Определение Судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 мая 2021 года Дело N 33-2730/2021

от 12 мая 2021 г. по гражданскому делу N 33-2730/2021

(в суде первой инстанции дело N 2-670/2020, УИД 27RS0002-01-2020-000973-52)

город Хабаровск

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

Председательствующего Гвоздева М.В.

судей Пестовой Н.В., Галенко В.А.

при секретаре Шитове А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Асташова К.А. к федеральному казенному учреждению "Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа", войсковой части 59313-45 о понуждении к проведению специальной оценки условий труда, взыскании недоначисленной оплаты труда, компенсации морального вреда, по иску Асташова А.Ф. к федеральному казенному учреждению "Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа", войсковой части 59313-45 о понуждении к проведению специальной оценки условий труда, взыскании недоначисленной оплаты труда, компенсации морального вреда

по апелляционным жалобам Асташова К.А., Асташова А.Ф. на решение Кировского районного суда города Хабаровска от 23 сентября 2020 года.

Заслушав доклад судьи Пестовой Н.В., объяснения представителя истцов Павлюкевича С.Е., действующего по доверенности от 08.04.2020, представителя в/ч 59313-45 Кузнецова Н.Н,, действующего по доверенности от 22.05.2020, судебная коллегия

установила:

Асташов К.А. обратился в суд с иском к федеральному казенному учреждению "Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа" о понуждении к проведению специальной оценки условий труда, взыскании недоначисленной оплаты труда, компенсации морального вреда.

В обоснование иска указал, что на основании трудового договора N 206/2017 с 26.07.2017 по настоящее время работает в ФКУ "ОСК ВВО" - войсковая часть 59313-45 в должности пожарного пожарной команды по 4 г.т.с. В соответствии со ст.212 Трудового кодекса РФ и Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" в июле - августе 2016г. на рабочих местах пожарной команды в/ч 59313-45 была проведена специальная оценка условий труда (СОУТ). По результатам проведенной СОУТ ООО "ЭСГ "Охрана труда" составлен отчет, утвержденный 25.08.2016. На момент проведения СОУТ действовало Положение о системе оплаты труда гражданского персонала воинских частей и организаций вооруженных сил РФ (Приложение N 2 к Приказу Министра обороны РФ от 23.04.2014 N 255 "О мерах по реализации в ВС РФ постановления Правительства РФ от 05.08.2008 N 583") (далее - Положение о системе оплаты труда гражданского персонала воинских частей). ООО "ЭСГ "Охрана труда" для работников пожарной команды установлены следующие итоговые классы (подклассы) условий труда: пожарный (командир отделения) - класс 2/4 (допустимые условия труда/опасные условия труда при отработке в данных условиях не менее половины рабочего времени; водитель автомобиля - класс (подкласс) 3.1 (вредные условия труда степени). С момента проведения СОУТ по настоящее время компенсационная надбавка к должностным окладам (тарифным ставкам пожарным не выплачивается. Считает, что действия ФКУ "ОСК ВВО" выраженные в невыплате компенсационной надбавки за работу с опасными условиями труда, нарушают трудовые права. В настоящее время размеры и порядок осуществления выплат гражданскому персоналу воинских частей и организаций, занятому на работах с вредными и (или) опасными условиями труда регулируется п.4 Условий, размеров и порядка осуществления выплат компенсационного и стимулирующего характера гражданскому персоналу (работникам) воинских частей и организаций ВС РФ (Приложение N 2 к Приказу Министра обороны РФ от 18.09.2019 N 545 "О системе оплаты труда гражданского персонала (работников) воинских частей и организаций ВС РФ"). По итогам проведения СОУТ ООО "ЭСГ "Охрана труда" оформлены протоколы о невозможности проведения измерений, однако компенсационная надбавка работникам пожарной команды назначена исходя из более низкого класса опасности, что противоречит положениям Методики. Считает, что осуществляя, трудовую деятельность в должности пожарного имеет право на компенсационную выплату в размере 24% за работу с опасными условиями труда.

Просит обязать ФКУ "ОСК ВВО" провести специальную оценку условий труда в отношении рабочего места Асташова К.А., осуществляющего трудовую деятельность в должности пожарного пожарной команды по 4 г.т.с., взыскать с ответчика недоначисленную оплату труда за период с 26.07.2017 по 01.05.2020 в размере 66 528 руб.; компенсацию морального вреда в размере 50 000 руб.

Определением судьи от 10.06.2020 к участию в деле в качестве соответчика привлечена войсковая часть 59313-45, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ФКУ "УФО МО РФ по ВВО".

Асташов А.Ф. обратился в суд с иском к федеральному казенному учреждению "Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа" о понуждении к проведению специальной оценки условий труда, взыскании недоначисленной оплаты труда, компенсации морального вреда.

В обоснование иска указал, что на основании трудового договора N 133/2015 с 13.03.2015 работает в ФКУ "ОСК ВВО" - войсковая часть 59313-45, с 03.02.2018 в должности водителя БСМ пожарной команды ФКУ "ОСК ВВО" - в/ч 59313-45. В июле - августе 2016 г. на рабочих местах пожарной команды в/ч 59313-45 проведена специальная оценка условий труда, по результатам которой ООО "ЭСГ "Охрана труда" составлен отчет, утвержденный 25.08.2016 г. С момента проведения СОУТ по настоящее время компенсационная надбавка к должностным окладам (тарифным ставкам) пожарным не выплачивается. Считает, что действия работодателя, выраженные в невыплате компенсационной надбавки за работу с опасными условиями труда, нарушают его трудовые права. По итогам проведения СОУТ оформлены протоколы о невозможности проведения измерений, однако компенсационная надбавка работникам пожарной команды назначена исходя из более низкого класса опасности, что противоречит вышеуказанным положениям Методики. Считает, что водитель автомобиля пожарной команды также как и пожарный, непосредственно участвует в тушении пожаров и при исполнении своих трудовых обязанностей находится в условиях возникновения непосредственной угрозы его жизни и здоровья. В протоколе N 1/ТТ/2346/166-21 исследований (испытаний) и измерений с последующим отнесением условий труда по степени вредности и (или) опасности к классам (подклассам) условий труда по показателям тяжести трудового процесса отчета о проведении СОУТ в ФКУ "ОСК ВВО" - войсковая часть 59313-45 от 25.08.2016 в пункте "краткое описание выполняемой работы" указаны виды работ, не соответствующие должностным обязанностям. Неверное указание видов работ в указанном протоколе свидетельствует о том, что экспертом организации, проводящей СОУТ, не были изучены должностные обязанности работников пожарной команды, в результате чего был неверно установлен класс (подкласс) опасности. Осуществляя с 13.03.2015 по 02.03.2018 трудовую деятельность в должности пожарного, а в последующем с 03.02.2018 по настоящее время в должности водителя автомобиля пожарной команды истец имеет право на компенсационную выплату в размере 24% за работу с опасными условиями труда по двум указанным должностям.

Просит обязать ответчика провести специальную оценку условий труда в отношении рабочего места Асташова А.Ф., осуществляющего трудовую деятельность в должности водителя автомобиля пожарной команды, взыскать с ответчика недоначисленную оплату труда за период с 25.08.2016 по 01.05.2020 в размере 86 321 рубль 28 коп., компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей.

Определением судьи от 02.07.2020 гражданское дело N 2-670/2020 по иску Асташова К.А. к ФКУ "ОСК ВВО", войсковой части 59313-45 о понуждении к проведению специальной оценки условий труда, взыскании недоначисленной оплаты труда, компенсации морального вреда, гражданское дело N 2-671/2020 по иску Асташова А.Ф. к ФКУ "ОСК ВВО", войсковой части 59313-45 о понуждении к проведению специальной оценки условий труда, взыскании недоначисленной оплаты труда, компенсации морального вреда, объединены в одно производство.

Решением Кировского районного суда города Хабаровска от 23 сентября 2020 года исковые требования Асташова К.А. удовлетворены частично.

На ФКУ "ОСК ВВО" и войсковую часть 59313-45 возложена обязанность организовать проведение в войсковой части 59313-45 специальной оценки условий труда на рабочем месте по должности пожарного пожарной команды (квалификация 4 г.т.с.).

С ФКУ "ОСК ВВО" в пользу Асташова К.А. взыскана компенсация морального вреда в размере 5 000 рублей.

В удовлетворении остальной части иска Асташову К.А. отказано.

Исковые требования Асташова А.Ф. удовлетворены частично.

На ФКУ "ОСК ВВО" и войсковую часть 59313-45 возложена обязанность организовать проведение в войсковой части 59313-45 специальной оценки условий труда на рабочем месте по должности водителя пожарной команды.

С ФКУ "ОСК ВВО" в пользу Асташова А.Ф. взыскана компенсация морального вреда в размере 5 000 рублей.

В удовлетворении остальной части иска Асташову А.Ф. отказано.

В апелляционных жалобах Асташов К.А., Асташов А.Ф., выражая несогласие с выводами суда, просят решение суда отменить, принять новое - об удовлетворении исковых требований в полном объеме. В обоснование доводов жалоб указывают на ошибочность вывода суда о том, что истцы не имеют право на компенсационные выплаты в размере 24% за работу с опасными условиями труда. Считают, что поскольку в карте N 1 СОУТ работников, в графе итоговый класс (подкласс) условий труда содержит одновременно два класса, без указания на условия их применения, то исходя из пунктов 91, 93 Методики, класс (подкласс) условий труда устанавливается по показателю напряженности трудового процесса, имеющему наиболее высокий класс (подкласс) условий труда, т.е. по 4 классу с повышением ставки на 24%. Поскольку водитель автомобиля пожарной команды и пожарный непосредственно участвуют в тушении пожаров и при исполнении своих трудовых обязанностей находятся в условиях возникновения непосредственной угрозы их жизни и здоровья, то их рабочие места относятся к 4 классу.

Письменных возражений на доводы апелляционных жалоб не поступило.

В заседание суда апелляционной инстанции не явились истцы Асташовы, представители ФКУ "ОСК ВВО", ООО ЭСН "Охрана труда", ФКУ "УФО МО РФ по ВВО", о явке извещались по правилам ст.113 ГПК РФ, сведений об уважительности причин своей неявки суду апелляционной инстанции не представили, просьб об отложении слушания дела не заявляли. Судебная коллегия, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ и разъяснениями, содержащимися в п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012 г. N 13 "О применении судами норм Гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", признает причины неявки сторон неуважительными и считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истцов доводы, изложенные в апелляционных жалобах, поддержал. Просил решение суда отменить в части неудовлетворенных требований и принять новое решение об удовлетворении требований в полном объеме.

Представитель в/ч 59313-45 в суде апелляционной инстанции просил в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционных жалоб, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основным принципом правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признается, в частности, обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, права на отдых, включая ограничение рабочего времени, предоставление ежедневного отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска (абзацы первый и пятый статьи 2 Трудового кодекса Российской Федерации).

Статьей 209 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что охрана труда - это система сохранения жизни и здоровья работника в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия (часть 1 названной статьи).

Безопасные условия труда - это условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов (часть 5 статьи 209 Трудового кодекса Российской Федерации).

Работник имеет право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором; на полную и достоверную информацию об условиях труда и о требованиях охраны труда на рабочем месте, включая реализацию прав, предоставленных законодательством о специальной оценке условий труда (абзацы четвертый и седьмой части 1 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации).

Указанному праву работника корреспондирует обязанность работодателя обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, исполнять иные обязанности, предусмотренные в том числе законодательством о специальной оценке условий труда (абзац четвертый части 2 статьи 22, статья 212 Трудового кодекса Российской Федерации).

Так, в силу абзаца одиннадцатого части 2 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, регулируются Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" (далее также - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2014 г.

Специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников (часть 1 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ).

По результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах (часть 2 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ).

Результаты проведения специальной оценки условий труда могут применяться в том числе для разработки и реализации мероприятий, направленных на улучшение условий труда работников; информирования работников об условиях труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения их здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов и о полагающихся работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, гарантиях и компенсациях; обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, а также оснащения рабочих мест средствами коллективной защиты; осуществления контроля за состоянием условий труда на рабочих местах; организации в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров работников; установления работникам предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации гарантий и компенсаций; установления дополнительного тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации с учетом класса (подкласса) условий труда на рабочем месте (пункты 1 - 7 статьи 7 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя.

Специальная оценка условий труда проводится совместно работодателем и организацией или организациями, соответствующими требованиям статьи 19 названного закона и привлекаемыми работодателем на основании гражданско-правового договора (часть 2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ).

Специальная оценка условий труда проводится в соответствии с методикой ее проведения, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (часть 3 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ).

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24 января 2014 г. N 33н утверждены Методика проведения специальной оценки условий труда, Классификатор вредных и (или) опасных производственных факторов, форма отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкция по ее заполнению.

Пунктом 1 Методики проведения специальной оценки условий труда установлены обязательные требования к последовательно реализуемым в рамках проведения специальной оценки условий труда процедурам: идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов; исследованиям (испытаниям) и измерениям вредных и (или) опасных производственных факторов; отнесению условий труда на рабочем месте по степени вредности и (или) опасности к классу (подклассу) условий труда по результатам проведения исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов; оформлению результатов проведения специальной оценки условий труда.

Из приведенных нормативных положений следует, что специальная оценка условий труда, обязанность по организации и финансированию проведения которой возложена законом на работодателя, проводится в целях создания безопасных условий труда, сохранения жизни и здоровья работника в процессе трудовой деятельности. Она представляет собой единый комплекс последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников. При этом непосредственное проведение специальной оценки условий труда на основании гражданско-правового договора, заключаемого работодателем, осуществляется специальной организацией, основным или одним из видов деятельности которой является проведение специальной оценки условий труда, а также отвечающей иным требованиям, указанным в статье 19 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ. Заключение же гражданско-правового договора от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, а также бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарным предприятием на оказание услуг по проведению специальной оценки условий труда по общему правилу осуществляется с соблюдением требований Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно п. 4 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня внесения сведений о результатах проведения специальной оценки условий труда в информационную систему учета в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а в отношении результатов проведения специальной оценки условий труда, содержащих сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда. На рабочих местах, указанных в части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в отношении которых действует декларация соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда, повторное проведение специальной оценки условий труда не требуется до наступления обстоятельств, установленных частью 5 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Асташов А.Ф. с 13.03.2015 принят на работу в войсковую часть 59313-45 на должность пожарного пожарной команды по (4г.т.с), с 03.02.2018 переведен на должность водителя БСМ пожарной команды.

Асташов К.А. с 26.07.2017 принят на работу в войсковую часть 59313-45 на должность пожарного пожарной команды.

В 2016 г. ФКУ "Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа" в соответствии с контрактом от 15.06.2016 N 450157, заключенным между ФКУ "Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа" (заказчик) и ООО "ЭСГ "Охрана труда" (исполнитель), проведена СОУТ рабочих мест гражданского персонала войсковой части 59313-45.

По результатам СОУТ составлены протоколы испытаний, карты специальной оценки условий труда работников, в том числе в должности пожарного, водителя автомобиля, с которыми истцы ознакомлены под роспись Асташов А.Ф. - 15.09.2016, Асташов К.А. - 24.07.2017.

Согласно карте N 1 специальной оценки условий труда работников по должности пожарного, условия труда по степени вредности и (или) опасности отнесены к классу 2/4 (согласно протоколу от 27.07.2016 N 2643/166-7 о невозможности проведения измерений, льготы и компенсации назначаются только за фактически отработанное в опасных условиях труда время).

Согласно карте N 3 специальной оценки условий труда работников по должности водителя автомобиля, условия труда по степени вредности и (или) опасности относятся к классу 3.1.