специальный стаж не подлежит.

Таким образом, вывод суда первой инстанции в этой части судебной коллегией признается законным и обоснованным.

Вопреки доводу апелляционной жалобы, при разрешении настоящего дела не подлежит применению абзац 1 пункта 3 статьи 10 Закона N 76-ФЗ от 27.05.1998 года "О статусе военнослужащих", в соответствии с которым время нахождения граждан на военной службе по контракту засчитывается в их общий трудовой стаж, включается в стаж государственной службы государственного служащего и в стаж работы по специальности из расчета один день военной службы за один день работы, а время нахождения граждан на военной службе по призыву - один день военной службы за два дня работы, поскольку указанная норма не регулирует вопросы зачета периодов военной службы в специальный стаж при установлении права на досрочную страховую пенсию.

Отказывая Габитову М.Ш. во включении в специальный стаж период с 26.10.1980 года по 29.10.1982 года службы в Советской Армии, суд первой инстанции исходил из того, что до указанного периода и после истец не работал в должности врача и не имел соответствующего стажа.

Судебная коллегия, с выводом суда об отсутствии оснований для включения периода службы в армии в специальный стаж истца, соглашается, однако отмечает, что вывод суда об отсутствии медицинского стажа истца в должности врача после службы в Советской Армии, не соответствует фактическим обстоятельствам дела, однако указанный вывод на законность принято решения не влияет.

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), применяется - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992 года.