Дата принятия: 26 июня 2020г.
Номер документа: 33-2729/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 июня 2020 года Дело N 33-2729/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Гладченко А.Н.,
судей Негласона А.А., Сугробовой К.Н.,
при ведении протокола помощником судьи Понизяйкиной Е.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зенкова Виктора Ивановича к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Пугачевском районе Саратовской области (межрайонное) о признании незаконным решения, включении в сельский стаж периодов работы, возложении обязанности произвести перерасчет размера фиксированной части страховой пенсии,
по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Пугачевском районе Саратовской области (межрайонное) на решение Пугачевского районного суда Саратовской области от 16 января 2020 года, с учетом определения Пугачевского районного суда Саратовской области от 06 февраля 2020 года об исправлении описки, которым исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Сугробовой К.Н объяснения представителя ответчика ГУ - УПФ РФ в Пугачевском районе Саратовской области (межрайонное) - Орловой Е.М., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, поступившие на нее возражения, судебная коллегия
установила:
Зенков В.И. обратился в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Пугачевском районе Саратовской области (межрайонное) (далее по тексту - ГУ - УПФ РФ в Пугачевском районе Саратовской области (межрайонное) о признании незаконным решения, включении в сельский стаж периодов работы, возложении обязанности произвести перерасчет размера фиксированной части страховой пенсии.
В обоснование заявленных требований указано, что Зенков В.И. с 1995 года является пенсионером по старости. 22 октября 2019 года он направил в адрес ответчика заявление о перерасчете и назначении повышенной на 25 % фиксированной части страховой пенсии по старости, на основании ч.14 ст.17 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с наличием стажа работы в сельской местности свыше 30 лет. Уведомлением ГУ - УПФ РФ в Пугачевском районе Саратовской области (межрайонное) от 18 ноября 2019 года N 3-11-03-151-6831 ему было отказано в назначении повышенной на 25 % фиксированной части страховой пенсии по старости в виду того, что его работа в должности шофера станции по искусственному осеменению животных и шофера станции по борьбе с болезнями животных, хотя и является вспомогательной по отношению к сельскому хозяйству, но не относится к работе в организации, основным видом деятельности которой является животноводческое направление сельского хозяйства.
Посчитав свои права нарушенными, истец обратился в суд, который просил признать незаконным отказ в назначении повышенной на 25 % фиксированной части страховой пенсии по старости, включить в его сельский стаж для назначения повышенной фиксированной части пенсии по старости периоды работы: с 16 апреля 1959 года по 30 ноября 1959 года, с 01 декабря 1959 года по 15 февраля 1964 года, с 16 февраля 1964 года по 28 марта 1964 года, с 29 марта 1964 года по 17 мая 1968 года, 20 мая 1968 года по 21 октября 1996 года, возложить на ответчика обязанность произвести перерасчет размера фиксированной части страховой пенсии в повышенном на 25 % размере, начиная с 01 января 2019 года.
Решением Пугачевского районного суда Саратовской области от 16 января 2020 года, с учетом определения Пугачевского районного суда Саратовской области от 06 февраля 2020 года об исправлении описки, исковые требования Зенкова В.И. были удовлетворены.
Не согласившись с решением суда, ГУ - УПФ РФ в Пугачевском районе Саратовской области (межрайонное) подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. В доводах жалобы ссылается на то, что решение вынесено с существенным нарушением норм материального и процессуального права. Автор жалобы указывает, что спорные периоды работы истца не могут быть включены в сельскохозяйственный стаж, поскольку они не относятся к работе в организации, основным видом деятельности которой является сельское хозяйство; село Ивантеевка с 11 февраля 1982 года по 25 декабря 1991 года являлось рабочим поселком.
В возражениях на апелляционную жалобу Зенков В.И. просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Истец Зенков В.И. и его представитель, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили, о причинах неявки не сообщили. Информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела размещена на официальном сайте Саратовского областного суда (http://oblsud.sar.sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство).
При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции, согласно требованиям ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено при назначении страховой пенсии по старости или инвалидности назначение фиксированной выплаты к страховой пенсии, которая в силу ст. 3 Федерального закона представляет собой обеспечение лиц, имеющих право на установление страховой пенсии в соответствии с настоящим Федеральным законом, устанавливаемое в виде выплаты в фиксированном размере к страховой пенсии. Фиксированные выплаты устанавливаются в размере, предусмотренном ст. 16 данного Федерального закона либо в повышенных размерах с учетом положений ст. 17 закона.
Согласно ч. 3 ст. 16 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ фиксированная выплата к страховой пенсии устанавливается одновременно с назначением страховой пенсии. Статьей 18 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" определены основания перерасчета, в том числе фиксированной выплаты к страховой пенсии.
В соответствии с ч.14 ст.17 Закона "О страховых пенсиях" лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, не осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежали обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167 ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и страховой пенсии по инвалидности в размере 25 процентов суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, предусмотренной ч.1 и 2 ст.16 Закона "О страховых пенсиях" на весь период их проживания в сельской местности.
Согласно ч.16 ст.17 Закона "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которым устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и страховой пенсии по инвалидности, а также правила исчисления периодов соответствующей работы (деятельности) утверждаются Правительством Российской Федерации.
Исчисление стажа работы в сельском хозяйстве осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2018 года N 1441 "Об утверждении Правил установления и выплаты повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, проживающим в сельской местности".
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2018 года N 1440 утвержден Список работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которым устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и страховой пенсии по инвалидности в соответствии с ч.14 ст.17 Закона "О страховых пенсиях" (далее - Список N 1440), и Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с ч.14 ст.17 Закона "О страховых пенсиях".
Пунктом 3 Правил предусмотрено, что в стаж работы в сельском хозяйстве включаются:
а) периоды работы (деятельности), которые выполнялись на территории Российской Федерации, при условии занятости на работах, в производствах, профессиях, должностях, специальностях, предусмотренных списком, и условии начисления (уплаты) за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации;
б) периоды работы (деятельности), которые выполнялись на территории Союза Советских Социалистических Республик до 1 января 1992 г., при условии занятости на работах, в производствах, профессиях, должностях, специальностях, предусмотренных списком.
На основании п.5 Правил исчисление стажа работы в сельском хозяйстве производится в календарном порядке. При исчислении и подтверждении стажа работы в сельском хозяйстве применяются Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года N 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий", с учетом особенностей, установленных пунктом 6 настоящих Правил.
В силу п.6 Правил при подсчете стажа работы в сельском хозяйстве подтверждаются:
а) периоды работы (деятельности), указанные в подпункте "а" п.3 настоящих Правил, имевшие место со дня вступления в силу положений ч. 14 и 15 ст. 17 Федерального закона "О страховых пенсиях", - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета;
б) периоды работы (деятельности), указанные в п. 3 настоящих Правил, имевшие место до дня вступления в силу положений ч. 14 и 15 ст. 17 Федерального закона "О страховых пенсиях", - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета и (или) документов, выданных работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п.2 Списка N 1440 от 29 ноября 2018 года предусмотрена должность водителя (шофера) (колхоза, совхоза, крестьянского (фермерского) хозяйства, сельскохозяйственного кооператива, артели и другой организации, основным видом деятельности которой является сельское хозяйство, а также структурного подразделения животноводческого направления организации, основным видом деятельности которой не является сельское хозяйство).
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Зенков В.И. в периоды с 16 апреля 1959 года по 30 ноября 1959 года работал в должности шофера станции искусственного осеменения сельскохозяйственных животных Ивантеевской райветлечебницы, с 01 декабря 1959 года по 15 февраля 1964 года - в должности шофера при Ивантеевской райветлечебнице, с 16 февраля 1964 года по 28 марта 1964 года - в должности шофера Пугачевской станции по борьбе с болезнями животных, с 29 марта 1964 года по 17 мая 1968 года - в должности шофера Пугачевской госстанции по искусственному осеменению сельскохозяйственных животных, с 20 мая 1968 года по 21 октября 1996 года - в должности шофера при Ивантеевской ветстанции.
22 октября 2019 года Зенков В.И. обратился в ГУ - УПФ РФ в Пугачевском районе Саратовской области (межрайонное) с заявлением о перерасчете фиксированной выплаты страховой пенсии по старости по нормам ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ.
Уведомлением ГУ - УПФ РФ в Пугачевском районе Саратовской области (межрайонное) от 18 ноября 2019 года Зенкову В.И. было отказано в перерасчете фиксированной выплаты страховой пенсии, поскольку организация, оказывающая услуги по искусственному осеменению, а также станции по борьбе с болезнями животных не относятся к организациям, основным видом деятельности которых является животноводческое направление сельского хозяйства; данные, подтверждающие занятость на работах по ветеринарному обслуживанию сельскохозяйственных животных отсутствуют.
Удовлетворяя исковые требования истца, суд первой инстанции исходил из того, что в спорные периоды деятельность истца была связана с ветеринарным обслуживанием всех видов сельскохозяйственных животных для производства животноводческих продуктов в сельском хозяйстве.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда о включении в сельский стаж истца для назначения повышенной фиксированной части пенсии по старости периодов работы в Ивантеевской райветлечебнице и ветстанции с 16 апреля 1959 года по 30 ноября 1959 года, с 01 декабря 1959 года по 15 февраля 1964 года, а также с 20 мая 1968 года по 10 февраля 1982 года и с 26 декабря 1991 года по 21 октября 1996 года ввиду следующего.
В соответствии с законом Российской Федерации "О Ветеринарии" под ветеринарией понимается область научных знаний и практической деятельности, направленных на предупреждение болезней животных и их лечение, выпуск полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиту населения от болезней, общих для человека и животных.
Кроме того, согласно имеющейся в материалах дела справке начальника ветотдела Саратовского областного управления сельского хозяйства от 01 сентября 1993 года райветстанция с относящимися к ней ветлабораторией, ветучастками, ветпунктами, ветлечебницами является государственной сельскохозяйственной бюджетной организацией и финансируется за счет средств местного бюджета (л.д. 51).
Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что деятельность истца в указанные периоды проходила в сельской местности в должности, предусмотренной Списком N 1440, в организации, основным видом деятельности которой является сельское хозяйство. Деятельность истца в указанные периоды имела непосредственное отношение к ветеринарной деятельности в животноводстве, что в силу положений подп. "а" п. 3 вышеуказанных Правил предполагает наличие оснований для включения спорных периодов трудовой деятельности истца в стаж работы в сельском хозяйстве.
Доводы апелляционной жалобы о том, что данные периоды работы истца не могут быть включены в сельскохозяйственный стаж, поскольку они не относятся к работе в организации, основным видом деятельности которой является сельское хозяйство, опровергаются исследованными доказательствами, имеющимися в материалах дела.
Иные доводы апелляционной жалобы относительно указанных периодов работы истца по существу сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Вместе с тем, судебная коллегия не согласна с выводом суда первой инстанции о включении в сельский стаж истца для назначения повышенной фиксированной части пенсии по старости периодов работы с 16 февраля 1964 года по 28 марта 1964 года - в должности шофера Пугачевской станции по борьбе с болезнями животных, с 29 марта 1964 года по 17 мая 1968 года - в должности шофера Пугачевской госстанции по искусственному осеменению сельскохозяйственных животных, а также с 11 февраля 1982 года по 25 декабря 1991 года - в должности шофера при Ивантеевской ветстанции, поскольку деятельность Зенкова В.И. в указанные периоды не осуществлялась в сельской местности.
Как следует из представленной администрацией Ивантеевского муниципального района Саратовской области архивной справки N 18 от 04 июня 2020 года, село Ивантеевка Ивантеевского района Саратовской области относилось к категории сельских населенных пунктов по административно-территориальному делению Саратовской области с 01 января 1967 года по 10 февраля 1982 года; с 11 февраля 1982 года по 25 декабря 1991 года в соответствии с решением Саратовского облисполкома N 79/1 районный центр Ивантеевка был отнесен к категории рабочих поселков; с 26 декабря 1991 года в соответствии с решением Саратовского облисполкома N 324 от 25 декабря 1991 года районный центр Ивантеевка относится к категории сельских населенных пунктов.
В соответствии с архивной справкой от 20 сентября 2013 года Пугачевская станция по борьбе с болезнями животных находилась в г. Пугачеве Саратовской области.
Согласно п. 4 Указа Президиума ВС РСФСР от 17 августа 1982 года "О порядке решения вопросов административно-территориального устройства РСФСР" к городским населенным пунктам относятся города республиканского (РСФСР и АССР), краевого, областного, окружного и районного подчинения, рабочие, курортные и дачные поселки, к сельским - все остальные населенные пункты.
Кроме того, установлено, что к функциям станций по борьбе с болезнями животных на территориях всех субъектов Российской Федерации относятся как ветеринарное обслуживание животных, так и надзорные функции, а также экспертиза мяса, мясопродуктов, молока, молочных и других продуктов на рынках.
Зенковым В.И. не представлено доказательств того, что Пугачевская станция по борьбе с болезнями животных обслуживала только сельскохозяйственные организации, а не животных в личном хозяйстве граждан.
Основным видом деятельности Пугачевской станции по борьбе с болезнями животных, Пугачевской госстанции по искусственному осеменению сельскохозяйственных животных не являлось разведение, содержание, уход, выращивание и ветеринарное обслуживание животных для производства животноводческих продуктов. Работы, выполнявшиеся указанными организациями, являлись вспомогательными по отношению к сельскому хозяйству, в связи с чем работники данных организаций не могут быть отнесены к лицам, работающим в сельском хозяйстве.
Кроме того, в наименовании предприятий и организаций, включаемых в утвержденном Госкомстатом СССР, Госпланом ССР, Госстандартом СССР от 01 января 1976 года Общесоюзном классификаторе "Отрасли народного хозяйства" в группировку 222000 "ветеринарное обслуживание" отсутствуют станции по борьбе с болезнями животных.
Доказательств того, что Пугачевская станция по борьбе с болезнями животных, Пугачевская госстанция по искусственному осеменению сельскохозяйственных животных непосредственно занимались разведением животных в целях производства животноводческих продуктов, суду не представлено.
На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что неправильное определение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела (п. 1 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ), неправильное применение судом норм материального права (п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ) повлекло за собой ошибочный вывод суда о признании незаконным отказа ГУ - УПФ РФ в Пугачевском районе Саратовской области (межрайонное) в назначении повышенной на 25% фиксированной части страховой пенсии по старости, включения в сельский стаж для назначения повышенной фиксированной пенсии по старости периодов работы Зенкова В.И. с 16 февраля 1964 года по 28 марта 1964 года, с 29 марта 1964 года по 17 мая 1968 года, с 11 февраля 1982 года по 25 декабря 1991 года и возложения на ответчика обязанности произвести перерасчет размера фиксированной части страховой пенсии, начиная с 01 января 2019 года.
На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда в указанной части подлежит отмене с принятием по делу в данной части нового решения об отказе в удовлетворении указанной части исковых требований Зенкова В.И.
Руководствуясь ст. ст. 327,1, 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Пугачевского районного суда Саратовской области от 16 января 2020 года, с учетом определения Пугачевского районного суда Саратовской области от 06 февраля 2020 года об исправлении описки, в части признания незаконным отказа Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Пугачевском районе Саратовской области (межрайонное) в назначении повышенной на 25 % фиксированной части страховой пенсии по старости Зенкову Виктору Ивановичу в связи с наличием стажа 30 и более лет работы в сельской местности, включения в сельский стаж для назначения повышенной фиксированной пенсии по старости периодов работы с 16 февраля 1964 года по 28 марта 1964 года, с 29 марта 1964 года по 17 мая 1968 года, с 11 февраля 1982 года по 25 декабря 1991 года, возложения на Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Пугачевском районе Саратовской области (межрайонное) обязанности произвести перерасчет размера фиксированной части страховой пенсии в повышенном на 25 % размере, начиная с 01 января 2019 года, отменить, принять по делу в данной части новое решение об отказе в удовлетворении указанной части исковых требований Зенкова Виктора Ивановича.
В остальной части решение Пугачевского районного суда Саратовской области от 16 января 2020 года, с учетом определения Пугачевского районного суда Саратовской области от 06 февраля 2020 года об исправлении описки, оставить без изменения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
