Определение Судебной коллегии по гражданским делам Магаданского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МАГАДАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 апреля 2021 года Дело N 33-273/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда в составе:

председательствующего Бежевцовой Н.В.,

судей Адаркина И.А., Филенко М.А.

при секретаре Андреевой В.В.,

с участием прокурора Зариповой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Замаруева В.Г. к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Магаданской области о восстановлении на службе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, понуждении предоставить отпуск, исключении записи об увольнении из трудовой книжки

по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы судебных приставов по Магаданской области на решение Магаданского городского суда Магаданской области от 29 января 2021 года, которым исковые требования удовлетворены частично.

Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Бежевцовой Н.В., выслушав пояснения представителя ответчика Янченко К.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора Зариповой Е.В., полагавшей решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда

установила:

Замаруев В.Г. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Магаданской области (далее по тексту - УФССП России по Магаданской области) о восстановлении на службе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда.

Исковые требования мотивировал тем, что приказом от 21 августа 2020 года восстановлен в должности федеральной государственной гражданской службы начальника отдела - старшего судебного пристава Ольского районного отдела судебных приставов УФССП России по Магаданской области с 1 мая 2019 года.

18 сентября и 2 ноября 2020 года вручены уведомления с предложением вакантных должностей гражданской службы.

Приказом от 7 декабря 2020 года N 636-к служебный контракт расторгнут, он освобожден от замещаемой должности и уволен с федеральной государственной службы 8 декабря 2020 года в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе.

Полагал увольнение незаконным, поскольку был уволен до истечения срока предоставления ответа по уведомлению, врученному 2 ноября 2020 года, который истекал 2 января 2021 года.

Указывал, что ответчик, в нарушение части 5 статьи 31 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", предложил не все имеющиеся в государственном органе вакантные должности государственной службы с учетом категории и группы замещаемой должности, уровня его квалификации, профессионального образования.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, уточнив в ходе рассмотрения дела исковые требования (т. 1 л.д. 84-87), просил восстановить его на службе в ранее занимаемой должности, взыскать с УФССП России по Магаданской области средний заработок за время вынужденного прогула, компенсацию морального вреда в размере 1 000 руб., обязать предоставить ежегодный оплачиваемый отпуск за период с 31 августа 2018 года по 30 августа 2019 года и с 31 августа 2019 года по 30 августа 2020 года, исключить из трудовой книжки запись об увольнении на основании приказа от 7 декабря 2020 года N 636-к.

Решением Магаданского городского суда от 29 января 2021 года исковые требования удовлетворены частично. Замаруев В.Г. восстановлен на службе в должности начальника отдела - старшего судебного пристава Ольского районного отдела судебных приставов УФССП России по Магаданской области с 9 декабря 2020 года, с УФССП России по Магаданской области в пользу Замаруева В.Г. взысканы средний заработок за время вынужденного прогула с 9 декабря 2020 года по 29 января 2021 года в размере 218 381 руб. 12 коп. за вычетом предусмотренных законом удержаний, и компенсация морального вреда в размере 1 000 руб.; в остальной части исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда, ответчик подал апелляционную жалобу, в которой ставит вопрос о его отмене в части восстановления на службе и взыскания среднего заработка за время вынужденного прогула и принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Полагает, что установив нарушение порядка освобождения истца от замещаемой должности гражданской службы и его увольнения, суд не учел, что в связи с вступлением в действие Федерального закона от 1 октября 2019 года N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения" издан приказ от 1 января 2020 года N 28, утверждающий структуру штатного расписания УФССП России по Магаданской области с 1 мая 2020 года, согласно которой замещаемая истцом должность федеральной государственной гражданской службы была сокращена в связи с переходом на иной вид государственной службы.

Отмечает, что поскольку истец был восстановлен в должности федеральной государственной гражданской службы, то и уведомления содержали только вакантные должности федеральной государственной гражданской службы, в том числе 30 октября 2020 года предлагалась "ведущая" группа должностей категории "руководители" - начальника отдела ФЭМТО - главного бухгалтера, согласие с которой от истца в течение двух месяцев со дня предупреждения об увольнении до дня увольнения не поступило.

