Дата принятия: 12 сентября 2019г.
Номер документа: 33-2732/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 сентября 2019 года Дело N 33-2732/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:
председательствующегоЛобковой Е.А.,
судейЖуравлева А.В., Леонтьевой И.В.,
при секретаре Александровой А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <данные изъяты> административного округа г. Курска в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N <данные изъяты>" г. <данные изъяты>, Комитету образования г. <данные изъяты> о возложении обязанности установить ограждение, поступившее по апелляционной жалобе третьего лица Администрации г. <данные изъяты> на решение Промышленного районного суда г. Курска от 17 июня 2019 года, которым постановлено:
"Исковые требования прокурора <данные изъяты> административного округа г. Курска в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N <данные изъяты>", Комитету образования г. <данные изъяты> о возложении обязанности установить ограждение, - удовлетворить.
Обязать МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N <данные изъяты>" установить новое ограждение в местах его отсутствия на территории МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 1", расположенного по адресу: г. <данные изъяты>, ул. <данные изъяты>, д. <данные изъяты>.
Обязать Комитет образования г. <данные изъяты> обеспечить финансирование работ по восстановлению отсутствующих пролетов и установке нового ограждения в местах его отсутствия на территории МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N <данные изъяты>", расположенного по адресу: г. <данные изъяты>, ул. <данные изъяты>, д. <данные изъяты>."
Заслушав доклад судьи Лобковой Е.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор <данные изъяты> административного округа г. Курска в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N<данные изъяты>", Комитету образования г. Курска, в котором просил возложить обязанность на МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N<данные изъяты>" установить новое ограждение в местах его отсутствия на территории МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N<данные изъяты>", расположенного по адресу: г. <данные изъяты>, ул. <данные изъяты>. <данные изъяты> и обязать Комитет образования г. Курска обеспечить финансирование работ по восстановлению отсутствующих пролетов и установки нового ограждения в местах его отсутствия на территории МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N <данные изъяты>", расположенного по адресу: г. <данные изъяты>, ул. <данные изъяты>, д. <данные изъяты>.
В обоснование искового заявления указал, что прокуратурой САО г. Курска проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму образовательными учреждениями, по результатам которой выявлено, что органами местного самоуправления не принимаются меры к оборудованию территории МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N <данные изъяты>" ограждением, имеющиеся по периметру территории МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N <данные изъяты> ограждение частично отсутствует. Органами местного самоуправления и МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N <данные изъяты>" не соблюдаются требования законодательства о противодействии терроризму и не принимаются меры по решению вопроса обеспечения требуемого уровня антитеррористической защищенности образовательного учреждения.
На территорию школы имеется свободный доступ для посторонних лиц. Меры к установке ограждения территории МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N <данные изъяты>" ответчиками до настоящего времени не предпринимаются. В силу требований действующего законодательства и специальных санитарно-технических требований территория МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N <данные изъяты>" должна быть ограждена, поскольку отсутствие такого ограждения отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, находящихся в здании и на территории МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N <данные изъяты>", а также допускает возможность совершения террористического акта на территории общеобразовательного учреждения и снижает эффективность мер по предупреждению терроризма. В соответствии с Уставом МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N <данные изъяты>" учредителем данного образовательного учреждения является муниципальное образование "город Курск", функции и полномочия учредителя учреждения от имени муниципального образования "город Курск" осуществляет Комитет образования, в ведении которого находится учреждение (п. 1.6 Устава). Имущество МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N <данные изъяты>" является собственностью муниципального образования "город Курск" и закрепляется за образовательным учреждением на праве оперативного управления (п. 6.2 Устава школы). Бездействие ответчиков, выразившееся в непринятии мер к оборудованию ограждения МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N <данные изъяты>" затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, пребывающих в названном учебном заведении, и нарушает права неопределенного круга лиц, включая учащихся, на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса. Недостаточность бюджетных средств и отсутствие финансирования для устранения выявленных нарушений не является основанием для освобождения образовательного учреждения от исполнения возложенных законом обязанностей, так как действующее законодательство не связывает реализацию полномочий образовательных учреждений по обеспечению антитеррористической безопасности с их наличествующими финансовыми возможностями.
В судебном заседании при рассмотрении дела судом первой инстанции представитель истца - старший помощник прокурора Сеймского административного округа г. Курска Дюкарева А.Ю. поддержала иск по основаниям в нем изложенным.
Представитель ответчика МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N <данные изъяты> Родионова Л.А. исковые требования признала частично, пояснив, что ограждение территории необходимо, но у МБОУ "СОШ N <данные изъяты>" отсутствует финансирование для проведения указанных в иске работ.
Представитель ответчика Комитета образования г. Курска по доверенности Давыдов В.Г. исковые требования не признал по изложенным в отзыве основаниям.
Представитель третьего лица - Администрации г. Курска по доверенности Городова О.Ю. возражала против удовлетворения исковых требований.
Представитель третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курской области по доверенности Илькухина Ю.А. поддержала исковые требования прокурора <данные изъяты> г. Курска, полагая их законными и обоснованными.
Представитель Отдела надзорной деятельности по г. Курску и Курскому району УНД главного управления МЧС России по Курской области, извещенный о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе представитель третьего лица Администрации г. Курска Городова О.Ю. просит решение суда отменить и принять новое решение, которым отказать в иске Прокурору Сеймского административного округа г. Курска.
Старший помощник прокурора Сеймского административного округа г. Курска Дюкарева А.Ю. в возражениях на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представитель ответчика МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N <данные изъяты>", представители третьих лиц: отдела надзорной деятельности по г. Курску и Курскому району УНД главного управления МЧС России по Курской области, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курской области в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ в их отсутствие.
Проверив материалы дела по доводам апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя ответчика Комитета образования г. Курска по доверенности Давыдова В.Г., представителя третьего лица администрации г. Курска Городову О.Ю., поддержавших доводы апелляционной жалобы, прокурора Курской области Казимирову Е.Ю., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы и полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
В соответствии с частью 1 статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Указанных обстоятельств в ходе рассмотрения дела судом апелляционной инстанции установлено не было.
В соответствии со ст. ст. 2, 45 Конституции РФ человек, его прав и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства.
Согласно п. п. 4, 5 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2010 N 390-ФЗ "О безопасности" основными принципами обеспечения безопасности являются: приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности; взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности. Полномочия в области противодействия терроризму возложены также и на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (ст. 5.1 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму").
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 6.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Противодействие охватывает не только действия специальных служб и правоохранительных органов, но и действия других органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан, направленные в том числе, и на предупреждение терроризма.
Обеспечение надлежащей защищенности объектов массового скопления людей, детей и в общеобразовательных учреждениях является одним из основных методов и обязанностей должностных лиц по противодействию терроризму.
Утвержденная Президентом Российской Федерации 5.10.2009 "Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации" предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.
В силу ст. ст. 139 и 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе самостоятельно устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с пунктом 1.2 Положения о Комитете образования Курской области, утвержденного Решением Курского городского Собрания от 08.04.2014 г. N 75-5-РС, Комитет образования города Курская является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Курска с правами юридического лица, выполняющим муниципальные функции и реализующим полномочия в сфере образования на территории муниципального образования "Город Курск" и в силу п. 2.1 осуществляет в пределах своих полномочий управленческие функции по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).
В силу п. 3.56 Положения, Комитет осуществляет в установленном порядке функции получателя и главного распорядителя средств бюджета города Курска по отрасли "Образование" (за исключением средств, предусмотренных на содержание детских школ искусств, художественных школ, учреждений физической культуры и спорта и расходов на молодежную политику).
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно ст. 17 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решений вопросов местного значения органы местного самоуправления создают муниципальные предприятия и учреждения, осуществляют финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.
Организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, организация предоставления дополнительного образования детям и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории города Курска, а также организация отдыха детей в каникулярное время отнесены к вопросам местного значения города Курска Уставом г. Курска, принятого Решением Курского городского Собрания от 12 апреля 2007 N 332-3-РС (п. 14 ч. 1 ст. 13 Устава).
В силу ст. 23 Федерального закона Российской Федерации "Об образовании в РФ", общеобразовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования.
Согласно ст. 2 Федерального закона РФ "Об образовании в РФ", образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.
Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ года "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", основными принципами противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; системность комплексное использование политических, информационно пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма.
