Определение Судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 сентября 2021 года Дело N 33-2733/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:

председательствующего - Апалькова А.М.,

судей - Клевцовой Г.П., Черниковой Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Логиновой П.А.,

с участием помощника судьи Зуборевой О.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кандыковой Надежды Васильевны к администрации Железногорского района Курской области о признании права собственности на самовольную постройку, поступившее по апелляционной жалобе администрации Железногорского района Курской области на решение Железногорского городского суда Курской области от 18 мая 2021 г., которым постановлено:

"Иск Кандыковой Надежды Васильевны к администрации Железногорского района Курской области о признании права собственности на самовольную постройку, удовлетворить полностью.

Признать за Кандыковой Надеждой Васильевной право собственности на самовольно построенный частный жилой дом, площадью 447 кв.м., год постройки 2019, этажность-2, с местоположением: <адрес>, расположенный в пределах земельного участка с кадастровым номером N".

Заслушав доклад судьи Клевцовой Г.П., выслушав объяснения представителя администрации Железногорского района Курской области - Щербаковой О.Н., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя Кандыковой Н.В. - Полухиной Т.В., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кандыкова Н.В. обратилась в суд с иском к администрации Железногорского района Курской области о признании права собственности на самовольную постройку, указывая, что 07 ноября 2017 г. между администрацией Железногорского района Курской области и истцом на основании постановления администрации Железногорского района Курской области N 826 от 31 октября 2017г. был заключен договор аренды земельного участка N 40 из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером: N, площадью 1525 кв.м., местоположением: <адрес>, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. Указанный земельный участок был передан истцу 07 ноября 2017 г. по акту приема - передачи. Согласно п.2.1. договора аренды срок аренды участка был установлен с 30 октября 2017 г. по 29 октября 2037г. 12 декабря 2017г. договор аренды прошел государственную регистрацию в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области. 04 апреля 2018 г. администрация Железногорского района Курской области выдала Кандыковой Н.В. разрешение NN на строительство индивидуального жилого дома, площадью 278,8 кв.м, этажность -2, сроком до 04 апреля 2028г. В 2019г., Кандыкова Н.В. на предоставленном ей земельном участке своими силами и за счет собственных средств, построила жилой дом. Из технического плана здания от 05 февраля 2020г. следует, что по результатам натурного обследования жилой дом имеет следующие характеристики: общая площадь 447,0 кв.м., этажность - 2, год постройки 2019г., материалы стен - смешанные. Отступ от границы земельного участка согласно ст. 10.2 Правил землепользования и застройки муниципального образования "Разветьевский сельсовет" Железногорского района Курской области, утвержденных решением Представительного собрания Железногорского района N 61-3-РС от 06 августа 2018г., должен составлять не менее 3 метров, однако составляет 1,5 м. 21 января 2020 г. Кандыкова Н.В. обратилась в адрес ответчика с уведомлением об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства. Рассмотрев уведомление, администрация Железногорского района Курской области выдала уведомление N 1 о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности. В указанном уведомление указано, что построенный истцом объект индивидуального жилищного строительства не соответствует требованиям законодательства о градостроительной деятельности, так как отступ от западной границы земельного участка составляет 1,5 м. В исковом заявлении Кандыкова Н.В. просила признать за ней право собственности на самовольно построенный жилой дом, площадью 447 кв.м., год постройки 2019, этажность-2, с местоположением: <адрес>, расположенный в пределах земельного участка с кадастровым номером N

Рассмотрев спор по существу, суд постановилвышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе представитель администрации Железногорского района Курской области по доверенности с полномочиями, предусмотренными ст. 54 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ), Щербакова О.Н. просит решение Железногорского городского суда Курской области от 18 мая 2021 г. отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

В суд апелляционной инстанции Кандыкова Н.В., извещенная о слушании дела надлежащим образом, не явилась, направила своего представителя. Отдел водных ресурсов по Курской области Донского БВУ, комитет экологической безопасности и природопользования Курской области, извещенные о слушании дела надлежащим образом, своих представителей не направили. Информация о времени и месте судебного заседания, назначенного на 11 часов 00 минут 02 сентября 2021 г., размещена на официальном сайте Курского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

При указанных обстоятельствах в соответствии с положениями статей 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и письменных возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в силу ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобе, материалам дела, не имеется.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии правовых и фактических оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии со статьей 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и иное вновь созданное недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 59 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

Как установлено судом и следует из материалов гражданского дела, 07 ноября 2017 г. между администрацией Железногорского района Курской области и Кандыковой Н.В. на основании постановления администрации Железногорского района Курской области N 826 от 31 октября 2017 г. был заключен договор аренды земельного участка N 40 из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером: N, площадью 1525 кв.м., местоположением: <адрес>, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

Указанный земельный участок был передан Кандыковой Н.В. 07 ноября 2017 г. по акту приема - передачи (приложение N 1 к договору аренды земельного участка N 40 от 07 ноября 2017 г.).

Согласно п.2.1. вышеуказанного договора аренды срок аренды участка был установлен с 30 октября 2017 г. по 29 октября 2037 г. 12 декабря 2017 г. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области внесена запись о регистрации договора аренды за N 46:06:080101:590-46/007/2017-2.

В соответствии с взаимосвязанными положениями подпункта 2 п. 1 ст. 40 и п. 1 ст. 41 ЗК РФ арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу пункта 1 ст. 615 ГК РФ использование арендованного имущества, в том числе земельного участка, должно осуществляться арендатором в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

04 апреля 2018 г. администрация Железногорского района Курской области выдала Кандыковой Н.В. разрешение N на строительство жилого дома, площадью застройки 278,8 кв.м., этажность -2, сроком до 04 апреля 2028 г.

Кандыкова Н.В., являясь арендатором земельного участка, предоставленного ей ответчиком по договору аренды, для строительства индивидуального жилого дома, своими силами и за счет собственных средств, в 2019 г. построила индивидуальный жилой дом.

Согласно технического плана здания от 05 февраля 2020 г., подготовленного ООО "Единый центр правовых и кадастровых услуг", по результатам натурного обследования кадастрового инженера жилой дом имеет следующие характеристики: общая площадь 447,0 кв.м., этажность - 2, год постройки 2019г., материалы стен - смешанные.

В ходе изготовления технического плана жилого дома возведенного истцом, сотрудниками ООО "Единый центр правовых и кадастровых услуг" установлено, что строение возведено с незначительными нарушениями ст. 10.2 Правил землепользования и застройки муниципального образования "Разветьевский сельсовет" Железногорского района Курской области, утвержденных решением Представительного собрания Железногорского района N 61-3-РС от 06 августа 2018 г., поскольку отступ от границы участка должен составлять не менее 3 м., а у строения Кандыковой Н.В. данный отступ составляет 1,5 м.

21 января 2020 г. Кандыкова Н.В. обратилась в адрес ответчика с уведомлением об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, приложив все необходимые документы. Рассмотрев уведомление, администрация Железногорского района Курской области выдала уведомление N 1 о несоответствии возведенного истцом объекта недвижимости требованиям законодательства о градостроительной деятельности. При этом указано, что отступ от западной границы земельного участка составляет 1,5 м.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования "Разветьевский сельсовет" Железногорского района Курской области, утвержденных решением Представительного собрания Железногорского района N 61-3-РС от 06 августа 2018 г. земельный участок и жилой дом расположен в территориальной зоне Ж-1 - зона малоэтажной жилой застройки, где одним из основных видов разрешенного использования земельных участков является - для индивидуального жилищного строительства.

Границами земельного участка с кадастровым номером: N являются: с севера: земельный участок, границы которого не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, а также земельный участок с кадастровым номером: N (коммунальное обслуживание), и частично улица Березовская, земельный участок, границы которого не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства; с запада: пруд (согласно ч, 16, ст. 65 Водного кодекса - береговая полоса - 20 м, прибрежная защитная полоса - 50 м, водоохранная зона - 100 м); с юга: соседний земельный участок с кадастровым номером N, участок свободен от строений; с востока: улица Березовская, земельный участок, границы которого не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

В техническом обследовании, выполненным ИП Негановой О.В., являющейся членом СРО Ассоциация ЗАПЦ "Проектный портал", по заказу Кандыковой Н.В., указано, что согласно СП 70.13330.2012 "Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87" несущие и ограждающие конструкции дома, построенного Кандыковой Н.В., находятся в хорошем состоянии (работоспособном), обеспечена несущая способность стен, перекрытий, крыши, что обеспечивает надежность обследуемого Объекта, безопасность пребывания в нем граждан и сохранность инженерного оборудования и сетей.

Согласно СП 22.13330.2011 "Основания зданий и сооружений. Актуализированная редакция СНиП 2.02.01-83*", основания, фундаменты, несущие конструкции находятся в хорошем состоянии, не имеют повреждений, разрушений, трещин. Снижение несущей способности несущих конструкций, ухудшению их эксплуатационных свойств не обнаружено. Кроме того, указано, что техническое и эксплуатационное состояние обследуемого объекта признано работоспособным и пригодным для эксплуатации по назначению, так же оно не нарушает права и охраняемые законом интересы третьих лиц и не создают угрозы их жизни и здоровью.

В техническом обследовании специалистом в ходе визуального и инструментального обследования объекта, с местоположением: РФ, <адрес> установлено: техническое состояние объекта отвечает требованиям надежности и безопасности эксплуатации строительных конструкций (в условиях текущей эксплуатации); работы по возведению обследуемого объекта были выполнены в соответствии с действующими строительными нормами и правилами, за исключением незначительных нарушений градостроительных норм, регулирующих расположение объекта до границ земельного участка.

Согласно ч. 16 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации, в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. В целях настоящей статьи под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются, в том числе, локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса.

При этом судом установлено, что в построенном Кандыковой Н.В. объекте недвижимости предусмотрено его оборудование локальным очистным сооружением, оснащенным возможностью биологического расщепления соединений, так называемый септик "Термит Профи +" 1,2 S/PR, на территории участка на расстоянии от стен ближайшего дома - 16,5 м, и на расстоянии 53,0 м от водного объекта (паспорт септика "Термит Профи +" 1,2 S/PR)., обеспечивающим охрану водного объекта от загрязнения.

Согласно п. 7.1, гл. 7, СП 42: "При отсутствии централизованной канализации расстояние от туалета до стен ближайшего дома необходимо принимать не менее 12 м.". В данном случае централизованная канализация на земельном участке истца отсутствует, при этом расстояние от стен ближайшего дома, то есть спорного объекта, до канализации (септика) составляет 28,8 м, что больше нормативного значения.

В силу п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В силу положений части 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Конституционный суд Российской Федерации в Определении от 03 июля 2007 г. N 595-О разъяснил, что самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство.

В силу предписаний ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Как установлено ч. 1 ст. 57 ГПК РФ, доказательства представляются сторонами и иными лицами, участвующими в деле.

Таким образом, предъявляя иск о признании права собственности, истец, наряду с другими обстоятельствами, должен доказать факт и основания возникновения у него такого права.

В рамках рассмотрения дела, на основании определения Железногорского городского суда Курской области от 02 декабря 2020 г., была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой было поручено ООО "ЭксКом".

Из экспертного заключения NЭКС 05/01-21 от 26 марта 2021 г. следует, что при строительстве индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> нарушений градостроительных и строительных норм и правил, а так же Водного законодательства не допущено, за исключением требований ст. 10.2 "Правил землепользования и застройки МО "Разветьевский сельсовет" Железногорского района Курской области, согласно котрому фактический отступ до западной границы земельного участка составляет 1,5 м, что не соответствует предъявляемым требованиям 3м. Построенный индивидуальный жилой дом, права и охраняемые законом интересы других лиц не нарушает, угрозу жизни и здоровью граждан не создает.

В данном экспертном заключении так же указано, что централизованная канализация на исследуемой территории не предусмотрена. Для водоотведения используется локальное очистное сооружение (септик) Термит Профи. Расстояние от септика до исследуемого здания составляет 16,5 м, что соответствует предъявляемым требованиям. Так же септик оборудован емкостью для сбора сточных вод, общим объемом примерно 6 м. куб., для произведения периодической откачки.

Проанализировав установленные обстоятельства, применительно к вышеприведенным нормам действующего законодательства, оценив представленные доказательства по делу, включая экспертное заключение N ЭКС 05/01-21 от 26 марта 2021 г., Железногорский городской суд Курской области пришел к выводу о наличии оснований для признания за Кандыковой Н.В. права собственности на самовольную постройку - жилой дом площадью 447 кв.м., 2019 года постройки, этажность-2, расположенного по адресу: <адрес> в пределах земельного участка с кадастровым номером N

Исходя из указанных норм права и доказательств, исследованных в судебном заседании, суд первой инстанции сделал правильный вывод об удовлетворении иска, поскольку при наличии незначительных нарушений правил землепользования и застройки, регулирующих отступ объекта недвижимости от границ участка, возведенный истцом Кандыковой Н.В. дом расположен на участке, предоставленном истцу для строительства жилого дом, возведен на основании полученного разрешения на строительство, с подготовкой проектно-сметной документации, не нарушает водное законодательство и законодательство в области охраны окружающей среды. Таким образом, условия, предусмотренные ч.3 ст.222 ГК РФ, необходимые для признания права собственности на самовольно возведенный объект соблюдены.

Поэтому доводы апелляционной жалобы об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, отклоняются судебной коллегией, как несостоятельные.

Наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на самовольную постройку либо основанием для удовлетворения требований о ее сносе при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений.

Вместе с тем, как следует из схемы расположения объекта индивидуального жилищного строительства, обследования строительных конструкций здания, жилой дом, построенный Кандыковой Н.В., нарушает Правила землепользования и застройки муниципального образования "Разветьевский сельсовет" Железногорского района Курской области в части несоблюдения расположения дома до границы с соседним земельным участком, а именно: часть дом - пристройка первого этажа - терраса (комн. 7), располагается до задней границы земельного участка истца на расстоянии 1,5 м. вместо 3 м. Однако суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что указанное нарушение не является существенным. При этом часть дома (терраса), нарушающая установленное расстояние, расположена на первом этаже, и оставшееся расстояние не меньше, чем расстояние позволяющее строить гаражи, бани и хозяйственные постройки (п. 5.3.4 СП-30-102-99 "Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства"). Доказательств обратного суду предоставлено не было.