Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 августа 2021 года Дело N 33-2729/2021

18 августа 2021 г.

г. Петрозаводск
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Тарасовой Р.П.,

судей Мишеневой М.А., Маловой Н.Б.

при ведении протокола помощником судьи Мариной Т.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 21 сентября 2020 г. по иску Манышевой О.И. к акционерному обществу "Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал" о понуждении к совершению определенных действий, компенсации морального вреда.

Заслушав доклад судьи Мишеневой М.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Манышева О.И. обратилась с иском к АО "ПКС-Водоканал" по тем основаниям, что является собственником земельного участка с кадастровым номером (...) и жилого дома, расположенного на земельном участке; расстояние от сетей городского водоснабжения до земельного участка истца составляет 30 метров. В (...) г. истцом в адрес ответчика было направлено заявление на заключение договора о технологическом присоединении к централизованной системе холодного водоснабжения. Ответчик подготовил договор о технологическом присоединении к централизованной системе холодного водоснабжения, выставил счет за услугу в общем размере с учетом НДС (...) руб. Не согласившись со стоимостью услуги, истец обратилась к ответчику за разъяснениями. Письмом от (...) ответчик сообщил, что из платы за подключение исключаются расходы заявителя на создание водопроводных сетей. Истец обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений, которым было выдано разрешение от (...) на использование части земель, государственная собственность на которые не разграничена, в целях размещения водопровода. Разрешение выдано сроком на три года. Истец (...) обратилась к ответчику с заявлением о подключении к сетям холодного водоснабжения и водоотведения, на что был получен отказ. На основании изложенного, с учетом измененных исковых требований, истец просила признать отказ АО "ПКС-Водоканал" от заключения договора о подключении к сетям холодного водоснабжения объекта "Сеть водоснабжения к индивидуальному жилому дому N (...) по ул. (...), кадастровый номер кадастрового квартала (...)" незаконным; возложить на ответчика обязанность устранить препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов истца путем понуждения к заключению договора о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства, в том числе водопроводных сетей (индивидуальный жилой дом N (...) по ул. (...)) к централизованным системам холодного водоснабжения; взыскать компенсацию морального вреда в размере 50000 руб.; штраф в размере 50% от присужденной судом суммы.

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Министерство имущественных и земельных отношений, ООО "КРЦ г.Петрозаводска", Супранович И.Г., администрация Петрозаводского городского округа.

Решением суда в удовлетворении исковых требований отказано.

С решением суда не согласен истец, в апелляционной жалобе просит отменить состоявшееся по делу судебное постановление. В обоснование доводов жалобы указывает на следующие обстоятельства. Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644, не предусмотрено предоставление правоустанавливающих документов на земельный участок для размещения водоводов. В соответствии с п. 2 постановления Правительства от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" размещение водопроводов и водоводов всех видов, для размещения которых не требуется разрешение на строительство, осуществляется без предоставления земельных участков и установления сервитутов. Согласно постановлению администрации Петрозаводского городского округа от (...) N (...) земляные работы на территории города Петрозаводска производятся на основании ордера на производство земляных работ. Ордер на производство земляных работ на территории Петрозаводского городского округа выдается заявителю отделом коммунального хозяйства управления городского хозяйства и транспорта комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации Петрозаводского городского округа в соответствии с регламентом. Выдача ордера также не предусматривает наличие правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором планируется проведение земляных работ. Таким образом, выводы суда и ответчика о необходимости наличия правоустанавливающих документов на земельный участок для размещения водоводов ошибочны и противоречат нормам нрава.

В возражениях на апелляционную жалобу ответчик просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу истца без удовлетворения.

Представитель третьего лица Министерства имущественных и земельных отношений в отзыве указал на отсутствие оснований для отказа в заключении договора, оставил разрешение апелляционной жалобы на усмотрение суда.

Апелляционным определением Верховного Суда Республики Карелия от 14.12.2020 решение суда оставлено без изменения.

Определением Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 24.03.2021 отменено апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 14.12.2020, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец Манышева О.И. доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержала.

Представитель ответчика АО "ПКС-Водоканал" Шахова М.В., действующая на основании доверенности, по доводам апелляционной жалобы возражала.

