Дата принятия: 24 октября 2018г.
Номер документа: 33-2728/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 октября 2018 года Дело N 33-2728/2018
24 октября 2018 года
Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе: председательствующего Насоновой В.Н.,
судей Споршевой С.В., Рогозиной Н.И.
при секретаре Караульных М.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации на решение Шиловского районного суда Рязанской области от 7 августа 2018 года, которым постановлено:
Иск удовлетворить. Признать незаконным решение об отказе в выплате Черемисиной Елене Владимировне денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, оформленное протоколом заседания жилищной комиссии войсковой части N 3651 Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 27 апреля 2018 года N 5.
Взыскать с Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации в пользу Черемисиной Елены Владимировны денежные средства в размере 1724860 рублей 83 копейки, дополняющие накопления для жилищного обеспечения участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Насоновой В.Н., объяснения Черемисиной Е.В. и её представителя адвоката Шашкиной И.А., возражавших против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Черемисина Е.В. обратилась в суд с иском к войсковой части 3651 Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации о признании незаконным решения жилищной комиссии. В обоснование заявленных требований указала, что проходила военную службу в указанной части в звании ефрейтора. 9 июля 2014 г. была включена в реестр накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих. 16 марта 2018 г. уволена с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, при увольнении подан рапорт о выплате всех накоплений, учтенных на именном счете участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, и рапорт о получении денежных средств, дополняющих эти накопления. 27 апреля 2018 г. жилищной комиссией войсковой части 3651 принято решение о перечислении Черемисиной Е.В. накоплений, учтенных на именном накопительном счете, и об отказе в выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.
Истец полагает, что в связи с нахождением в реестре участников НИС она имеет право на получение денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения как участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих. За счет средств федерального бюджета жилым помещением во время прохождения службы не обеспечивалась.
С учетом изменений исковых требований истец просила суд признать незаконным и отменить решение жилищной комиссии войсковой части 3651 от 27.04.2018 г. в части отказа в выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения как участнику накопительно-ипотечной системы; взыскать с Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации денежные средства, дополняющие накопления для жилищного обеспечения в размере 1724860,83 рублей.
Определением суда от 4 июля 2018 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство обороны Российской Федерации, ФГКУ "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих", Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации.
Определением суда от 26 июля 2018 года Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации привлечена к участию в деле в качестве ответчика.
Представители ответчиков Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и войсковой части 3651 Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований.
Представители третьих лиц ФГКУ "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих", Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явились, возражений не представили.
Суд удовлетворил исковые требования, постановив вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права.
В возражениях на апелляционную жалобу Черемисина Е.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Согласно ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Ответчики Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации и войсковая часть 3651 Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и третьи лица ФГКУ "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих", Министерство обороны Российской Федерации в заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
От третьих лиц поступили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие. Представители ответчиков ходатайств и заявлений об отложении слушания дела, документов, подтверждающих уважительность причины неявки, в судебную коллегию не представили.
В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, заслушав объяснения истца и её представителя, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, приходит к следующему.
Право военнослужащих на жилище установлено Федеральным законом от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", согласно п. 1 ст. 15 которого государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.
Согласно п. 15 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащим - гражданам, которые являются участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 20 августа 2004 г. N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - ФЗ N 117-ФЗ) реализация права на жилище участниками накопительно-ипотечной системы осуществляется посредством:
формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений;
предоставления целевого жилищного займа;
выплаты по решению федерального органа исполнительной власти и федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета, выделяемых соответствующим федеральному органу исполнительной власти и федеральному государственному органу, в размере и в порядке, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника, до расчетного размера денежных средств, которые мог бы накопить участник накопительно-ипотечной системы в период от даты предоставления таких средств до даты, когда общая продолжительность его военной службы в календарном исчислении могла бы составить двадцать лет (без учета дохода от инвестирования).
Содержание названных норм закона указывает на то, что выделение военнослужащему денежных средств в соответствии с Законом о накопительно-ипотечной системе является одной из форм реализации его права на жилище.
Согласно ч. 3 ст. 11 Закона о накопительно-ипотечной системе получение участником денежных средств, указанных в ч. 1 ст. 4 настоящего Закона, или направление уполномоченным федеральным органом кредитору участника средств целевого жилищного займа на цели, предусмотренные п. 2 ч. 1 ст. 14 настоящего Закона, является исполнением государством своих обязательств по жилищному обеспечению военнослужащего.
В соответствии с п. 2 ст. 4 ФЗ N 117-ФЗ выплата денежных средств, указанных в п. 3 ч. 1 настоящей статьи, производится участникам накопительно-ипотечной системы, указанным в п. 2 ст. 10 настоящего Федерального закона, при общей продолжительности военной службы от десяти до двадцати лет.
Как установлено судом и подтверждено материалами дела, Черемисина Е.В. проходила военную службу в войсковой части 3651 Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации с 19 августа 2004 г. по 16 марта 2018 г. Уволена с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, выслуга лет составила 13 лет 6 месяцев 27 дней.
9 июля 2014 г. Черемисина Е.В. была включена в реестр накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.
15 марта 2018 г. истцом был подан на рассмотрение рапорт на имя командира войсковой части 3651 о выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.
Решением жилищной комиссии войсковой части 3651 от 27 апреля 2018 г. N5 истцу было отказано в выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения. В обоснование отказа указано, что в период прохождения военной службы Черемисина Е.В. обеспечена жилым помещением для постоянного проживания. Ввиду приватизации квартиры по адресу: <адрес>, она утратила право нахождения в реестре участников накопительно-ипотечной системы военнослужащих.
