Дата принятия: 18 октября 2017г.
Номер документа: 33-2734/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 октября 2017 года Дело N 33-2734/2017
18 октября 2017 г. г. Орел
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего Должикова С.С.,
судей Наместниковой Л.А., Курлаевой Л.И.,
при секретаре Крахиной Я.В.,
в открытом судебном заседании рассмотрела гражданское дело по исковому заявлению Лобоцкого Геннадия Анатольевича к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Орловской области об обязании произвести единовременную социальную выплату,
по апелляционной жалобе Лобоцкого Геннадия Анатольевича на решение Советского районного суда г. Орла от 8 августа 2017 г., которым в удовлетворении исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи Орловского областного суда Наместниковой Л.А., выслушав объяснения истца Лобоцкого Г.А., его представителя Мартыновой Т.С., поддержавших апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, возражения представителя ответчика Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Орловской области по доверенности Сорокиной О.Н., полагавшей решение суда законным и не подлежащим отмене, мнение третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Лобоцкой Н.Н., судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда
установила:
Лобоцкий Г.А. обратился в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Орловской области (далее - УМВД России по Орловской области) о признании действий незаконными, об обязании произвести единовременную социальную выплату.
В обоснование заявленных требований указывал, что с 1993 года проходил службу в Федеральном государственном казенном учреждении «Управление вневедомственной охраны Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Орловской области» (далее ФГКУ УВО УМВД России по Орловской области).
Решением жилищно-бытовой комиссии ФГКУ УВО УМВД России по Орловской области от 24.01.2013 принят на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с семьей в составе двух человек: он и супруга. Стаж службы на указанную дату составлял в календарном исчислении 21 год 01 месяц 11 дней.
Приказом начальника ФГКУ УВО УМВД России по Орловской области от 05.10.2015 № 182 л/с он уволен со службы в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником, с 12.10.2015. Стаж службы на дату увольнения составил в календарном исчислении 23 года 9 месяцев 29 дней, в льготном-23 года 10 месяцев 29 дней.
С 28.04.2014 стоял в очереди на получение единовременной социальной выплаты под номером один.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 157, приказом Росгвардии от 30.09.2016 № 259 ФГКУ УВО УМВД России по Орловской области переименовано в ФГКУ «УВО ВНГ России по Орловской области» и переподчинено Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации. В связи с этим в 2016 году его учетное дело передано в УМВД России по Орловской области.
По состоянию на 15.03.2017 в списках на получение единовременной социальной выплаты он значится под номером два, под номером один - ФИО8, который имеет стаж службы 25 лет 3 месяца 12 дней.
До настоящего времени единовременная социальная выплата ему не произведена.
Полагает, что ответчиком нарушен порядок распределения единовременной социальной выплаты, выразившийся в формировании единой очереди сотрудников (пенсионеров) УМВД России по Орловской области, принятых на учет для получения ЕСВ, а не отдельных очередей сотрудников подразделений УМВД (УМВД России, ФКУ «ЦхиСО УМВД», ФГКУ УВО УМВД и ФКУЗ МЧС МВД России по Орловской области), и пропорциональном распределении между ними бюджетных ассигнований на единовременную социальную выплату.
По изложенным основаниям, с учетом уточненных исковых требований, просил суд обязать УМВД России по Орловской области выплатить ему единовременную социальную выплату в размере 1 767 959, 55 рублей в соответствии с датой постановки на учет, выслугой лет и порядковым номером в очереди, установленными решением жилищно-бытовой комиссии ФГКУ УВО УМВД России по Орловской области при постановке на учет.
Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Лобоцкая Н.Н.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Лобоцкий Г.А. просит решение суда отменить и постановить новое решение, которым его исковые требования удовлетворить в полном объёме.
Ссылается на то, что суд не принял во внимание, что с 2014 года единовременная социальная выплата на приобретение или строительство жилого помещения предоставлялась только сотрудникам УМВД России по Орловской области, несмотря на то, что в силу п. 31 Правил предоставления ЕСВ для приобретения и строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1223, она должна предоставляться в порядке очередности принятия на учет.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.
Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник: не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; проживает в общежитии; проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке (часть 2 статьи 4 названного Федерального закона).
Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (часть 6 статьи 4 вышеприведенного Федерального закона). Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона).
В силу пункта 20 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1223, сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.
В соответствии с п.31 этих же Правил, единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.
Таким образом, действующее законодательство предусматривает возможность предоставления сотрудникам органов внутренних дел социальных гарантий в виде единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств федерального бюджета в порядке очереди и в пределах поступающих ассигнований из федерального бюджета на реализацию полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем в соответствии со статьей 4 Федерального закона № 247-ФЗ.
Судом установлено, что Лобоцкий Г.А. проходил службу в ФГКУ УВО УМВД России по Орловской области с 1993 года.
Решением жилищно-бытовой комиссии ФГКУ УВО УМВД России по Орловской области от 24.01.2013 истец принят на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с семьей в составе двух человек: он и супруга. На указанную дату стаж его службы составлял в календарном исчислении 21 год 01 месяц 11 дней.
12.10.2015 на основании пункта 11 части 2 статьи 82 Федерального Закона Российской Федерации № 342-ФЗ от 30.11.2011«О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дающего право на получение пенсии, истец уволен со службы в органах внутренних дел России с выслугой лет в календарном исчислении 23 года 9 месяцев 29 дней, в льготном-23 года 10 месяцев 29 дней.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 157, приказом Росгвардии от 30.09.2016 № 259 ФГКУ УВО УМВД России по Орловской области переименовано в ФГКУ «УВО ВНГ России по Орловской области» и переподчинено Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации.
В связи с этим в 2016 году учетное дело истца передано в УМВД России по Орловской области.
Судом установлено, что в настоящее время в УМВД России по Орловской области ведется единый список сотрудников (пенсионеров) УМВД России по Орловской области, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
По состоянию на 31.05.2017 в этом списке под номером один значится ФИО8, принятый на учет 28.01.2013, имеющий стаж службы в ОВД на момент увольнения 25 лет 03 месяца 12 дней; под номером два - истец Лободский Г.А., принятый на учет также 28.01.2013 и имеющий стаж службы на дату увольнения 23 года 09 месяцев 29 дней.
Разрешая требования истца о возложении на ответчика обязанности предоставить ему единовременную социальную выплату на строительство или приобретение жилья, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии у Лободского Г.А. права на получение указанной денежной выплаты ранее лица, состоящего перед ним в списке.
Изложенный вывод суда первой инстанции соответствует требованиям вышеприведенных нормативно-правовых актов, согласно которым предоставление единовременной социальной выплаты в обход очереди лиц, состоящих в указанном списке на получение данной социальной выплаты, не допускается.
В связи с приведенными выше обстоятельствами, не являются основанием к отмене решения суда доводы жалобы истца о том, с 2014 года единовременная социальная выплата на приобретение или строительство жилого помещения предоставлялась только сотрудникам УМВД России по Орловской области, и не принималась во внимание дата постановки их на учет для получение данной выплаты. Кроме того, из материалов дела следует, что производство по требованиям Лободского Г.А. о признании действий жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Орловской области в части непредставления ему единовременной социальной выплаты, как стоящему в очереди №1 в ФГКУ УВО УМВД России по Орловской области незаконными, внесении в список сотрудников (пенсионеров) УМВД России по Орловской области, принятых на учет для получения ЕСВ, присвоив ему номер 1, прекращено в связи с отказом истца от иска.
При таких обстоятельствах постановленное по делу решение является законным и обоснованным и не подлежит отмене по доводам апелляционной жалобы ответчика.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда
определила:
решение Советского районного суда г. Орла от 8 августа 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Лобоцкого Геннадия Анатольевича - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
