Дата принятия: 15 июня 2020г.
Номер документа: 33-2732/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 июня 2020 года Дело N 33-2732/2020
апелляционное определение
г. Тюмень
15 июня 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:
председательствующего Кориковой Н.И.,
судей Забоевой Е.Л., Николаевой И.Н.,
при секретаре Моравской Е.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам истицы Романовой Люси Алексеевны и ответчика Тобольского городского совета ветеранов войны и труда в лице представителя Массагутова Ильдара Ринатовича на решение Тобольского городского суда Тюменской области от 27 февраля 2020 года, которым постановлено:
"Признать незаконным Постановление Президиума Тобольского городского совета ветеранов войны и труда от 08 октября 2019 года в части освобождения Романовой Люси Алексеевны от обязанностей председателя ветеранской организации "Дом народного творчества".
В удовлетворении остальной части требований Романовой Люси Алексеевны к Тобольскому городскому Совету ветеранов войны и труда отказать".
Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Кориковой Н.И., судебная коллегия
установила:
Романова Л.А. обратилась в суд с иском к Тобольскому городскому совету ветеранов войны и труда Всероссийской общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, вооруженных сил и правоохранительных органов (далее - ответчик, Тобольский городской совет ветеранов) о признании незаконным постановления его Президиума от 08.10.2019 об исключении истицы из членов ветеранской организации и проведении перевыборов в первичной ветеранской организации "Дом народного творчества" г. Тобольска, а также о восстановлении в членах Всероссийской организации ветеранов, ссылаясь на следующее:
будучи ветераном труда, она являлась членом Тобольского городского совета ветеранов Всероссийской организации ветеранов и председателем первичной ветеранской организации "Дома народного творчества" Муниципального автономного учреждения культуры "Центр искусств и культуры" (далее-Дом народного творчества), где она руководит хором "Русская песня".
08.10.2019 Президиумом Тобольского городского совета ветеранов принято постановление об исключении ее из членов ветеранской организации, освобождении от обязанностей председателя первичной ветеранской организации "Дом народного творчества", поручении организационно-методической комиссии городского Совета и члену Президиума (ФИО1) провести собрание в ПВО ДНТ г. Тобольска, ознакомить членов ПВО с решением Президиума, провести перевыборы ее председателя.
При этом нарушена процедура исключения ее из числа членов ветеранской организации, т.к. в соответствии с п.4.10 Устава решение об исключении из членов организации может быть принято Бюро совета местной организации, где состоит на учете член организации, а не Президиумом местного Совета, который является только консультативно-совещательным органом.
Также нарушена процедура переизбрания председателя первичной ветеранской организации, т.к. в соответствии с п.3.7. Типового положения о первичной ветеранской группе от 15.11.2018 переизбрание председателя первичной ветеранской организации относится к компетенции Совета первичной ветеранской организации, при этом как исключение из членов организации, так и переизбрание председателя возможны по предусмотренным Уставом и Положением основаниям, как то: систематическое нарушения Устава, невыполнения решений региональной и местной организации, совершение действий, дискредитирующих организацию. Совет региональной или Совет местной организации вправе лишь предложить Совету первичной организации освободить от занимаемой должности председателя первичной организации.
Указала также, что основания принятия решения об исключении ее из членов ветеранской организации отсутствуют, т.к. в качестве основания указана дискредитация ею ветеранской организации, однако она никаких действий, дискредитирующих организацию, не допускала, напротив, обращаясь к председателю Тобольского ГСВ ФИО2 и в правоохранительные органы, действовала в соответствии с законом, Уставом и в интересах первичной ветеранской организации и ее членов.
Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласны обе стороны.
В апелляционной жалобе истица Романова Л.А. просит отменить решение суда и удовлетворить исковые требования в полном объеме. Повторяя доводы иска, указывает, что решение суда не соответствует закону, уставу, обстоятельствам дела и не подтверждено доказательствами, т.к. нарушена процедура принятия оспариваемого решения, а основания исключения надуманны и голословны.
Ответчик в своей апелляционной жалобе просит об отмене решения суда в части удовлетворения иска и, соответственно, отказе в удовлетворении иска в полном объеме.
