Дата принятия: 10 июля 2019г.
Номер документа: 33-2735/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 июля 2019 года Дело N 33-2735/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в составе:председательствующего судьи Дампиловой Ц.В.,
судей коллегии Чупошева Е.Н., Семенова Б.С.,
при секретаре Мархаевой С.Б.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Заиграевского района Республики Бурятия к Администрации МО СП "Ключевское", Администрации МО "Заиграевскийрайон" об обязании обеспечить противопожарный разрыв, проложить минерализованные полосы, произвести очистку территории поселения,
по апелляционной жалобе представителя ответчика администрации МО "Заиграевский район" Гузеевой Н.И.,
на решение Заиграевского районного суда РБ от 26 апреля 2019 года, которым исковые требования удовлетворены и постановлено:
Обязать администрацию МО СП "Ключевское" в срок до 15.05.2019 года:
- обеспечить противопожарный разрыв шириной не менее 30 метров между лесным массивом и построенными зданиями с ограждением их территории в с.Татарский ключ по ул. Фабричная, Билютинская, Набережная;
- проложить минерализованные полосы в срок до 15.05.2019 года;
- произвести очистку территории поселения, прилегающей к лесному массиву от горючих материалов (мусор, опилки, горбыль и др.).
Обязать администрацию МО "Заиграевский район" в срок до 15.05.2019 года обеспечить финансирование мероприятий прокладки минерализованных полос.
Обратить решение суда к немедленному исполнению.
Заслушав доклад судьи Семенова Б.С., пояснения прокурораОсиповой А.М., представителейответчика АМО "Заиграевский район" Градобоевой А.Д., третьего лица РАЛХ Жаповой Н.И., ознакомившись с материалами дела и обсудив доводы апелляционнойжалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Заиграевского района РБ обратился в суд с вышеуказанным иском.
Требования мотивированы тем, что в нарушение законодательства на территории МО СП "Ключевское" не обеспечено наличие противопожарного разрыва, минерализованные полосы требуют обновления, территории имеющихся противопожарных расстояний захламлена горючими материалами (сухая трава, опилки, горбыль). Наличие указанных нарушений недопустимо, существует реальная угроза жизни и здоровью жителей сел в случае возникновения вблизи населенных пунктов лесного пожара, численность жителей сельского поселения составляет 2 273 человека.
16 апреля 2018 годав адрес поселения внесено предписание N 17/17 об устранений нарушений, в том числе, по обустройству противопожарных разрывов, которое до настоящеевремя не исполнено, вынесено повторное предписание от 13 марта 2019 года.
Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация МО "Заиграевский район", в качестве третьего лица,Республиканское агентство лесного хозяйства.
В судебном заседании старший помощник прокурора Аксенова Л.Е.
иск подержала. Пояснила, что в настоящее время Постановлением Правительства РБ N 189 от 15 апреля 2019года на территории региона, в т.ч., на территории Заиграевского районаведен особый противопожарный режим. Просила обратить решение суда кнемедленному исполнению.
Представитель МО СП "Ключевское" Грешилова Г.В. возражений относительно иска в ходе рассмотрения дела не высказала, пояснив суду, что ведется работа с населением в части освобождения земельных участков, занятых самовольно гражданами, а также по очистке территории от горючих материалов. Минерализованные полосы проложены, но отсутствуют финансовые средства для оплаты произведенных работ.
Представитель ответчика МО "Заиграевский район" Градобоева А.Д.иск не признала, поскольку меры по первичной противопожарной безопасности к полномочиям района не относятся, сельское поселение самостоятельно должно обеспечивать меры противопожарной безопасности на территории поселения.
Представители Республиканского агентства лесного хозяйства БаглаевИ.М., Ситников А.Н. против иска не возражали, при этом суду пояснили, что невозможно обеспечить противопожарный разрыв шириной не менее 30 метров между лесным массивом и построенными зданиями, сооружениями путем сплошной рубки, поскольку федеральным законодательством запрещена сплошная рубка на территории защитных лесов.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе представитель ответчика администрации МО "Заиграевский район" Гузеева Н.И. просит его отменить, указывает, что для того, чтобы обеспечить финансирование прокладки минерализованной полосы, необходимо внести изменения в решение о бюджете муниципального образования, принимаемое представительным органом. Однако, Совет депутатов не был привлечен к участию в деле, что создает ситуацию, при которой администрация заведомо не сможет выполнить мероприятия в срок до 15 мая 2019 года. Полагает, что участие в предупреждении и ликвидации на территории муниципального района не означает обязанность района финансировать мероприятия, выполнение которых в соответствии с законодательством возложено на поселение. Таким образом, прокладка минерализованных полос и противопожарных разрывов относится к полномочиям сельских помещений, соответственно, данные мероприятия являются расходным обязательством поселения.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель АМО "Заиграевский район" Градобоева А.Д.доводы апелляционной жалобы поддерживала,пояснила, что согласно Федерального закона N131-ФЗ к вопросам местного значения сельских поселений относится обеспечение первичных мер противопожарной безопасности в границах населенных пунктов. Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ обязанность по соблюдению противопожарных и иных правил лежит на собственнике земельного участка. Данные земельные участки находятся на территории МО СП "Ключевское", поэтому относятся к ведению Администрации МО СП "Ключевское". Ссылку суда на то, что при невыполнении Администрацией сельского поселения своих полномочий, муниципальный орган обязан решать полномочия поселения при чрезвычайной ситуации, полагала нецелесообразной, поскольку финансирование данных мероприятий будет считаться нецелевым расходованием бюджетных средств.Из пояснений Главы МО СП "Ключевское" следует, что исполнение решения суда само по себе непростое ввиду наличия самовольных построек.
Прокурор Осипова А.М.с доводами апелляционной жалобы не согласилась, поскольку районный суд правомерно возложил на заявителя жалобы обязанностьв части финансирования проведения необходимых мероприятий. Необходимость проведения мероприятий работ никем не оспаривается. Судом правомерно приняты во внимание положения Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", Федерального закона "О пожарной безопасности", иные нормативно-правовые акты, и учтено, что полномочия по формированию, исполнению бюджета сельского поселения возложены на районную Администрацию. Считаем, что без ее помощи сельское поселение не сможет выполнить все свои обязательства, а это имеет существенное значение в пожароопасный период. Поскольку сроки исполнения, назначенные судом, прошли, полагала возможным перенести сроки исполнения на более позднюю дату - до 01 октября 2019года.
Представительтретьего лица РАЛХ Жапова Н.И. с решением суда согласилась, пояснила, что противопожарные полосы должны были быть 15 метров по старому законодательству, а сейчас их ширина стала 30 метров. Это говорит о том, что население самовольно залезло на территорию лесного массива, поэтому следует провести работу с населением. Сплошные рубки не предусмотрены законодательством, поэтому следует провести работу с населением, чтобы они передвинули заборы, которыми огорожены их дворы. Не возражала против изменения срока исполнения решения, срок исполнения решения до 01 октября 2019 года разумен.
Иные лица участвующие в деле не явились, надлежаще извещены.
В силу ч. 3 ст. 167ГПК РФ коллегия посчитала возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.
Проверив законность вынесенного судом решения по доводам апелляционной жалобы (ч. 1 ст. 327.1ГПК РФ), изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения поселения.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.
Согласно ст. 3 названного Федерального закона основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силуст. 19этого ФЗк полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских и сельских населенных пунктов относятся: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов.
В соответствии сч. 4 ст. 6Федерального закона N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.
Согласно ст. 63названного Федерального закона первичные меры пожарной безопасности включают в себя реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.
В силу ст.ст. 1, 10 Федерального закона "О пожарной безопасности" под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров. Финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.
Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют - подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций;осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Согласно ст. 24 названного Федерального закона финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах (на территории) муниципального образования (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального образования.
В соответствии со ст. 30 Федерального закона "О пожарной безопасности"на период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры.
В соответствии с Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390, запрещается использовать противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями и строениями для складирования материалов, оборудования и тары, для стоянки транспорта и строительства (установки) зданий и сооружений, для разведения костров и сжигания отходов и тары; на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухойрастительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах. Противопожарные минерализованные полосы не должны препятствовать проезду к населенным пунктам и водоисточникам в целях пожаротушения. Запрещается использовать противопожарные минерализованные полосы под строительство различных сооружений и подсобных строений, а также для складирования горючих материалов, мусора, отходов древесных, строительных и других горючих материалов; запрещается использовать территории противопожарных расстояний от объектов защиты и сооружений различного назначения до лесничеств (лесопарков), мест разработки или открытого залегания торфа под строительство различных сооружений и подсобных строений, а также для складирования горючих материалов, \ мусора, отходов древесных, строительных и других горючих материалов (п.п. 74,78,79).
Приказом МЧС России от 24 апреля 2013 года N 288 "Об утверждении свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" предусмотрено, что противопожарные расстояния от границ застройки городских поселений до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) должны быть не менее 50 м, а от границ застройки городских и сельских поселений с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой, а также от домов и хозяйственных построек на территории садовых, дачных и приусадебных земельных участков до лесных насаждений влесничествах (лесопарках) - не менее 30 м (п.4.14).