Представители третьих лиц в суд апелляционной инстанции не явились, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав пояснения сторон, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Статья 421 Гражданского кодекса РФ регламентирует, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В силу ст.432 Гражданского кодекса РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Согласно п.п. 1, 4 ст.426 Гражданского кодекса РФ публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.). В случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

В соответствии с ч.ч. 1, 2, 3, 4, 5 ст.18 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее Закон N 416-ФЗ) подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее также - подключение (технологическое присоединение) осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Лица, обратившиеся в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение и (или) водоотведение, с заявлением о заключении договора подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе застройщики, планирующие подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - заявители), заключают договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения и вносят плату за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Договор о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - договор о подключении (технологическом присоединении) является публичным для организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

При наличии технической возможности подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения (далее - техническая возможность подключения (технологического присоединения) и при наличии свободной мощности, необходимой для осуществления холодного водоснабжения и (или) водоотведения, организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе отказать заявителю в заключении договора о подключении (технологическом присоединении).

При отсутствии технической возможности подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) системе водоотведения вследствие отсутствия свободной мощности, необходимой для осуществления холодного водоснабжения и (или) водоотведения на момент обращения заявителя, но при наличии в утвержденной в установленном порядке инвестиционной программе мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения), организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе отказать заявителю в заключении договора о подключении (технологическом присоединении). Сроки подключения (технологического присоединения) такого объекта устанавливаются с учетом плановых сроков реализации соответствующих мероприятий инвестиционной программы.

В соответствии с ч.15 ст.18 Закона N 416-ФЗ, а также п.5 постановления Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам водоснабжения, договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам водоотведения заключаются в соответствии с типовым договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоснабжения, типовым договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно п.86 приведенных выше Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации (далее Правила) подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности для подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" и настоящими Правилами, на основании договора о подключении (технологическом присоединении), заключенного в соответствии с типовым договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения или типовым договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения. Подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоснабжения и (или) водоотведения объектов, не относящихся к объектам капитального строительства, осуществляется с согласия организации водопроводно-канализационного хозяйства или по согласованию с органами местного самоуправления в порядке, предусмотренном настоящими Правилами для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства.

В соответствии с п.90 Правил, в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, для заключения договора о подключении и получения условий подключения (технологического присоединения) заявитель направляет в организацию водопроводно-канализационного хозяйства, определенную органом местного самоуправления, заявление о подключении, содержащее полное и сокращенное наименования заявителя (для физических лиц - фамилия, имя, отчество), его местонахождение и почтовый адрес, наименование подключаемого объекта и кадастровый номер земельного участка, на котором располагается подключаемый объект (за исключением случаев направления заявления о подключении в рамках реализации программы реновации жилищного фонда в городе Москве), данные об общей подключаемой нагрузке с приложением документов, в том числе нотариально заверенные копии правоустанавливающих документов на земельный участок, а в случае отсутствия таких документов при осуществлении строительства, реконструкции в рамках реализации программы реновации жилищного фонда в городе Москве - копия схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденной уполномоченным органом исполнительной власти г. Москвы.

Судом установлено, что Манышева О.И. является собственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности жилого помещения, расположенного по адресу: (...) Сособственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности является Супранович И.Г.

Также истец является собственником доли земельного участка с кадастровым номером (...) по адресу: (...).

В (...) г. истец обратилась к ответчику с заявлением о заключении договора о технологическом присоединении к централизованной системе холодного водоснабжения.

Ответчиком был подготовлен договор о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения.

Согласно представленному в материалы дела проекту договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения, между АО "ПКС-Водоканал" и Манышевой О.И., АО "ПКС-Водоканал" принимает на себя обязательство выполнить действия по подготовке централизованной системы холодного водоснабжения к подключению (технологическому присоединению) объекта заказчика и в соответствии с условиями подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения (далее - условия подключения (технологического присоединения) объекта по форме согласно приложению N 1 подключить объект к сетям централизованной систему холодного водоснабжения, а заказчик принимает на себя обязательство внести плату за подключение (технологическое подключение) и выполнить технические условия подключения объекта капитального строительства к централизованной системе холодного водоснабжения.

Как следует из п.14 договора плата за подключение (технологическое присоединение) определяется по форме согласно приложению N 3 и составляет (...) руб. без НДС, кроме того НДС 18% (...) руб. До (...) сумма НДС исчисляется по ставке 18% ((...) руб.), с (...) сумма НДС исчисляется по ставке 20% ((...) руб.).

Министерством имущественных и земельных отношений (...) Манышевой О.И. выдано разрешение на использование части земель государственная собственность на которые не разграничена, в кадастровом квартале (...), площадью (...) кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, адрес: (...), в соответствии со схемой границ предполагаемых к использованию земель на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории, являющейся неотъемлемой частью разрешения (Приложение), в целях размещения водопровода - диаметр 50 мм, длина 50 м. Разрешение выдано сроком на три года с даты подписания.

Истец (...) обратилась к АО "ПКС-Водоканал" с заявлением о заключение договора о подключении (технологическом присоединении) объекта к сетям холодного водоснабжения и водоотведения по объекту "сеть водоснабжения для жилого дома" (т.(...), л.д.(...)).

В ответ на указанное заявление ООО "КРЦ г.Петрозаводска", являющееся агентом ответчика, отказало истцу в подготовке договора в связи с неполным комплектом представленных документов, указав, что разрешение на использование земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, не является правоустанавливающим документом на земельный участок, площадью (...) кв.м по адресу: (...). Соответственно подготовить договор не представляется возможным, рассмотрение заявления о подключении приостановлено в связи с некомплектностью документов.

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из тех обстоятельств, что истец не представила правоустанавливающий документ на земельный участок с кадастровым номером (...), на котором должен располагаться подключаемый объект - водопроводная сеть жилого дома, указав также на тот факт, что представленное истцом разрешение Министерства имущественных и земельных отношений N (...) от (...) не является правоустанавливающим документом на земельный участок, поскольку такое решение не устанавливает вид права на земельный участок и не подлежит государственной регистрации.

Судебная коллегия не может согласиться в полной мере с выводами суда первой инстанции.

В соответствии с п.3 ст.39.36 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, к которым в том числе относятся водопроводы и водоводы всех видов, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Согласно п. 4 ст. 39.36 Земельного кодекса РФ в случае, если объекты, размещенные в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, предназначены для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предоставление гражданам, юридическим лицам земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых или под поверхностью которых размещены указанные объекты, не влечет за собой принудительные снос или демонтаж указанных объектов (за исключением случаев, если наличие указанных объектов приводит к невозможности использования земельных участков в соответствии с их разрешенным использованием).

С учетом изложенных норм права вывод суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении исковых требований Манышевой О.И. о признании отказа АО "ПКС-Водоканал" от заключения договора о подключении к сетям холодного водоснабжения объекта "Сеть водоснабжения к индивидуальному жилому дому N (...) по ул. (...), кадастровый номер кадастрового квартала (...)" является неверным.

АО "ПКС-Водоканал" было не вправе требовать правоустанавливающий документ на земельный участок площадью (...) кв.м., с кадастровым номером (...).

Согласно преамбуле Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее Закон о защите прав потребителей) настоящий Закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами, владельцами агрегаторов информации о товарах (услугах) при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), о владельцах агрегаторов информации о товарах (услугах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

В силу ст.15 Закона о защите прав потребителей моральный вред, причиненный потребителю вследствие нарушения изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером) прав потребителя, предусмотренных законами и правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей, подлежит компенсации причинителем вреда при наличии его вины. Размер компенсации морального вреда определяется судом и не зависит от размера возмещения имущественного вреда.

По смыслу указанной нормы Закона при решении судом вопроса о компенсации потребителю морального вреда достаточным условием для удовлетворения иска является установленный факт нарушения прав потребителя.

В соответствии с п.45 постановления Пленума Верховного Суд РФ от 28.06.2012 N 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей" при решении судом вопроса о компенсации потребителю морального вреда достаточным условием для удовлетворения иска является установленный факт нарушения прав потребителя.

Размер компенсации морального вреда определяется судом независимо от размера возмещения имущественного вреда, в связи с чем размер денежной компенсации, взыскиваемой в возмещение морального вреда, не может быть поставлен в зависимость от стоимости товара (работы, услуги) или суммы подлежащей взысканию неустойки. Размер присуждаемой потребителю компенсации морального вреда в каждом конкретном случае должен определяться судом с учетом характера причиненных потребителю нравственных и физических страданий исходя из принципа разумности и справедливости.

Разрешая требования истца о возможности взыскания с ответчика компенсации морального вреда, судебная коллегия, руководствуясь указанными выше нормами закона, приходит к выводу о его взыскании в пользу истца в размере 2000 руб., с учетом принципа разумности и справедливости.