Удовлетворяя исковые требования, суд исходил из того, что Черемисина Е.В. является участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и на момент подачи рапорта и рассмотрения дела не исключена из реестра, жилым помещением за счет средств федерального бюджета не обеспечена.
Однако такие выводы суда первой инстанции основаны на неправильном применении норм материального права.
Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (ст. 40 ч. 1). Обязывая органы государственной власти создавать каждому условия для осуществления данного права, Конституция Российской Федерации вместе с тем предусматривает, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ст. 40 ч. ч. 2 и 3). Тем самым федеральному законодателю на конституционном уровне предписывается не только определять категории граждан, нуждающихся в жилище, но и устанавливать конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся в настоящее время у государства.
В порядке реализации указанных конституционных положений федеральный законодатель принял Федеральный закон "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", который ввел новую форму жилищного обеспечения военнослужащих, в рамках которой их право на жилье реализуется за счет средств федерального бюджета посредством формирования накоплений на именных накопительных счетах и предоставления целевого жилищного займа (ст. 4). Кроме того, если военнослужащий - участник накопительно-ипотечной системы не обеспечен лично или в составе семьи жильем для постоянного проживания, ему выделяются дополнительные средства из федерального бюджета.
Подобное правовое регулирование, предоставляет жилищные гарантии военнослужащим - участникам накопительно-ипотечной системы вне зависимости от наличия у них жилья и одновременно обеспечивает дополнительную финансовую помощь для тех из них, кто не имеет жилого помещения для постоянного проживания.
Как следует из материалов дела, Черемисина Е.В. поступила на военную службу по контракту 19 августа 2004 г. В 2005 году жилищной комиссией воинской части была признана нуждающейся в жилом помещении и ей предоставлена квартира по адресу: <адрес>, общей площадью 47,3 кв.м из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения (состав семьи 1 человек).
В соответствии с постановлением МО - Чучковский муниципальный район Рязанской области от 14 ноября 2005 г. N 160 жилое помещение предоставлялось на период прохождения военной службы в войсковой части 3651.
В 2005 году была расформирована воинская часть ВДВ Министерства обороны Российской Федерации, дислоцированная в р.п. Чучково. Федеральная собственность объектов жилищно-коммунального хозяйства Рязанской КЭЧ Московского военного округа согласно Распоряжению Правительства РФ от 15 апреля 2005 г. N 396-р передана в собственность МО - Чучковский муниципальный район. Постановлением МО - Чучковский муниципальный район от 14 ноября 2005 г. жилые помещения, расположенные по адресу: р.<адрес>,4,5, были включены в специализированный жилищный фонд со статусом служебных жилых помещений (квартир). Пунктом 2 постановления регламентировано предоставление квартир военнослужащим войсковой части 3651 на период прохождения ими военной службы.
Постановлением правительства Рязанской области от 29 октября 2009 г. N 284 осуществлено разграничение имущества, находящегося в собственности МО - Чучковский муниципальный район, дом <адрес>.
22 июля 2008 г. Черемисина Е.В. заключила договор найма специализированного жилого помещения с МО - Чучковский муниципальный район Рязанской области. После передачи квартиры в собственность Чучковского городского поселения действие договора было прекращено.
19 июня 2014 г. постановлением администрации МО - Чучковский муниципальный район спорная квартира исключена из специализированного жилищного фонда.
Решением Шиловского районного суда Рязанской области от 25 февраля 2015 г. за Черемисиной Е.В. признано право собственности в порядке приватизации на квартиру по адресу: р.<адрес>.
19 июня 2015 г. Черемисина Е.В. оформила право собственности на указанную квартиру.
Таким образом, Черемисина Е.В. до исключения её из списков состава части являлась обеспеченной жильем по месту военной службы, что в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 4 ФЗ N 117-ФЗ является основанием для отказа в выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.
Данное обстоятельство имеет существенное значение для настоящего дела, однако судом первой инстанции необоснованно не принято во внимание.
При таких данных Черемисина Е.В. после приватизации квартиры по адресу: р.<адрес>, общей площадью 47,3 кв.м утратила право на выплату за счет средств федерального бюджета денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, в соответствии с положениями п. 3 ч. 1 ст. 4 ФЗ N 117-ФЗ.
Решение жилищной комиссии войсковой части 3651 от 27 апреля 2018 г. об отказе Черемисиной Е.В. в выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, как участнику накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих является правомерным.
Вывод суда первой инстанции об обратном основан на неправильном истолковании закона.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции о признании незаконным решения жилищной комиссии войсковой части 3651 от 27 апреля 2018 г. об отказе в выплате Черемисиной Е.В. денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, как участнику накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и взыскании с Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации в её пользу денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, в размере 1 724 860 рублей 83 копейки является незаконным и подлежит отмене в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Шиловского районного суда Рязанской области от 7 августа 2018 отменить и принять по делу новое решение.
Отказать в удовлетворении исковых требований Черемисиной Елены Владимировны к войсковой части 3651 Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации о признании незаконным решения жилищной комиссии войсковой части 3651от 27 апреля 2018 года N 5 об отказе в выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, и взыскании с Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации в её пользу денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, в размере 1 724 860 рублей 83 копейки.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