Судом установлено, что Актом проверки (л.д. 6) зафиксировано наличие по ул. Фабричная с. Татарский ключ плотное прилегание жилых строений к лесному массиву; на ул. Билютинская имеется противопожарный разрыв, но на его территории находятся хозяйственные постройки (заборы, огороды, сарай); по ул. Набережная на территории лесного массива расположен жилой дом и придомовые постройки, территория огорожена забором около 0,5 га. Также зафиксировано, что прилегающая к лесному массиву территория захламлена (горбыль, опилки, мусор и иные горючие материалы). В 2018 году муниципальным земельным контролем администрации МО "Заиграевский район" проведена работа с населением по привлечению к ответственности за самовольную постройку.
Из объяснения главы МО СП "Ключевское" Поповой Н.Ф. от 06 марта 2019 года (л.д. 7) следует, что в п. Татарский ключ по ул. Фабричная, Билютинская, Набережная, прилегающих к лесному массиву противопожарные разрывы имеются, соответствуют ли нормативным требованиям, неизвестно, замеры не производились. В 2018 году ОНД МЧС проводилась проверка, она как глава поселения привлечена к административной ответственности за нарушение норм противопожарной безопасности, выдано предписание о необходимости обустройства противопожарного разрыва и минерализованных полос. В целях устранениянарушений в 2018 году проводилась опашка территории поселения,минерализованные полосы обустроены на протяжении 10 км, жителям домоввыданы предписания о необходимости очитки придомовой территории отгорючих материалов (травы, мусора, дров, опилок). Исполнение предписанийпроконтролировано, очистка произведена. В настоящее время также планируется отделить лесные насаждения противопожарной минерализованной полосой, путем очистки, гражданам выдаются предписания о необходимости очистки придомовой территории от горючихматериалов. В мае 2018 года направлялось письмо главному лесничемуЗаиграевского района о необходимости проведения рубки лесных насаждений для обустройства противопожарных разрывов, для чеготребуется разрешение на вырубку лесного фонда.
Согласно акту проверки N 17 от 16 апреля 2018 года (л.д. 8-9) главного государственного инспектора Заиграевского района РБ по пожарному надзору Александровского О.А. граница населенного пункта не обновлена минерализованными полосами, исключающими возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения населенного пункта; не соблюдены противопожарные расстояния от границ застроек до лесного массива; 4 гидранта находятся в неисправном состоянии.
Главе МО СП "Ключевское" Поповой Н.Ф. выдано предписание N 17/1/7 об устранении выявленныхнарушений в срок до 15 мая 2018 года.
16 апреля 2018 года по данному факту в отношении главы МО СП "Ключевское" Поповой Н.Ф. вынесено постановление о привлечении к ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в виде предупреждения.
Актом проверки от 13 марта 2019 года (л.д. 12-13) главного государственного инспектора Заиграевского района РБ по пожарному надзору Александровского О.А. установлено, что граница населенного пункта с. Татарский ключ с лесным массивом не обновлена минерализованными полосами, исключающими возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения населенного пункта; не соблюдено противопожарное расстояния от границ застройки до лесного массива; на момент проверки, имеющиеся противопожарные расстояния, не очищены от горючих материалов, от сухой растительности; 4 пожарных гидранта находятся в неисправном состоянии.
В адрес главы МО СП МО СП "Ключевское" Поповой Н.Ф. вновь вынесено предписание об устранении нарушений в срок до 15 мая 2019 года.
Согласно Соглашению о передачи полномочий от 09 декабря 2018 года МО СП "Ключевское" передало полномочия МО "Заиграевский район" в рамках реализации полномочий по ФЗ-131 от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" в целях эффективного исполнения полномочий органов местного самоуправления на территории муниципального образования в части вопроса составления проекта бюджета поселения, исполнения бюджета поселения, составления отчета об исполнении бюджета, в числе которых значатся осуществление операций по финансированию предусмотренных в бюджете расходов, за исключением средств, поступающих во временное распоряжение бюджетных учреждений; осуществление внесения изменений в бюджетную роспись, за исключением средств, поступающих во временное распоряжение бюджетных учреждений (п.п. 1.1-1.2.1). Полномочия переданы сроком до 31 декабря 2019 года. Согласно п. 3.3.1 Администрация района обязана обеспечить надлежащее исполнение переданных полномочий в соответствии с требованиями... законодательства и в интересах поселения и района.
Решением Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности МО "Заиграевский район" N 3 от 12 марта 2019 года в целях подготовки к пожароопасному сезону 2019 года определено главам поселений провести мероприятия, в том числе с отделом выездного контроля, по проверке противопожарных разрывов на предмет их очистки (срок до 20 апреля 2019 года), очистить минерализованные полосы и противопожарные разрывы от захламленности (до 01 апреля 2019 года), на сельских сходах провести профилактически беседы и оформить документально и др.
Постановлением Правительства Республики Бурятия N 189 от 15 апреля 2019 года на территории муниципального образования "Заиграевскийрайон" с 15 апреля 2019 года введен особый противопожарный режим.
Разрешая спор и удовлетворяя иск, районный суд сослался на то, что на территории муниципального образования "Заиграевский район" с 15 апреля 2019 года введен особый противопожарный режим, принял во внимание необходимость неукоснительного соблюдения требований противопожарного законодательства по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в целях недопущения угрозы жизни и здоровью, имущества жителей района.
С изложенным выводом районного суда судебная коллегия соглашается.
В жалобе представитель Администрации МО "Заиграевский район" выражает несогласие с решением суда о возложении на администрацию районная обязанности по финансированию мероприятий прокладки минерализованных полос, полагая, что данные мероприятия являются расходным обязательством поселения.
Возложение обязанности по решению суда на администрацию муниципального образования "Заиграевский район" не является основанием для отмены или изменения решения суда, так как в силуположений ст.ст. 1, 10 Федерального закона "О пожарной безопасности", ч. 2 ст. 11, ст. 24 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера",п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования, в связи с чем, доводы апелляционной жалобы в данной части являются несостоятельными.
Кроме того, как указывалось выше, между ответчиками заключено соглашение о передачи полномочий МО СП "Ключевское" в пользу МО "Заиграевский район" в целях эффективного исполнения полномочий органов местного самоуправления на территории муниципального образования в части вопроса составления проекта бюджета поселения, исполнения бюджета поселения, составления отчета об исполнении бюджета, в числе которых значатся осуществление операций по финансированию предусмотренных в бюджете расходов.
Ссылки автора жалобы на необходимость внесения изменений в решение о бюджете муниципального образования, принимаемое представительным органом МО "Заиграевский район", не привлеченного к участию в деле, не могут служить основанием к отмене решения суда.
Отсутствие в бюджете достаточных средств, не позволяющих исполнить вышеназванные требования законодательства о пожарной безопасности, не могут быть приняты во внимание коллегией, поскольку нормами действующего законодательства не предусмотрена возможность неисполнения либо ненадлежащего исполнения требований закона при отсутствии на это финансовых возможностей, как и то, что вышеназванные права и интересы населения в области пожарной безопасности и в области охраны окружающей среды могут быть обусловлены наличием достаточных средств у органа местного самоуправления.
Кроме того, в силу ст. 43 ГПК РФ третьи лица могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле.
В рассматриваемом случае, со стороны ответчика ходатайство о привлечении к участию в деле Совета депутатов МО "Заиграевский район" не заявлялось, данный вопрос предметом исследования со стороны районного суда не являлся, обратное из материалов дела не усматривается.
Таким образом, коллегия считает, что доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения.
Вместе с тем, судебная коллегия отмечает следующее.
Согласно исковому заявлению прокурор района просил обязать ответчиков осуществить рассматриваемые мероприятия в срок 15 мая 2019 года, при этом, в судебном заседании прокурором заявлено о необходимости обращения решения суда к немедленному исполнению.
На основании ч. 1 ст. 212 Гражданского процессуального кодекса РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.
При разрешении данного вопроса районный суд, удовлетворяя требования иска, установил ответчикам срок исполнения обязательств, а также постановилобратить решение суда к немедленному исполнению, в чем судебная коллегия усматривает противоречие.
Коллегия полагает необходимым исключить из резолютивной части решения указание на обращение решения суда к немедленному исполнению.
Кроме того, разрешая вопрос о сроках исполнения возложенных на муниципальные органы обязательств, принимая во внимание позицию прокурора,полагавшего возможным перенести срок на более позднюю дату, судебная коллегия приходит к выводу о предоставлении ответчикам срока исполнения - до 01 октября 2019 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328,329,330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Заиграевского районного суда РБ от 26 апреля 2019 года изменить в части.
Абзацы 2 и 3 резолютивной части решения суда изложить в следующей редакции:
"Обязать администрацию МО СП "Ключевское" в срок до 01 октября 2019 года:
- обеспечить противопожарный разрыв шириной не менее 30 метров между лесным массивом и построенными зданиями с ограждением их территории вс. Татарский ключ по ул. Фабричная, Билютинская, Набережная;
- проложить минерализованные полосы в срок до 01 октября 2019 года;
- произвести очистку территории поселения, прилегающей к лесному массиву от горючих материалов (мусор, опилки, горбыль и др.).
Обязать администрацию МО "Заиграевский район" в срок до 01 октября 2019 года обеспечить финансирование мероприятий прокладки минерализованных полос".
Абзац 4 исключить из резолютивной части решения суда.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: Ц.В. Дампилова
Судьи: Е.Н. Чупошев
Б.С.Семенов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