Указывает, что ПВО ДНТ г. Тобольска в юридическом смысле не является общественной организацией, поскольку не имеет устава, а значит четкого распределения руководящих о контрольных органов, такое объединение правильнее назвать кружком (группой лиц, совместно занимающаяся чем-нибудь), соответственно, председательство истицы ответчиком также не признается. Кроме того, истица не членом организации, не значится в списках членов ПВО ДНТ г. Тобольска (т.1, л.д. 121).
Считает также, что суд дал неверную оценку обжалуемому решению Президиума Тобольского городского совета ветеранов, т.к. по своей сути оно является проектным (рекомендательным) решением и правовых и фактических последствий для истицы не несет, ее права не затрагивает, обязанностями не наделяет, а решение Бюро об одобрении оспариваемого постановления Президиума она не обжалует.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу ответчика истица выражает несогласие с изложенными в ней доводами.
Информация о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции была заблаговременно размещена на официальном сайте Тюменского областного суда oblsud.tum.sudrf.ru (раздел "Судебное делопроизводство").
В судебном заседании суда апелляционной инстанции истица Романова Л.А. и представитель ответчика Тобольского городского Совета ветеранов войны и труда Массагутов И.Р. просили каждый об удовлетворении своей апелляционной жалобы и отказе в удовлетворении жалобы другой стороны.
Представитель третьего лица первичной организации ветеранов "Дом народного творчества" Пяткина В.В. поддержала доводы жалобы истицы.
Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела и проверив законность принятого судом решения в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений, как это предусмотрено ч. 1 ст. 327.1. Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в части, исходя из следующего.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Тобольская городская организация Всероссийской общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, вооруженных сил и правоохранительных органов (сокращенное наименование - Тобольский городской совет ветеранов войны и труда) зарегистрирована согласно выписке из ЕГРЮЛ как юридическое лицо 25.09.2007 в соответствии с Уставом Всероссийской общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, вооруженных сил и правоохранительных органов (л.д.36), является структурным подразделением Всероссийской общественной организации (п. 6.1 Устава) и действует на основании Устава Всероссийской общественной организации.
Согласно п. 4.4. Устава членство в организации физических лиц осуществляется на основании устного или письменного заявления, поданного в региональную или местную организацию и оформляется решением Бюро Центрального совета организации или соответствующих Бюро советов региональной, местной организации о приеме в члены организации, с постановкой на учет принятого члена организации в региональной, местной организации в установленном порядке.
Письменное заявление истицы о приеме в члены региональной, местной или первичной ветеранской организации в материалах дела отсутствует, как и решение Бюро советов региональной или местной организации по этому вопросу, однако это обстоятельство как таковое само по себе не свидетельствует о том, что истица не являлась членом ветеранской организации, а отсутствие надлежащего оформления ее членства (либо несохранение документов о приеме в члены) со стороны ответственных лиц организации не может быть поставлено ей в вину.
О том, что Романова Л.А. по состоянию на 08.10.2019 являлась членом Тобольского городского совета ветеранов, свидетельствует прежде всего принятое 08.10.2019 Президиумом этого Совета решение об исключении ее из членов данной общественной организации, а также, как правильно указано в решении суда первой инстанции, списки членов первичной ветеранской организации "ДНТ" на 2018 г(л.д.147) и на 01.01.2019 год (л.д. 152), протокол собрания ветеранов-участников любительских объединений Дома народного творчества (л.д.12), сведения о пенсионерах ПВО ДНТ г.Тобольска (л.д.143-146), план работы ПВО ДНТ г.Тобольска (л.д.148-151), где истица значится членом первичной ветеранской организации и ее председателем.
Так, согласно выписке из протокола от 08.10.2019 заседания Президиума Тобольского городского Совета ветеранов Президиумом приняты следующие решения:
1. На основании п.4.10 Устава Всероссийской общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, вооруженных Сил и правоохранительных органов, исключить Романову Л.А. из членов Тобольской городской организации ветеранов войны и труда вооруженных сил и правоохранительных органов, освободив от обязанностей председателя ветеранской организации "Дом народного творчества.
2. Поручить организационно-методической комиссии городского Совета ветеранов (председатель ФИО3) и члену Президиума городского Совета ветеранов ФИО1 провести собрание в первичной ветеранской организации "Дом народного творчества", ознакомить членов ПВО с решением Президиума, провести перевыборы её председателя (л.д.34-35,59-60).
22.10.2019 на заседании Бюро городского совета принято решение поддержать решение Президиума Тобольского городского совета ветеранов от 08.10.2019 об исключении Романовой Л.А. из рядов Тобольского городского совета ветеранов войны и труда и освобождении ее от обязанностей председателя первичной организации в связи с потерей доверия, не соблюдением Устава и совершением действий, дискредитирующих городскую ветеранскую организацию согласно п.4.10 Устава (л.д.61-62).
18.12.2019 на заседании Пленума Тобольского городского совета ветеранов принято решение поддержать решение Президиума и Бюро Тобольского городского совета ветеранов по исключению Романовой Л.А. из членов Тобольского городского совета ветеранов и освобождении ее от обязанностей председателя первичной организации в связи с потерей доверия и попыткой дискредитации ветеранской организации согласно п.4.10 Устава (л.д.63-65).
05.12.2019, 30.12.2019 Романова Л.А. обращалась в Тюменский областной совет ветеранов войны и труда по вопросу проведения заседания Бюро Тюменского областного Совета ветеранов войны и труда с целью восстановления права на членство во Всероссийской организации ветеранов (л.д.13-16, 18-21).
Из Справки Президиума областного совета ветеранов по вопросу исключения истицы из членов организации следует, что члены Президиума областного совета ветеранов сочли ошибочным решение об исключении Романовой Л.А. из членов Тобольской городской организации ветеранов и освобождении ее от должности председателя первичной ветеранской организации "Дома народного творчества" и предложено провести внеочередной пленум Тобольского городского совета ветеранов с повесткой "О состоянии дел в первичной ветеранской организации "Дома народного творчества" (л.д.156-160).
При таких обстоятельствах доводы ответчика о том, что истица не являлась членом общественной организации ветеранов, являются надуманными.
Ссылка в апелляционной жалобе ответчика на отсутствие у первичной ветеранской организации "Дом народного творчества" государственной регистрации, лишающей его, по мнению ответчика, статуса первичной организации, является ошибочной, поскольку в соответствии с абз. 4 ст. 3 ФЗ "Об общественных объединениях" создаваемые гражданами общественные объединения могут функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Романовой Л.А. в части признания незаконным Постановления Президиума Тобольского городского совета ветеранов войны и труда от 08.10.2019 об освобождении ее от обязанностей председателя первичной ветеранской организации "Дом народного творчества", суд первой инстанции сделал вывод о том, что данное постановление принято с нарушением полномочий Президиума, поскольку первичная ветеранская организация является самостоятельным объединением граждан и поэтому самостоятельно определяет свой состав участников и состав своих руководящих органов, полномочия по освобождению от обязанностей председателя данной первичной организации не входят в компетенцию Тобольского ГСВ.
Данный вывод соответствует Федеральному закону N 7-ФЗ от 12.01. 1996 "О некоммерческих организациях", Уставу и Положению о первичной группе членов Всероссийской общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных сил и правоохранительных органов от 15.11.2018, которыми правильно руководствовался суд при рассмотрении спора.
Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что оспариваемое решение Президиума Тобольского городского совета ветеранов является проектом и носит рекомендательный характер, отклоняются как несостоятельные и противоречащие содержанию принятого решения, которое не содержит рекомендательных формулировок, как и предложения о вынесении вопроса на обсуждение Бюро ТГСВ, а, напротив, содержит решение, имеющее окончательный, императивный, утвердительный характер.
Таким образом, решение суда первой инстанции о признании незаконным постановления Президиума Тобольского городского совета ветеранов войны и труда от 08.10.2019 об освобождении Романовой Л.А. от обязанностей председателя первичной ветеранской организации "Дом народного творчества" является законным и обоснованным, доводы жалобы ответчика о несогласии с решением суда в этой части - несостоятельными и подлежащими отклонению.
Как следует из содержания иска, истица просила также признать незаконным постановление Президиума от 08.10.2019 в части перевыборов председателя первичной ветеранской организации.
Признав незаконным обжалуемое решение Президиума в части освобождения Романовой Л.А. от обязанностей председателя первичной ветеранской организации, суд первой инстанции немотивированно и нелогично отказал в удовлетворении иска о признании незаконным решения Президиума о проведении перевыборов председателя первичной организации, хотя по сути эти требования взаимосвязаны и вытекают одно из другого.
Решение в этой части противоречит также абз.1 ст. 15 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", согласно которому общественные объединения независимо от их организационно-правовых форм равны перед законом; деятельность общественных объединений основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления и законности; общественные объединения свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов своей деятельности.
Нельзя согласиться с решением суда и в части отказа в удовлетворении иска о признании незаконным решения Президиума об исключении Романовой Л.А. из членов Тобольского городского совета ветеранов, поскольку, как указано выше, решение Президиума в этой части вынесено в окончательной, императивной форме, в то время как принятие решения о членстве не входит в его компетенцию и подлежит окончательному разрешению Бюро ветеранской организации.
Таким образом, решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении иска о признании незаконным решения Президиума Тобольского городского совета ветеранов в части исключения Романовой Л.А. из членов Тобольского городского совета ветеранов войны и труда, организации собрания в первичной ветеранской организации "Дом народного творчества" и проведении перевыборов председателя первичной ветеранской организации "Дом народного творчества", подлежит отмене ввиду несоответствия выводов суда в этой части закону и обстоятельствам дела (пункты1,3 ч.1 ст. 330 ГПК РФ) с принятием нового решения об удовлетворении исковых требований в данной части.
Апелляционная жалоба истицы в этой части подлежит удовлетворению.
Вместе с тем судебная коллегия не может согласиться с доводами жалобы истицы об отмене решения суда в части отказа в удовлетворении иска о восстановлении ее в членах всероссийской организации ветеранов по следующим основаниям.
Суд первой инстанции отказал в удовлетворении иска в этой части, мотивировав решение тем, что из состава членов организации ветеранов истица исключена решением Бюро городского совета от 22.10.2019 как таковым, т.е. уполномоченным на то органом, утвердившим решение Президиума, при этом решение Бюро истица не оспаривает.
Судебная коллегия соглашается с решением суда в части отказа в удовлетворении иска о восстановлении в членах общественной организации ветеранов, поскольку, действительно, в соответствии с п. 4.11. Устава решения об исключении из организации принимаются Бюро центрального совета организации, Бюро совета региональной организации, Бюро совета местной организации, где состоит на учете член организации.
Решение об исключении истицы из членов Тобольского городского совета ветеранов согласно выписке из протокола оформлено именно решением Бюро Тобольского городского совета ветеранов от 22.10.2019, поддержавшим решение Президиума Тобольского городского совета ветеранов от 08.10.2019 об исключении Романовой Л.А. из рядов Тобольского городского совета ветеранов, но однозначно выразившим при этом свое волеизъявление на исключение истицы из членов общественной организации.
Данное решение Бюро истицей не обжаловано, в то время как именно оно, а не решение Президиума, является правовым (правоустанавливающим) основанием членства ( в данном случае устанавливающим отсутствие права членства) в общественной организации. При наличии действующего, не оспоренного, а значит не утратившего свою законную силу решения Бюро об исключении истицы из общественной организации, восстановление ее в членах общественной организации невозможно.
Поэтому решение суда первой инстанции в этой части является законным и обоснованным, а доводы жалобы истицы о несогласии с ним подлежат отклонению.
Что касается действий истицы с точки зрения наличия или отсутствия в них признаков дискредитации городской ветеранской организации, несоблюдения Устава организации, то они не подлежали судебной оценке в рамках данного спора, поскольку могут быть, с учетом вышеизложенного, предметом рассмотрения при оспаривании решения Бюро об исключении из членов общественной организации, как послужившие основанием для исключения.
В соответствии с ч. 3 ст. 327.1 ГПК РФ вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, представлении, суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с ч. 4 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены решения суда первой инстанции.
Из материалов дела следует, что таких нарушений судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Тобольского городского суда Тюменской области от 27 февраля 2020 года отменить в части отказа в признании недействительным решения Президиума Тобольского городского совета ветеранов войны и труда от 08.10.2019 в части исключения Романовой Люси Алексеевны из членов Тобольского городского совета ветеранов войны и труда, организации собрания в первичной ветеранской организации "Дом народного творчества" г. Тобольска и перевыборов ее председателя с принятием нового решения об удовлетворении исковых требований в данной части.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Апелляционную жалобу Романовой Люси Алексеевны удовлетворить частично.
Апелляционную жалобу Тобольского городского совета ветеранов войны и труда в лице представителя Массагутова Ильдара Ринатовича оставить без удовлетворения.
Председательствующий Корикова Н.И.
Судьи коллегии: Забоева Е.Л.
Николаева И.Н.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