Обращает внимание, что предложение гражданскому служащему упраздняемого государственного органа вакантных должностей гражданской службы в иных государственных органах является правом, а не обязанностью работодателя.

Ссылаясь на алгоритм действий I, II, III этапов переходного периода, регламентированного статьей 92 Федерального закона от 1 октября 2019 года N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения", указывает, что переходный период для отбора кандидатов действовал до 30 июня 2020 года, в связи с чем оснований для применения указанного алгоритма и форм документов, разработанных в соответствии с ним, по истечении установленного срока переходного периода у УФССП России по Магаданской области не имелось.

Указывает, что в порядке, установленном приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20 декабря 2019 года N 299 "Об утверждении Порядка назначения на должность младшего, среднего и старшего начальствующего состава в органах принудительного исполнения Российской Федерации" истцом не заявлено ходатайство в письменной форме о назначении его на соответствующую должность, срок на право предъявления такого ходатайства не восстановлен, в связи с чем вывод суда о нарушении порядка сокращения в связи с нарушением права истца на переход в органы принудительного исполнения не соответствует действующему законодательству.

В связи с соблюдением срока увольнения по истечении двух месяцев со дня предупреждения работника об увольнении, предложением всех имеющихся вакантных должностей с учетом категории и группы замещаемой должности гражданской службы, уровня квалификации, профессионального образования, стажа полагает, что УФССП России по Магаданской области соблюден порядок увольнения истца в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе.

Также отмечает, что суду надлежало привлечь для участия в деле ФССП России, поскольку в рассматриваемом деле затрагиваются их права и интересы.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о причинах неявки не сообщил, ходатайство об отложении рассмотрения дела судебной коллегией оставлено без удовлетворения. На основании положений части 1 статьи 327, части 4 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно нее. В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части (часть 2 указанной статьи).

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в обжалуемой части в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив эти доводы, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда не находит оснований для отмены решения суда.

В силу части седьмой статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации на федеральных государственных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 73 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ) федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной данным федеральным законом.

Согласно пункту 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае сокращения должностей гражданской службы в государственном органе.

В соответствии со статьей 31 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ представитель нанимателя государственного органа, в котором сокращаются должности гражданской службы, или государственного органа, которому переданы функции упраздненного государственного органа, обязан в течение двух месяцев со дня предупреждения гражданского служащего об увольнении предложить гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, все имеющиеся соответственно в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантные должности гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы, уровня его квалификации, профессионального образования, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, а в случае отсутствия таких должностей в указанных государственных органах может предложить вакантные должности гражданской службы в иных государственных органах в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть 5).

В случае отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы, в том числе в другом государственном органе, при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы. В этом случае служебный контракт прекращается при сокращении должностей государственной гражданской службы в соответствии с пунктом 8.2 части 1 статьи 37 данного федерального закона и при упразднении государственного органа в соответствии с пунктом 8.3 части 1 статьи 37 этого же закона (часть 6).

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что Замаруев В.Г. с 31 августа 2010 года проходил государственную гражданскую службу в УФССП России по Магаданской области, с 24 марта 2015 года в должности начальника отдела - старшего судебного пристава Ольского районного отдела судебных приставов УФССП России по Магаданской области (т. 2 л.д. 244-245, 246-247).

Приказом от 30 апреля 2019 года N 233-к с Замаруевым В.Г. расторгнут служебный контракт, он освобожден от замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы и уволен за неоднократное неисполнение гражданским служащим без уважительных причин должностных обязанностей, имеющего дисциплинарные взыскания (т. 1 л.д. 1-3).

Приказом от 21 августа 2020 года N 512-к Замаруев В.Г. восстановлен в должности федеральной государственной гражданской службы начальника отдела - старшего судебного пристава Ольского районного отдела судебных приставов УФССП России по Магаданской области с 1 мая 2019 года (т. 1 л.д. 10).

18 сентября 2020 года Замаруеву В.Г. вручено уведомление о том, что в связи с приказом ФССП России от 1 января 2020 года N 28 "Об утверждении и введении в действие структуры и штатного расписания ФССП России", замещаемая им должность сокращена с 1 мая 2020 года и предложены имеющиеся вакантные должности гражданской службы (т. 1 л.д. 222).

В связи с отсутствием согласия или отказа от предложенных должностей ответчиком 30 октября 2020 года повторно направлено уведомление с предложением вакантных должностей, в числе которых была должность начальника отдела финансово-экономического и материально-технического обеспечения - главного бухгалтера, соответствующая категории и группе замещаемой истцом должности (т. 1 л.д. 223).

Приказом от 7 декабря 2020 года N 636-к служебный контракт с Замаруевым В.Г. расторгнут, он освобожден от вышеназванной замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы и уволен в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе, основанием к которому послужили приказ ФССП России от 1 января 2020 года N 28 "Об утверждении и введении в действие структуры и штатного расписания УФССП России по Магаданской области" и указанные выше уведомления (т. 1 л.д. 220-221).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что при восстановлении на службе в ранее замещаемой должности государственной гражданской службы Замаруев В.Г. продолжал исполнять обязанности в соответствии с ранее заключенным контрактом. Учитывая сокращение этой должности в связи с вступлением в законную силу Федерального закона от 1 октября 2019 года N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения", работодателю в целях реализации положений пункта 13 статьи 92 названного Федерального закона надлежало применить к истцу алгоритмы действий, установленные распорядительными письмами ФССП России в части ознакомления со штатным расписанием, направления уведомления с разъяснением права изъявить желание поступить на службу в органы принудительного исполнения.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции согласна, поскольку они надлежащим образом мотивированы, основаны на правильном применении норм материального права, регулирующего возникшие правоотношения, и надлежащей оценке собранных по делу доказательств.

1 января 2020 года вступил в силу Федеральный закон от 1 октября 2019 года N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон от 1 октября 2019 года N 328-ФЗ).

Частью 3 статьи 92 Федерального закона от 1 октября 2019 года N 328-ФЗ предусмотрено, что гражданские служащие, соответствующие требованию, установленному частью 1 данной статьи (предельный возраст поступления на службу - 60 лет), а также прошедшие профессиональный психологический отбор и медицинское освидетельствование, а в установленных случаях - психофизиологическое исследование, тестирование, направленное на изучение морально-этических и психологических качеств, выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами и проверку уровня физической подготовки, назначаются на должности в органах принудительного исполнения младшего, среднего и старшего начальствующего состава в течение шести месяцев со дня вступления в силу данного Федерального закона на основании приказа руководителя федерального органа принудительного исполнения или на основании решения руководителя федерального органа принудительного исполнения приказом уполномоченного руководителя.

Гражданские служащие, исполнявшие обязанности, предусмотренные Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", до 1 января 2020 года, продолжают исполнять обязанности в соответствии с условиями ранее заключенных контрактов до назначения на должность в органах принудительного исполнения либо до увольнения в установленном порядке по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (часть 13).

Учитывая, что истец был восстановлен на службе с 1 мая 2019 года, в его пользу взыскана заработная плата за период вынужденного прогула с 1 мая 2019 года по 20 августа 2020 года (т. 1 л.д. 10), суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что истец относится к числу лиц, поименованных в части 13 статьи 92 Федерального закона от 1 октября 2019 года N 328-ФЗ, и должен был исполнять свои обязанности в соответствии с условиями заключенного контракта до назначения его на должность в органах принудительного исполнения либо до его увольнения в установленном законом порядке.

В связи с введением в действие с 1 января 2020 года Федерального закона от 1 октября 2019 года N 328-ФЗ УФССП по Магаданской области реорганизовано в орган принудительного исполнения. Приказом ФССП России от 1 января 2020 года N 28 утверждена и введена в действие структура и штатное расписание УФССП России по Магаданской области с 1 мая 2020 года (т. 1 л.д. 224-242).

В целях реализации положений статьи 92 Федерального закона от 1 октября 2019 года N 328-ФЗ и соблюдения прав федеральных государственных гражданских служащих ФССП России разработан трехэтапный алгоритм действий, осуществляемый в переходный период (письма ФССП России от 8 января 2020 года N 00090/20/1-ДА, от 10 февраля 2020 года N 0091/20/15795-ДА, от 20 апреля 2020 года N 00090/20/83042-ДА) (т. 2 л.д. 67-87, 88-148, 149-169).

Согласно алгоритму действий на I этапе переходного периода руководителям территориальных органов необходимо довести утвержденное штатное расписание до федеральных государственных гражданских служащих (в срок до 9 января 2020 года), выдать уведомление о сокращении должностей гражданской службы в результате перехода на иной вид государственной службы, после получения письменных заявлений об изъявлении желания поступить на службу в органы принудительного исполнения выдать направления на профессиональный психологический отбор (в срок до 29 февраля 2020 года) (т. 2 л.д. 67-87).

В приложении в данному алгоритму предусмотрена форма уведомления федерального государственного гражданского служащего о сокращении должности в связи с введением должности иного вида государственной службы (образец 4, т. 2 л.д. 75), которое подлежит вручению гражданскому служащему под роспись.

В нарушение указанных положений ответчик не вручал и не направлял истцу уведомление установленного образца, чем нарушил его право на изъявление желания поступить на службу в органы принудительного исполнения.

Утверждение ответчика о том, что истцу могли быть предложены исключительно вакантные должности государственной гражданской службы в связи с тем, что он был восстановлен в должности приказом от 21 августа 2020 года, то есть после истечения 30 июня 2020 года срока переходного периода, не основано на законе и противоречит положениям статьи 92 Федерального закона от 1 октября 2019 года N 328-ФЗ и алгоритму действий на I этапе переходного периода.

Согласно Конституции Российской Федерации труд свободен, каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (статья 37, часть 1). Данное право может быть реализовано гражданином в различных формах, в том числе путем поступления на службу в органы принудительного исполнения.

Ответчиком не оспаривается, что должность государственной гражданской службы - начальника отдела - старшего судебного пристава Ольского районного отдела УФССП по Магаданской области, замещаемая Замаруевым В.Г. до 30 апреля 2019 года, в которой он восстановлен с 1 мая 2019 года вступившим в законную силу судебным постановлением от 20 августа 2020 года, сокращена в связи с переходом Федеральной службы судебных приставов на иной вид государственной службы.

При этом ответчиком не принято во внимание, что восстановление истца на службе после завершения реорганизационных мероприятий не может умалять трудовые права истца, нарушенные незаконными действиями работодателя, лишать его законного права воспользоваться предусмотренной законодательством возможностью поступления на службу принудительного исполнения Российской Федерации.

В период проведения комплекса действий переходного периода (с 1 января по 30 июня 2020 года), установленных письмами ФССП России от 8 января, 10 февраля и 20 апреля 2020 года, истец по объективным причинам не мог реализовать предоставленные ему права получить уведомление о сокращении должности, оформить заявление о желании поступить на службу в органы принудительного исполнения и получить направление на комплексное исследование и т.д. (т. 2 л.д. 75, 72, 74).

Истечение шестимесячного срока, установленного частью 3 статьи 92 Федерального закона от 1 октября 2019 года N 328-ФЗ, вопреки доводам апелляционной жалобы, не свидетельствует об освобождении работодателя от обязанности соблюдения реорганизационных процедур.

Из системного толкования частей 1, 3 и 13 статьи 92 названного закона следует, что гражданский служащий, исполнявший до 1 января 2020 года обязанности, предусмотренные Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", продолжает исполнять обязанности до назначения на должность в органах принудительного исполнения. Если гражданский служащий Федеральной службы судебных приставов, не достигший возраста 60 лет, изъявит желание поступить на службу в органы принудительного исполнения, он может быть уволен по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", только в случае, если он не прошел профессиональный психологический отбор и медицинское освидетельствование, а в установленных случаях - психофизиологическое исследование, тестирование, направленное на изучение морально-этических и психологических качеств, выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами и проверку уровня физической подготовки.