Определение Судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 апреля 2021 года Дело N 33-2733/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Данилевского Р.А.,

судей областного суда Булгаковой М.В., Устьянцевой С.А.,

при секретаре судебного заседания Козырецком В.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску К.Ж.С. к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Новосергиевском районе Оренбургской области (межрайонное) о признании незаконным решения, включении в стаж работы периода учебы,

по апелляционной жалобе Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Новосергиевском районе Оренбургской области (межрайонное)

на решение Новосергиевского районного суда Оренбургской области от (дата).

Заслушав доклад судьи Данилевского Р.А., пояснения представителя ответчика Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Новосергиевском районе Оренбургской области (межрайонное) - Феоктистовой Н.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

К.Ж.С. обратилась в суд с указанным иском. В его обоснование указала, что она обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Новосергиевском районе Оренбургской области (межрайонное) (далее - УПФР в Новосергиевском районе Оренбургской области (межрайонное)) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Однако, решением начальника УПФР в Новосергиевском районе Оренбургской области (межрайонное) N от (дата) в назначении досрочной страховой пенсии по старости ей было отказано, в связи с отсутствием требуемого стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей.

Не согласившись с решением ответчика, истец К.Ж.С. просила суд признать решение начальника УПФР в Новосергиевском районе Оренбургской области (межрайонное) N от (дата) об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным в части, обязать УПФР в Новосергиевском районе Оренбургской области (межрайонное) включить в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, период учебы в Бугурусланском педагогическом училище с (дата) по (дата).

Решением Новосергиевского районного суда Оренбургской области от (дата) исковые требования К.Ж.С. удовлетворены.

Суд постановил: признать незаконным решение и.о. начальника УПФР в Новосергиевском районе Оренбургской области (межрайонное) от (дата) N в части отказа во включении в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, периода учебы К.Ж.С. в Бугурусланском педагогическом училище с (дата) по (дата).

Также суд обязал УПФР в Новосергиевском районе Оренбургской области (межрайонное) включить К.Ж.С. в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, период учебы в Бугурусланском педагогическом училище с (дата) по (дата).

С решением суда не согласился ответчик - УПФР в Новосергиевском районе Оренбургской области (межрайонное). В апелляционной жалобе, ссылаясь на незаконность выводов суда, на нарушение норм материального права, просит решение суда отменить, вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В возражениях на апелляционную жалобу истец К.Ж.С. считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Истец К.Ж.С. в судебном заседании суда апелляционной инстанции участие не принимала, о дате, месте и времени его проведения была извещена надлежащим образом, об уважительности причин своей неявки суду не сообщила.

На основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие истца К.Ж.С.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

На основании пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии с частью 2 статьи 30 данного Федерального закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно подпункту "м" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 - для учёта соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463 - для учёта соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (Приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства") - для учёта периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Для учёта деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года, применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, (дата) К.Ж.С. обратилась в УПФР в Новосергиевском районе Оренбургской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением начальника УПФР в Новосергиевском районе Оренбургской области (межрайонное) N от (дата) К.Ж.С. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с отсутствием требуемого стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей.

По представленным документам продолжительность стажа, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, составила 22 года 3 месяца 19 дней, требуется 25 лет.

При этом, в стаж истца К.Ж.С., дающий ей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не был включен, в том числе, период с (дата) по (дата) - обучение в Бугурусланском педагогическом училище.

Согласно записям в трудовой книжке N, относительно обжалуемого периода, (дата) К.Ж.С. принята воспитателем группы продленного дня в степную среднюю школу, (дата) она была уволена на основании статьи 31 Кодекса законов о труде РСФСР, по собственному желанию, (дата) К.Ж.С. зачислена на обучение в Бугурусланское педагогическое училище, (дата) отчислена из училища, в связи с окончанием учебы, (дата) она принята учителем начальных классов в западную неполную среднюю школу.

В соответствии с дипломом N К.Ж.С. окончила обучение в Бугурусланском педагогическом училище (дата).

Разрешая требования истца К.Ж.С., суд первой инстанции исходил из того, что периоду учебы с (дата) по (дата) непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность, в связи с чем пришел к выводу о включении указанного периода учебы в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости.

Судебная коллегия не может согласиться с приведенными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Так в период учебы К.Ж.С. с (дата) по (дата) действовало постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", которым был утвержден Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463.

Согласно абзацу 5 пункта 2 Положения о порядке исчисления стажа для начисления пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" и действовавшего в период работы истца, в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Из приведенной нормы следует, что время обучения подлежит включению в педагогический стаж при одновременном соблюдении следующих условий: если педагогическая деятельность непосредственно предшествовала времени обучения и следовала за ним.

Действительно, период работы истца воспитателем группы продленного дня степной средней школы с (дата) по (дата) который предшествовал периоду обучения, и период после обучения с (дата) учителем начальных классов западной неполной средней школы был включен пенсионным органом в стаж К.Ж.С., дающий ей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Вместе с тем, выводы суда первой инстанции о включении спорного периода учебы в специальный стаж по тем основаниям, что до периода обучения и после него истец К.Ж.С. осуществляла педагогическую деятельность, основаны на неверном толковании норм материального права, поскольку положение, утверждённое Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", применяется для учёта периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Обучение истца К.Ж.С. началось во время действия указанного Положения и окончилось в период действия постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463, не содержащего нормы, позволяющей зачесть в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, период обучения в педагогических учебных заведениях.

Временем обучения в учебном заведении является период с момента зачисления лица в учебное заведение и до момента отчисления из него. При этом, включение части учебы в специальный педагогический стаж законом не предусмотрено.

Названное выше Постановление утратило силу с 1 октября 1993 года в связи с изданием Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой".

Впоследствии нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также законодательством в сфере пенсионного обеспечения, действовавшим на момент обращения истца в пенсионный орган, возможность включения в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периода обучения в педагогических учебных заведениях не предусмотрена.

Поскольку временем обучения в учебном заведении является период с даты зачисления до даты отчисления, при применении абзаца 5 пункта 2 вышеуказанного Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утв. Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", необходимо учитывать весь период обучения в заведении, а не отдельную его часть, а на момент признания Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, утратившего силу 1 октября 1993 года, обучение истца К.Ж.С. в учебном заведении завершено не было и условие для включения ей в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой песни по старости спорного периода обучения, не соблюдено.

Учитывая, что действующий правопорядок не предусматривает возможности включения в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, части периода обучения, а на дату окончания учебного заведения не действовали положения, позволяющие включить период учёбы в стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения требований истца К.Ж.С.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Новосергиевском районе Оренбургской области (межрайонное) удовлетворить подлежат удовлетворению, а решение суда в указанной части - отмене, с принятием в данной части нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Новосергиевском районе Оренбургской области (межрайонное) удовлетворить.

Решение Новосергиевского районного суда Оренбургской области от 20 января 2021 года по гражданскому делу по иску К.Ж.С. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Новосергиевском районе Оренбургской области (межрайонное) о признании незаконным решения, включении в стаж работы периода учебы, отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении указанных исковых требований К.Ж.С. отказать.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка