Определение Судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 18 октября 2018 года №33-2730/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 октября 2018 года Дело N 33-2730/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Петровой Л.А.,
судей Доманова В.Ю. и Кривулько В.В.,
при секретаре Кононовой Т.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сахалинского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма "Южно-Курильский рыбокомбинат" о возложении обязанности совершить действия, с апелляционной жалобой представителя ответчика Цой Ф.А. на решение Южно-Курильского районного суда от 18 июня 2018 года.
Заслушав доклад судьи Петровой Л.А., судебная коллегия
установила:
Сахалинский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма "Южно-Курильский рыбокомбинат" (далее - ООО ПКФ "Южно-Курильский рыбокомбинат") о возложении обязанности в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности на субъекте транспортной инфраструктуры, прошедшее аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности в установленном порядке. В обоснование иска указал, что Сахалинской транспортной прокуратурой в рамках осуществления надзора в деятельности ООО ПКФ "Южно-Курильский рыбокомбинат" выявлены нарушения законодательства о транспортной безопасности, а именно должностное лицо Общества Ф.И.О.10., являясь лицом ответственным за транспортную безопасность на субъекте транспортной инфраструктуры, не прошел обязательную аттестацию, вследствие чего, не вправе выполнять работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности.
Решением Южно-Курильского районного суда от 18 июня 2018 года на ООО ПКФ "Южно-Курильский рыбокомбинат" возложена обязанность назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности на субъекте транспортной инфраструктуры, прошедшее аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности в установленном порядке, в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу. С ООО ПКФ "Южно-Курильский рыбокомбинат" в доход бюджета муниципального образования "Южно-Курильский городской округ" взыскана государственная пошлина в размере 300 рублей.
На решение суда представителем ответчика Цой Ф.А. подана апелляционная жалоба, в которой заявлены требования о его отмене и принятии нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы ссылается на то, что отсутствие у ответственного лица за транспортную безопасность на субъекте транспортной инфраструктуры аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, не может повлечь совершение акта незаконного вмешательства, так как на объекте действует режим пропуска через государственную границу в Южно-Курильском терминале морского порта Невельск.
В судебном заседании прокурор Харский С.Д. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.
Остальные участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание не явились.
В соответствии с частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия рассматривает дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела в порядке части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, заслушав объяснения прокурора Харского С.Д., судебная коллегия находит, что оснований для отмены решения суда первой инстанции, постановленного в соответствии с требованиями закона и установленными по делу обстоятельствами, не имеется.
Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 9 февраля 2007 года N16- ФЗ "О транспортной безопасности" обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Федерального закона от 9 февраля 2007 года N16-ФЗ "О транспортной безопасности" субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
Пунктом 7.2 статьи 1 указанного выше Федерального закона установлено, что силы обеспечения транспортной безопасности - лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств.
Пунктом 1.3 статьи 1 Федерального закона от 9 февраля 2007 года N16-ФЗ "О транспортной безопасности" предусмотрено, что аттестация сил обеспечения транспортной безопасности - установление соответствия знаний, умений, навыков сил обеспечения транспортной безопасности, личностных (психофизиологических) качеств, уровня физической подготовки отдельных категорий сил обеспечения транспортной безопасности требованиям законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности в целях принятия субъектом транспортной инфраструктуры решения о допуске (невозможности допуска) сил обеспечения транспортной безопасности к выполнению работы, непосредственно связанной с обеспечением транспортной безопасности, либо об отстранении от выполнения такой работы.
Аттестующие организации - юридические лица, аккредитованные компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, для обработки персональных данных отдельных категорий лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или осуществляющих такую работу, в целях проверки субъектом транспортной инфраструктуры сведений, предусмотренных пунктами 1 - 7 части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, а также для принятия органами аттестации решения об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности (пункт 1.4 статьи 1 Федерального закона от 9 февраля 2007 года N16-ФЗ "О транспортной безопасности").
В силу пункта 8 части 1 статьи 10 Федерального закона "О транспортной безопасности" работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, не вправе выполнять лица, не прошедшие в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности.
Согласно части 2 статьи 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности" силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Для целей аттестации сил обеспечения транспортной безопасности компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности имеют право привлекать аттестующие организации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Правила аттестации сил обеспечения транспортной безопасности утверждены постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2015 года N172.
Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2016 года N678 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта (далее Требования).
В силу подпунктов 1, 2 пункта 5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны: назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в отношении субъекта транспортной инфраструктуры; назначить лицо (лиц), ответственное за обеспечение транспортной безопасности одного или нескольких объектов транспортной инфраструктуры.
Подпунктом 12 пункта 5 Требований установлено, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны обеспечивать подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности". К работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также к исполнению обязанностей по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом объекта транспортной инфраструктуры необходимо допускать только лиц из числа сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных и подготовленных в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности", а лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности морских терминалов, обслуживающих транспортные средства, совершающие международные рейсы, - в том числе с учетом прохождения подготовки, предусмотренной Международным кодексом по охране судов и портовых средств, если такая подготовка не осуществлялась в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ООО ПКФ "Южно-Курильский рыбокомбинат" в процессе своей деятельности эксплуатирует объект транспортной инфраструктуры "Причальный комплекс в пгт.Южно-Курильск".
Приказом генерального директора ООО ПКФ "Южно-Курильский рыбокомбинат" от 31 декабря 2013 года N82 ответственным за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры назначен начальник погрузо-разгрузочного участка Ф.И.О.10.
Согласно удостоверению о краткосрочном повышении квалификации Ф.И.О.10. в период времени с 29 октября по 08 ноября 2013 года прошел обучение по программе "Подготовка лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности в субъектах транспортной инфраструктуры (перевозчиках)".
Прокурорской проверкой установлено, что должностное лицо Общества Кучеров П.Ф., являясь лицом ответственным за транспортную безопасность на субъекте транспортной инфраструктуры, не прошел обязательную аттестацию.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь подлежащими применению к спорным правоотношениям вышеуказанными правовыми нормами, установил юридически значимые по делу обстоятельства и пришел к правильному выводу о том, что несоблюдение требований законодательства РФ о транспортной безопасности, создает угрозу безопасности деятельности объектов транспортной инфраструктуры, и может повлечь совершение акта незаконного вмешательства, в результате которого может быть причинен вред жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Выводы суда в решении подробно мотивированы, подтверждены материалами дела, основаны на полном, всестороннем и непосредственном исследовании всех имеющихся в деле доказательств, которым судом первой инстанции дана надлежащая оценка в их совокупности в соответствии со статьёй 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и полностью соответствуют требованиям действующего законодательства.
Доводы апелляционной жалобы о необоснованности исковых требований в связи с осуществлением режима пропуска через государственную границу в Южно-Курильском терминале морского порта Невельск, не могут служить основанием для отмены решения, поскольку подпунктом 12 пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2016 года N 678 об обязательной аттестации сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности", каких-либо исключений из данного требования не предусмотрено.
В целом доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального и процессуального права, и не могут служить основаниями для отмены решения суда.
Руководствуясь статьями 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Южно-Курильского районного суда от 18 июня 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя ответчика Цой Ф.А. - без удовлетворения.
Председательствующий Л.А. Петрова
Судьи В.Ю. Доманов
В.В. Кривулько


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка