Дата принятия: 17 сентября 2019г.
Номер документа: 33-2729/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 сентября 2019 года Дело N 33-2729/2019
от 17 сентября 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Фоминой Е.А.,
судей Нечепуренко Д.В., Вотиной В.И.
при секретаре Коневой К.А.
помощник судьи М.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Томске апелляционную жалобу представителя УФССП России по Томской области Щербаковой М.Н. на решение Октябрьского районного суда г.Томска от 19 июня 2019 года
по гражданскому делу по иску администрации Города Томска к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Томской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора.
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия
установила:
администрация Города Томска обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Томской области (далее - УФССП России по Томской области) об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 руб. по исполнительному производству N 26520/16/70024-ИП, взысканного с администрации Города Томска на основании постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОВИП УФССП России по Томской области от 19.05.2016, исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству N 28759/16/70024-ИП, взысканного с администрации Города Томска на основании постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОВИП УФССП России по Томской области от 20.05.2016.
В обоснование требований указала, что в соответствии исполнительными листами, выданными Советским районным судом г. Томска по делам N 2-2317/2015, 2-1074/2016, возбуждены исполнительные производства в отношении администрации Города Томска, судебным приставом-исполнителем должнику предоставлен 5-ти дневный срок на добровольное исполнение решений суда. Данный срок являлся не достаточным для выполнения требований исполнительных документов. Вместе с тем администрацией Города Томска были предприняты все необходимые меры для исполнения в короткие сроки решений суда, о которых администрация известила судебного пристава-исполнителя. Истец считал, что постановления о взыскании исполнительских сборов в связи с неисполнением в указанный срок требований указанных исполнительных документов вынесены судебным приставом без учета вины администрации Города Томска, которая предпринимала все необходимые меры для своевременного исполнения решений суда, и не сделала этого в срок по уважительным причинам, поскольку жилых помещений в собственности МО "Город Томск", свободных от прав третьих лиц, не имеется, для их приобретения необходимы значительные денежные средства, которые должны были быть предоставлены из бюджетов других уровней, а также необходимо было разработать проекты на проведение электронных аукционов и объявлять об их проведении. В настоящее время решения Советского районного суда г. Томска по делам N2-2317/2015, 2-1074/2016 истцом исполнены, жилые помещения предоставлены по договорам найма взыскателям.
Представитель истца Бирюкова К.А. в судебном заседании требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.
Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика УФССП России по Томской области.
Обжалуемым решением исковые требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе представитель УФССП России по Томской области Щербакова М.Н. просит решение отменить и отказать в удовлетворении иска. Полагает, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. Указывает, что в соответствии с положениями ч. 7 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации возможность освобождения должника от взыскания исполнительского сбора связана исключительно с отсутствием вины последнего в неисполнении требований исполнительного документа в установленный срок в силу наличия объективно непреодолимых чрезвычайных обстоятельств, находящихся вне контроля должника. Вместе с тем администрацией Города Томска не были представлены судебному приставу-исполнителю доказательства того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств. Ссылается на то, что должник не предпринимал мер по обращению в суд с заявлениями о предоставлении ему рассрочки или отсрочки исполнения решений суда в связи с невозможностью их исполнения. Считает, что в данном случае наличие вины в действиях должника подтверждается материалами исполнительного производства, в частности протоколами об административных правонарушениях, составленных судебным приставом-исполнителем в связи с неисполнением требований исполнительных документов во вновь установленный срок.
В соответствии с ч.3 ст. 167, ч.1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Проверив материалы дела на основании абзаца 1 пункта 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения и отмены решения суда первой инстанции.
В соответствии с п. 11, 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения со взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
В силу ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
В силу п.1 ст.401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Таким образом, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: виновное невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.
В соответствии с частью 7 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" и пунктами 1 и 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, т.е. придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа; при этом отсутствие вины доказывается должником (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27.02.2018 N 517-О).
Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).
По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличии или отсутствии оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.
Судом установлено, что вступившим в законную силу решением Советского районного суда г. Томска (с учетом определения от 28.05.2019 об исправлении описки) исковые требования прокурора Ленинского района г. Томска в защиту интересов лица, оставшегося без попечения родителей, К. к администрации Город Томска о предоставлении жилого помещения, удовлетворены. Решением постановлено: "Обязать администрацию Города Томска предоставить К. по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда благоустроенное жилое помещение, находящееся на территории муниципального образования "Город Томск", отвечающее санитарным и техническим нормам и правилам, общей площадью не менее 25 кв.м".
Судебным приставом-исполнителем МОСП и ИОВИП УФССП по Томской области на основании исполнительного листа ФСN008127121 от 15.03.2016, выданного Советским районным судом Города Томска по делу 2-1074/2016 28.04.2016 возбуждено исполнительное производство N26520/16/70024-ИП. Предмет исполнения - обязать администрацию Города Томска предоставить К. по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда благоустроенное жилое помещение, находящееся на территории Муниципального образования "город Томск", отвечающее санитарным и техническим нормам и правилам, общей площадью не менее 25 кв.м; должнику предоставлен 5-ти дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления (п.2).
В п.3 постановления судебного пристава разъяснено, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предусмотренный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, с должника будет взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб.
27.04.2016 администрацией Города Томска в адрес Департамента по вопросам семьи и детей Томской области направлено ходатайство о выделении денежных средств на исполнение решения Советского районного суда г. Томска о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения К.
Департаментом по вопросам семьи и детей Томской области МО "Город Томск" 13.05.2016 направлены денежные средства в размере 1 452 500 рублей на исполнение решения суда о представлении К. жилого помещения.
Администрацией Города Томска в адрес судебного пристава-исполнителя МОСП и ИОВИП УФССП по Томской области было направлено письмо 04.05.2016 (до окончания срока добровольного исполнения, установленного судебным приставом-исполнителем), согласно которому во исполнение решения Советского районного суда г. Томска о предоставлении К. по договору найма жилых помещений специализированного жилищного фонда в Департамент по вопросам семьи и детей Томской области муниципальным образованием "Город Томск" направлено ходатайство о выделении денежных средств. По состоянию на 04.05.2016 денежные средства в бюджете муниципального образования "Город Томск" не поступали.
19.05.2016 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора 50 000 рублей.
22.07.2016 объявлен электронный аукцион (извещение N0165300010516000694, дата окончания приема заявок 1.08.2016), о чем был уведомлен судебный пристав-исполнитель письмом от 25.07.2016 N4699.
Письмом от 10.08.2016 N3135 судебный пристав-исполнитель уведомлен, что запрос предложений на право заключения муниципального контракта признан несостоявшимся.
Письмом от 05.10.2016 N6512 судебный пристав-исполнитель уведомлен, что аукцион признан несостоявшимся.
26.10.2016 объявлен электронный аукцион (извещение N0165300010516001080, дата окончания подачи заявок 1.11.2016, о чем был уведомлен судебный пристав-исполнитель письмами от 28.10.2016 N7120, от 7.11.2016 N7284, от 29.11.2016 N7828.
25.11.2016 по результатам электронного аукциона заключен муниципальный контракт от 25.11.2016, о чем уведомлен судебный пристав-исполнитель письмом от 7.12.2016 N8057, от 28.12.2016 N8622.
02.03.2017 письмом N1312 судебному приставу-исполнителю сообщено, что К. предоставлено жилое помещение по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда от 13.02.2017 N40.
Таким образом, как установлено судом и не оспорено сторонами, требования исполнительного листа, выданного Советским районным судом г. Томска: Предмет исполнения -обязать администрацию Города Томска предоставить К. по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда благоустроенное жилое помещение, находящееся на территории Муниципального образования "Город Томск", отвечающего санитарным и техническим нормам и правилам, общей площадью не менее 25 кв.м, исполнены.
В соответствии с исполнительным листом NФС008127175, выданным Советским районным судом города Томска по делу N2317\2015, предметом исполнения является- обязать администрацию города Томска предоставить Е. по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда благоустроенное жилое помещение, находящееся на территории Муниципального образования "Город Томск", отвечающее санитарным и техническим нормам и правилам, общей площадью не менее 25 кв.м".
14.09.2015 администрацией гГорода Томска в адрес Департамента по вопросам семьи и детей Томской области направлено ходатайство о выделении денежных средств на исполнение решения Советского районного суда г. Томска о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения Е. (исх N5720 от 14.09.2015).
Департаментом по вопросам семьи и детей Томской области муниципальному образованию "Город Томск" 22.09.2015 направлены денежные средства в размере 1 166 200 рублей на исполнение решения суда о предоставлении Е. жилого помещения.
11.05.2016 судебным приставом-исполнителем МОСП и ИОВИП УФССП по Томской области возбуждено исполнительное производство на основании исполнительного листа NФС N008127175, выданного Советским районным судом N2317\2015. Предметом исполнения является: обязать администрацию г. Томска предоставить Е. по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда благоустроенное жилое помещение, находящееся на территории Муниципального образования "Город Томск", отвечающего санитарным и техническим нормам и правилам, общей площадью не менее 25 кв.м", должнику предоставлен 5-ти дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления (п.2).
В п.3 постановления судебного пристава разъяснено, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предусмотренный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, с должника будет взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб.
18.05.2016 судебному приставу-исполнителю направлено письмо N3096 от 18.05.2016, в котором сообщено о поступлении денежных средств на исполнение судебного решении, об аукционе 29.03.2016, о получении дополнительных средств 286 300 рублей.
20.05.2016 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.
26.07.2016 были направлены письма N4742, 28.08.2016 N5547, в которых судебному приставу-исполнителю сообщили, что в соответствии с муниципальным контрактом от 21.06.2016 Е. будет предоставлено жилое помещение.
16.09.2016 с Г. был заключен договор найма жилого помещения. То есть, решение суда о предоставлении Е. жилого помещения исполнено.
Довод стороны истца о том, что должником предпринимались все необходимые действия, направленные на исполнение требований исполнительных документов, в ходе судебного заседания нашел свое подтверждение.
Судом первой инстанции установлено, что на момент рассмотрения дела К. и Е. жилые помещения по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда предоставлены, вступившие в законную силу решения Советского районного суда г. Томска по делам исполнены.
Также судом установлено и следует из материалов дела, что администрацией города Томска решения Советского районного суда г. Томска начали исполняться раньше, чем возбуждены исполнительные производства.
Таким образом, в судебном заседании установлены основания для освобождения администрации Города Томска от взыскания исполнительских сборов, которые в соответствии с требованиями статей 67, 71, 196, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации были предметом исследования и оценки суда.
В силу пункта 3 статьи 20 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" данный Закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части касающейся заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона.
Распоряжением Правительства Российской Федерации м от 21.03.2016 N471-р утвержден перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме, в том числе при оказании услуги, связанной с недвижимым имуществом.
Таким образом, отношения по приобретению товаров для муниципальных нужд регулируются ФЗ от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Это единственный предусмотренный законом порядок приобретения товаров и услуг для муниципальных нужд. Иного порядка приобретения товаров и услуг (в том числе жилых помещений в целях реализации отдельных государственных полномочий) законом не предусмотрено.
Приобретение жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа подпадает под действие указанного Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ, в связи с чем сам процесс приобретения недвижимого имущества в силу действующего законодательства является длительным, поскольку связан с прохождением ряда процедур, определенных указанным Законом.
На основании указанных норм права и правильно установленных судом фактических обстоятельств дела, судебная коллегия соглашается с выводами суда о том, что администрация Города Томска приняла все зависящие от нее меры для исполнения исполнительного документа и ее вины в неисполнении в установленный для добровольного исполнения срок исполнительных документов не имеется. При этом представления администрацией г.Томска доказательств того, что исполнение исполнительных документов оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, не требовалось, поскольку неисполнение истцом исполнительных документов не связано с осуществлением предпринимательской деятельности.
Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к верному выводу о том, что администрация Города Томска может быть освобождена от взыскания исполнительского сбора. При этом наличие фактов привлечения администрации Города Томска к административной ответственности указанных выводов не опровергает.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии оснований для освобождения от уплаты исполнительских сборов со ссылкой на то, что у администрации Города Томска была возможность для удовлетворения требований о предоставлении жилых помещений, не могут быть приняты во внимание, так как не основаны на материалах дела и направлены на переоценку установленных судом фактических обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, оснований для которой у судебной коллегии не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда г. Томска от 19.06.2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области Щербаковой М.Н. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
