Определение Судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 июля 2021 года Дело N 33-2732/2021

Дело N 33-2732/2021 Докладчик Никулин П.Н.

(перв.инст. N 2-516/2021 Судья Бабеншева Е.А.

УИД 33RS0014-01-2021-000332-41)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:

председательствующего Никулина П.Н.,

судей Глебовой С.В., Михеева А.А.,

при секретаре Савельевой Т.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Владимире 21.07.2021 дело по апелляционным жалобам ответчика ООО "Эко-транс" и третьего лица Департамента природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области на решение Муромского городского суда Владимирской области от 02.04.2021, которым постановлено:

Иск прокурора Селивановского района удовлетворить.

Обязать ООО "Эко-транс" обеспечить своевременный регулярный вывоз твердых коммунальных отходов в населенных пунктах поселок Новый Быт и деревня Копнино Селивановского района (при среднесуточной температуре +5 С и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5С) не реже 1 раза в сутки.

Заслушав доклад судьи Никулина П.Н., объяснения представителя ответчика ООО "Эко-транс" Морозовой Ю.И., представителя третьего лица Департамента природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области Петровой Е.И., поддержавших доводы жалоб, прокурора Шегонцевой В.А., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

21.08.2019 между Департаментом природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области и ООО "Эко-транс" заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, предметом которого является присвоение статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в зоне деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Владимирской области, в соответствии с законодательством РФ, Владимирской области и настоящим соглашением.

Следуя приложению N 1 к соглашению в наименование территории в границах которого образуются твердые коммунальные отходы входит в том числе и муниципальное образование Селивановский район

18.11.2019 между ООО "Эко-транс" и ООО "Строитель" заключен договор на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов по которому региональный оператор ООО "Эко-транс" поручает оператору ООО "Строитель" оказывать услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов (далее ТКО), в том числе крупногабаритных отходов, в зоне деятельности регионального оператора. Перечень мест накопления ТКО определен в приложении N 2 к договору.

Прокуратурой Селивановского района проведена проверка соблюдения требований экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства в сфере оборота с ТКО на территории МО СП Волосатовское Селивановского района Владимирской области, которой установлено, что в газете "Селивановский вестник" от 22.11.2019 N 56 (10329) опубликована публичная оферта о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, на основании которой региональный оператор ООО "ЭКО-транс" обязуется обеспечить прием ТКО, их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Сбор ТКО на территории пос. Новый Быт и д. Копнино организован путем собирания в контейнеры, а также в пос. Новый Быт бестарным способом. Коммунальная услуга оказывается ООО "ЭКО-транс" с 01.12.2019, с этого же момента начисляется оплата за нее. Транспортировку ТКО на территории Селивановского района осуществляет ООО "Строитель" на основании договора от 18.11.2019.

По информации ООО "ЭКО-транс" от 04.09.2020, в д. Копнино и п. Новый Быт вывоз твёрдых коммунальных отходов с контейнерных площадок осуществлялся 2 раза в неделю.

Бестарным способом ТКО из п. Новый Быт вывозятся один раз в неделю.

По итогам проверки в адрес генерального директора ООО "ЭКО-транс" **** 01.09.2020 вынесено представление, в связи с неисполнением требований которого 08.12.2020 в отношении организации вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого постановлением Муромского городского суда от 25.12.2020 данное юридическое лицо привлечено к административной ответственности.

Из постановления следует, что 13.03.2020 между региональным оператором ООО "ЭКО-транс" и муниципальным учреждением "Хозяйственное управление администрации муниципальное образование сельское поселение Волосатовское" заключён договор N 27/20C на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами.

Следуя приложению N 1 к договору вывоз твёрдых коммунальных отходов с территории п. Новый Быт осуществляется с контейнерной площадки, расположенной по адресу п. Новый Быт, ул. Заводская, д. 7А, периодичность вывоза твердых коммунальных отходов - ежедневно.

Твердые коммунальные отходы с территории д. Копнино, п. Новый Быт вывозятся один раз в неделю.

По сведениям ООО "ЭКО-транс" от 04.09.2020 в д. Копнино и п. Новый Быт вывоз твёрдых коммунальных отходов с контейнерных площадок также осуществляется 1 раз в неделю.

С декабря 2020 с контейнерных площадок на территории пос. Новый Быт и д. Копнино твердые коммунальные отходы вывозятся 2 раза в неделю по понедельникам и четвергам.

Бестарным способом ТКО вывозятся из пос. Новый Быт один раз в неделю по средам.

В действующей территориальной схеме обращения с отходами, утвержденной постановлением департамента природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской обл. от 20.12.2019 N 118/01-25 "О корректировке территориальной схемы обращения с отходами на территории Владимирской области" контейнерные площадки, расположенные в пос. Новый Быт и д. Копнино Селивановского района учтены. Денежные средства с населения д. Копнино и пос. Новый Быт региональным оператором собираются.

03.02.2021 прокурор Селивановского района обратился в суд с иском к ООО "Эко-транс", в котором просил обязать последнее обеспечить своевременный регулярный вывоз твердых коммунальных отходов в населенных пунктах поселок Новый Быт и деревня Копнино Селивановского района (при среднесуточной температуре +5 С и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время ( при среднесуточной температуре свыше +5С) не реже 1 раза в сутки.

В обоснование заявленных требований прокурор со ссылкой на ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", п. 2 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее Закон N 89-ФЗ), п. 2, пп. "а" п. 31, п. 17 разд. VII приложения 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее Правила N 354), указал, что нарушение ответчиком установленной законом периодичности вывоза ТКО, установленный факт более редкого вывоза ТКО нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья, относящихся к числу неотъемлемых конституционных прав граждан (ст.ст. 41, 42 Конституции РФ).

В судебном заседании прокурор Прозументов А.А. поддержал требования иска по изложенным в нём основаниям.

Представитель ответчика ООО "Эко-транс" Морозова Ю.И. в судебном заседании иск не признала, указав, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством РФ. Таким образом, создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО относится к полномочиям органов местного самоуправления. Организация и содержание контейнерной площадки невозможны без наличия на ней контейнера. Контейнеры могут приобретаться, в частности, собственниками земельных участков, на которых расположены места накопления ТКО, органами местного самоуправления, создавшими места накоплений ТКО. Указанная прокурором периодичность вывоза обеспечивается только из мест (площадок) накопления отходов. В пос. Новый Быт имеются несколько контейнерных площадок, которые расположены в небольшой части в основном в районе многоквартирных домов. Данные площадки не охватывают всю территорию и население поселка. ООО "Эко-транс" приступив с 01.12.2019 к осуществлению деятельности, не могло вывозить отходы только с контейнерных площадок, потому что это привело бы к ущемлению прав других людей, проживающих в пос. Новый Быт и созданию антисанитарии, в связи с чем вынуждено было начать обслуживать частный сектор бестарным способом вывоза отходов. Регоператору приходится направлять в поселок не только мусоровоз с боковой загрузкой под контейнеры, но и другой мусоровоз под бестарный способ загрузки. На уборку бестарным способом тратиться очень много времени и поэтому обслуживать в течение рабочего дня все населенные пункты, где нет контейнерных площадок не имеется технической возможности. Поскольку бестарный способ не подразумевает накопление отходов на площадках, то нормы о периодичности вывоза от мест накопления (площадок) к бестарному способу не применимы. В силу Постановления Правительства РФ от 30.05.2016 N 484 "О ценообразовании в области обращения с ТКО" тариф на коммунальную услугу по обращению с ТКО является государственно-регулируемым и утверждается в частности для ООО "Эко-транс" Департаментом государственного регулирования цен и тарифов Владимирской области. При утверждении предельного единого тарифа был применен метод экономически обоснованных расходов (затрат). В него заложены расходы на транспортирование отходов в соответствии с п. 17 разд. У11 Приложения 1 Правил N 354. Так как плата с населения исчисляется в соответствии с утвержденным тарифом, в который не входит стоимость дополнительного транспортирования ТКО согласно Правилам N 354, то при отсутствии оплаты за оказанные регоператором услуги, оснований вывозить ТКО с увеличенной периодичностью не имеется. Полагала неправомерным обязывать осуществлять вывоз ТКО при отсутствии оплаты за данные услуги. Отметила, что за период с 01.12.2019 по настоящее время жалоб из пос. Новый Быт о переполнении контейнеров либо недостаточной периодичности вывоза не поступало. Кроме того, обязание ответчика вывозить отходы с увеличенной периодичностью, в последующем приведет к значительному увеличению тарифа на коммунальную услугу по обращению с ТКО.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области Медведев Ю.А. в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать, указав, что в соответствии с приложением к территориальной схеме по обращению с отходами определены места накопления бытовых отходов, места для бестарного накопления отходов территориальная схема по обращению с отходами не содержит, в связи с чем, применение п. 17 разд. У11 Приложения 1 предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. N 354, не представляется возможным. В отношении обеспечения вывоза отходов с мест накопления, в соответствии с Правилами 354, необходимо учитывать, что санитарные требования установлены в целях исключения порчи отходов, а не исключительно в целях соблюдения графика вывоза отходов. В малонаселенных пунктах области есть территории на которых отходы в местах накопления ежедневно не накапливаются. Если проводимым мониторингом установлено, что ежедневно твердые коммунальные отходы в каких-либо населенных пунктах не образуются и следовательно необходимость в ежедневном вывозе отходов в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 и п. 17 разд. У11 Приложения 1 Правил, отсутствует, применение данной нормы экономически нецелесообразно в связи с отсутствием ежедневного образования отходов. Вывоз твердых бытовых отходов с оборудованных площадок производится по утвержденному графику. Также формой типового договора на оказание услуги по обращению с ТКО предусмотрено, что вывоз отходов может осуществляться с графиком, который соответствует фактическому накоплению отходов. Необходимость установления графика по вывозу отходов обусловлено накоплением ТКО. Поскольку факт ежедневного накопления отходов отсутствует, требования заявленные в иске удовлетворению не подлежат.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО "Строитель" Петров С.М. в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, поддержав позицию и пояснения представителя ответчика.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации муниципального образования сельское поселение Волосатовское Селивановского района Владимирской области, будучи надлежаще извещенным, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, исковые требования поддержал.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Селивановского района Владимирской области, будучи надлежаще извещенным, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, исковые требования поддержал.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ответчик ООО "Эко-транс" просило решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, вынесенное без учета обстоятельств того, что п. 17 разд. VII приложения 1 Правил N 354 предусмотрено допустимое отклонение сроков вывоза ТКО, влекущее перерасчёт платы за услугу. Утверждало, что на момент рассмотрения дела в суде, при существующем графике вывоза суммарное отклонение сроков вывоза ТКО составило 48 часов в месяц, что допускается Правилами N 354. Указало, что п. 148(49) Правил N 354 предусмотрен иной способ защиты права в случае наличия фактов некачественно оказываемой услуги. Отметило, что в адрес ООО "ЭКО-транс" никто из жителей пос. Новый Быт и д. Копнино не обращался по факту некачественного оказания услуг, актов проверки не составлялось, период некачественного оказания услуг не определялся. Полагало, что так как бестарный способ не подразумевает накопление отходов на площадках, то предусмотренное п. 17 разд. VII приложения 1 Правил N 354 требование о периодичности вывоза от мест накопления (площадок) к бестарному способу не применимо, равно как предусмотренный п. 11 СанПиН 2.1.3684-21, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3, вступившим в законную силу с 01.03.2021, срок временного накопления несортированных ТКО установлен в отношении накопления ТКО, а не транспортирования (вывоза) отходов. Считало, что постановление Муромского городского суда от 25.12.2020 о привлечении ООО "ЭКО-транс" к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ и наложении штрафа в размере 50 000 рублей является недопустимым и неотносимым доказательством по отношению к рассматриваемому спору, так как исполнено путем уплаты штрафа и увеличения периодичности вывоза ТКО до 2-х раз в неделю.

В апелляционной жалобе третье лицо Департамент природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области просил решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, вынесенное без учета обстоятельств того, что на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления ТКО, иного способа накопления ТКО законодательством не предусмотрено. Так как в населенном пункте пос.Новый Быт Селивановского района Владимирской области сбор ТКО организован бестарным способом с мест не оборудованных площадками накопления ТКО применение п. 17 разд. VII Приложения 1 Правила 354 к отношениям сторон невозможно.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса (далее ГПК) РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе и возражениях относительно нее.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" региональный оператор - это юридическое лицо, которое обязано заключить договор с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Следуя ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, типизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно п. 17 Приложения N 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, вывоз ТКО из мест (площадок) накопления в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °C и ниже) производится не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз). Допустимое отклонение сроков: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5 °C и ниже; - не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5 °C. За каждые 24 часа отклонения суммарно в течении расчётного периода, в котором произошло указанное отклонение, размер платы за коммунальную услугу за такой расчётный период снижается на 3,3 процента размера платы, определенного за такой расчётный период в соответствии с приложением N 2 к Правилам.

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 (далее - Правила N 1156).

В силу п. 9 Правил N 1156 потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором (пункт 10 Правил N 1156).

На территории Владимирской области в целях организации рациональной системы накопления твердых коммунальных отходов, для предотвращения их вредного воздействия на окружающую среду и здоровье человека департаментом природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской обл. от 08.02.2018 N 17/01-25 (ред. от 18.09.2019) принято постановление "Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Владимирской области"

Согласно п. 3.1 названного Порядка на территории Владимирской области накопление ТКО осуществляется следующими способами:

- накопление ТКО в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

- накопление ТКО в контейнеры и бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

- накопление ТКО в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Способ накопления твердых коммунальных отходов в пакеты, мешки или другие специально предназначенные для накопления твердых коммунальных отходов емкости непосредственно от населения без использования каких-либо дополнительных устройств для предварительного накопления - есть бестарный способ накопления твердых коммунальных отходов.

Из смысла приведенных норм следует, что на территории Владимирской области накопление твердых коммунальных отходов осуществляется также и бестарным способом, что не противоречит Правилам N 1156.

Учитывая приведенные нормоположения в совокупности с установленными обстоятельствами, судебная коллегия полагает, что выводы суда первой инстанции являются обоснованными, согласуются с установленными обстоятельствами дела, соответствуют характеру возникших правоотношений и основаны на верном применении норм материального права, регулирующих спор, а также на доказательной базе, полученной с соблюдением положений процессуального закона.