Согласно п. 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма, экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.
Участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах города Курска отнесено к вопросам местного значения городского округа Уставом г. Курска, принятого Решением Курского городского Собрания от 12 апреля 2007 г. N 332-3-РС (п. 8 ч.1 ст. 13 Устава).
В соответствии со Статей 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства.
Согласно п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 N 189, территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что учредителем муниципального бюджетного образовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N <данные изъяты>" является Муниципальное образование "Город Курск", функции и полномочия учредителя осуществляет Комитет образования г. Курска, в ведении которого учреждение находится (пункт 1.6 Устава).
Пунктом 6.1 Устава школы установлено, что источниками формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются: имущество, закрепленное за учреждением собственником; имущество, приобретенное образовательным учреждением за счет средств, выделенных учредителем на приобретение такого имущества; имущество, приобретенное образовательным учреждением за счет средств, полученных от предоставления платных дополнительных образовательных и иных услуг и осуществления иной приносящей доход деятельности, предусмотренных Уставом учреждения; имущество, приобретенное школой за счет добровольных пожертвований; субсидии, предоставляемые учреждению из бюджета города Курска; средства, полученные школой от сдачи имущества в аренду, добровольные благотворительные пожертвования и целевые взносы, иные источники, не запрещенные законодательством.
Пунктом 6.2 Устава предусмотрено, что имущество МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N <данные изъяты>" является собственностью Муниципального образования "Город Курск" и закрепляется за образовательным учреждением на праве оперативного управления.
В соответствии с п. 1.12 Устава школа несет ответственность в установленных законодательством Российской Федерации случаях и порядке.
В ходе проверки, проведенной прокуратурой Сеймского административного округа г. Курска в ноябре 2018 года - марте 2019 года, выявлено, что ограждение, имеющееся по периметру территории муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 1" частично отсутствует. Данный факт, установленный прокурорской проверкой, ответчиками и третьими лицами в ходе судебного разбирательства не оспаривался.
На основании приведенных правовых норм суд пришел к обоснованному выводу о том, что отсутствие надлежащего ограждения по периметру территории школы отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, находящихся в здании и на территории общеобразовательного учреждения, является нарушением специальных санитарно-технических требований и правомерно удовлетворил исковые требования прокурора, обязав МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N <данные изъяты> Комитет образования г. Курска установить новое ограждение в местах его отсутствия и возложил обязанности на Комитет образования г. Курска как получателя и главного распорядителя средств бюджета города Курска по отрасли "Образование" по обеспечению финансирования работ по восстановлению отсутствующих пролетов и установки нового ограждения в местах его отсутствия на территории МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N <данные изъяты>
Доводы ответчиков об отсутствии необходимых средств для восстановления ограждения судом правомерно не приняты во внимание, поскольку не могут служить основанием для освобождения ответчиков от возложенной на них обязанности.
Судебная коллегия с данными выводами суда первой инстанции соглашается, признавая при этом несостоятельными доводы апелляционной жалобы Администрации города Курска о том, что Федеральные законы, на которые ссылается прокурор в обоснование своих требований, не предусматривают в качестве способа защиты нарушенных прав установление ограждения территории образовательного учреждения.
Удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции правомерно и обоснованно руководствовался положениями Федеральных законов "О противодействии терроризму", "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закона Российской Федерации "Об образовании", СНиП 31-06-2009 и пришел к правильному выводу о наличии правовых оснований для возложения на ответчиков обязанности по оборудованию ограждения территории МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N <данные изъяты>", поскольку выполнение указанного мероприятия необходимо в том числе и для пресечения преступлений террористической направленности.
Доводы апелляционной жалобы фактически сводятся к несогласию с выводами суда, их переоценке, не содержат ссылок на наличие оснований для отмены решения суда, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, выводы суда первой инстанции не опровергают, основанием к отмене решения не являются.
Материалы дела исследованы судом полно и объективно, исследованным доказательствам дана правильная правовая оценка. Решение суда соответствует материалам дела и требованиям закона. При рассмотрении дела нарушений норм процессуального права не допущено. Оснований для отмены решения суда судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь ст.199, ст.328, ст.329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Промышленного районного суда г. Курска от 17 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу третьего лица Администрации г. Курска - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
